陽朔建“先導區”之困：違建成頑疾 公職人員建數十違章鋪面出租

（紅線處均為違建鐵皮屋）

陽朔縣鳳鳴綜合市場位于著名的地標建筑戲樓正對面，是陽朔縣最大的一個綜合性市場。此處是陽朔縣城的中心區，商業價值大，因此成為各方官商“實力派”人士的逐鹿之地。

該市場遍布違章建筑，地面上一樓建筑，幾乎全是無證鋪面。甚至有公職人員在幕后操盤，搭建大面積違章建筑對外出租，獲取巨額利益。

例如，本來市場內有一塊地規劃建設配電設備房，規劃面積237平方米，也被違章建筑占領。變壓器被迫建在了地下室，每次下雨都被淹沒，造成了極大的用電安全隱患。

早在2017年7月，就有數十名商戶以《請愿書》的形式，呼吁陽朔縣政府、縣市場開發服務中心對市場的亂搭亂建、臟亂差現行進行治理。

該《請愿書》稱，“由于該市場多年持續臟亂差，當地周邊群眾都有怨氣，樓上住戶擔驚受怕，有苦難言。門面商戶心灰意冷，紛紛退租，60%的商戶關門或虧本，門面戶主出租無門，大多放空。”

由該《請愿書》透露的信息可知，該市場剛建好的時候，南寧一周姓老板以遠低于市場價，獲得了該市場20年的經營權。通道和市場廣場本來是鳳鳴綜合市場公用通道、消防通道，但周老板收了商戶的押金以后，并沒有盡到對市場的管理責任。市場亂搭亂建現象嚴重，12米寬的通道只剩下5米。通道、廣場都搭建了臨時建筑。商戶因此擔心，一旦發生火災，后果不堪設想。

商戶反映情況后，當時的陽朔縣委、縣政府曾經很重視，于當年7月25日下發了拆違通知。當時組織了公安、消防、市容等部門拆違行動組，僅用了一天就把通道上的違規建筑拆除完畢。

違規建筑拆除后，周圍群眾拍手稱快，還自發燃放鞭炮感謝政府。

但好景不長。由于涉及到背后復雜而巨大的利益，鳳鳴市場的違建現象后來又死灰復燃。

陽朔縣官方媒體顯示，早在2022年4月1日，縣長黃小雪帶隊對鳳鳴市場及周邊進行市容市貌秩序、安全生產等進行檢查。

在鳳鳴市場現場，黃小雪就當場毫不客氣地指出，“長期以來，鳳鳴市場旁的‘馬路市場’一直是我縣城市管理中的頑疾，經營戶亂擺攤點、亂搭棚架，衛生狀況較差，嚴重影響我縣市容市貌，且存在一定的安全隱患。”

當時的商戶也紛紛向黃小雪提出意見，“希望政府好好管理下，徹底解決臟亂差現象。”

黃小雪在了解農貿市場主要存在的問題后，曾“要求各相關部門進一步認識當前形勢，建立和完善治理工作長效機制。”

2024年10月23日下午，陽朔縣委書記孫國梁率隊深入縣城重點區域調研，發現市場周邊占道經營現象較為嚴重。孫國梁要求，要狠抓整改，重拳整治市容亂象；各職能部門要從“臟、亂、差”的問題著手，不回避、不推諉，力戒形式主義，嚴格按照要求和標準以最快速度清理、整頓。

當地主官雖然比較重視，但縣官不如現管，治理工作長效機制至今未建立。根源是違章建筑的背后，始終有個別公職人員參與。

2022年，陽朔縣市場開發服務中心鳳鳴綜合市場負責人黃孔軍的妻子管志軍，在未辦理任何手續的情況下，在鳳鳴市場中心廣場搭建了42個門面出租，每個門面每月收入租金平均2000元，年獲利近百萬元。

陽朔縣自然資源局曾多次下發《限期拆除通知》，認定廣場和道路旁的鐵棚子是違章建筑。但黃孔軍仰仗縣自然資源局和城管大隊的領導關系，對《限期拆除通知》視若無物。

網上信息顯示，陽朔縣市場開發服務中心是一個事業單位，在各鄉鎮都設有市場管理所。其中在鳳鳴市場就設有鳳鳴綜合市場管理所。

黃孔軍就曾任鳳鳴綜合市場管理所負責人。

除黃孔軍占領市場中心廣場之外，陽朔富強市場開發公司負責人胡育榮堂而皇之地在紅綠燈交叉口建了占地面積較大的餐廳；在石馬路邊維也納酒店酒店旁邊的通道左右兩邊，建了一排永久性混泥土商鋪和一排鐵棚子，且以上建筑均無任何手續。

胡育榮在以超低價購得鳳鳴市場內一塊拍賣土地后，僅用三天時間就辦到了土地證書，并迅速拆除了該土地上的高壓線。

自然資源部門規定，該地塊僅允許按0.085的容積率，即該土地僅能建設1504平方米建筑物。胡育榮拍得上述地塊后，迅速建設了近5000平方米的地上建筑，及2000平方米的地下室。

該5000平米建筑用作超市。在超市門口左右兩邊，建有10多個鐵棚違章建筑。建成8年后被多次舉報，但均安然無恙。

有知情人表示，以上建筑是目前陽朔縣最大的違章建筑群。

據了解，陽朔縣是國家重點生態功能區，在國土空間開發中，限制進行大規模高強度工業化城鎮化開發。因此，陽朔縣城范圍內規劃建筑最高控制在24米，超過此高度需要到國務院有關部門批復。

公然建在紅綠燈轉角處的違章建筑“家傳啤酒魚店”

但胡育榮在鳳鳴市場內建設的3號樓，總高度卻被規劃部門調整為24.9米，超高近1米，在建設期間曾被縣政府強令拆除，結果在竣工后又超高近1米。

該3號樓露天天井，經規劃部門批準搭建380平方米的雨棚。但該雨棚竟然辦理了680平方米有產權證的商業鋪面。

在市場內還有一個用大鐵棚搭建的違規建筑“石馬路老百姓集市”，占地面積8100平方米。原來是陽朔縣食品公司的土地，后租賃給陽朔縣恒新商務服務公司做停車場。也建成了市場對外出租。

違建背后的官商合流，正是鳳鳴綜合市場亂象無法根治的根源。