陽(yáng)朔建“先導(dǎo)區(qū)”之困：違建成頑疾 公職人員建數(shù)十違章鋪面出租

（紅線處均為違建鐵皮屋）

陽(yáng)朔縣鳳鳴綜合市場(chǎng)位于著名的地標(biāo)建筑戲樓正對(duì)面，是陽(yáng)朔縣最大的一個(gè)綜合性市場(chǎng)。此處是陽(yáng)朔縣城的中心區(qū)，商業(yè)價(jià)值大，因此成為各方官商“實(shí)力派”人士的逐鹿之地。

該市場(chǎng)遍布違章建筑，地面上一樓建筑，幾乎全是無(wú)證鋪面。甚至有公職人員在幕后操盤，搭建大面積違章建筑對(duì)外出租，獲取巨額利益。

例如，本來(lái)市場(chǎng)內(nèi)有一塊地規(guī)劃建設(shè)配電設(shè)備房，規(guī)劃面積237平方米，也被違章建筑占領(lǐng)。變壓器被迫建在了地下室，每次下雨都被淹沒(méi)，造成了極大的用電安全隱患。

早在2017年7月，就有數(shù)十名商戶以《請(qǐng)?jiān)笗返男问剑粲蹶?yáng)朔縣政府、縣市場(chǎng)開發(fā)服務(wù)中心對(duì)市場(chǎng)的亂搭亂建、臟亂差現(xiàn)行進(jìn)行治理。

該《請(qǐng)?jiān)笗贩Q，“由于該市場(chǎng)多年持續(xù)臟亂差，當(dāng)?shù)刂苓吶罕姸加性箽猓瑯巧献魮?dān)驚受怕，有苦難言。門面商戶心灰意冷，紛紛退租，60%的商戶關(guān)門或虧本，門面戶主出租無(wú)門，大多放空。”

由該《請(qǐng)?jiān)笗吠嘎兜男畔⒖芍撌袌?chǎng)剛建好的時(shí)候，南寧一周姓老板以遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)，獲得了該市場(chǎng)20年的經(jīng)營(yíng)權(quán)。通道和市場(chǎng)廣場(chǎng)本來(lái)是鳳鳴綜合市場(chǎng)公用通道、消防通道，但周老板收了商戶的押金以后，并沒(méi)有盡到對(duì)市場(chǎng)的管理責(zé)任。市場(chǎng)亂搭亂建現(xiàn)象嚴(yán)重，12米寬的通道只剩下5米。通道、廣場(chǎng)都搭建了臨時(shí)建筑。商戶因此擔(dān)心，一旦發(fā)生火災(zāi)，后果不堪設(shè)想。

商戶反映情況后，當(dāng)時(shí)的陽(yáng)朔縣委、縣政府曾經(jīng)很重視，于當(dāng)年7月25日下發(fā)了拆違通知。當(dāng)時(shí)組織了公安、消防、市容等部門拆違行動(dòng)組，僅用了一天就把通道上的違規(guī)建筑拆除完畢。

違規(guī)建筑拆除后，周圍群眾拍手稱快，還自發(fā)燃放鞭炮感謝政府。

但好景不長(zhǎng)。由于涉及到背后復(fù)雜而巨大的利益，鳳鳴市場(chǎng)的違建現(xiàn)象后來(lái)又死灰復(fù)燃。

陽(yáng)朔縣官方媒體顯示，早在2022年4月1日，縣長(zhǎng)黃小雪帶隊(duì)對(duì)鳳鳴市場(chǎng)及周邊進(jìn)行市容市貌秩序、安全生產(chǎn)等進(jìn)行檢查。

在鳳鳴市場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)，黃小雪就當(dāng)場(chǎng)毫不客氣地指出，“長(zhǎng)期以來(lái)，鳳鳴市場(chǎng)旁的‘馬路市場(chǎng)’一直是我縣城市管理中的頑疾，經(jīng)營(yíng)戶亂擺攤點(diǎn)、亂搭棚架，衛(wèi)生狀況較差，嚴(yán)重影響我縣市容市貌，且存在一定的安全隱患。”

當(dāng)時(shí)的商戶也紛紛向黃小雪提出意見，“希望政府好好管理下，徹底解決臟亂差現(xiàn)象。”

黃小雪在了解農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)主要存在的問(wèn)題后，曾“要求各相關(guān)部門進(jìn)一步認(rèn)識(shí)當(dāng)前形勢(shì)，建立和完善治理工作長(zhǎng)效機(jī)制。”

2024年10月23日下午，陽(yáng)朔縣委書記孫國(guó)梁率隊(duì)深入縣城重點(diǎn)區(qū)域調(diào)研，發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)周邊占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。孫國(guó)梁要求，要狠抓整改，重拳整治市容亂象；各職能部門要從“臟、亂、差”的問(wèn)題著手，不回避、不推諉，力戒形式主義，嚴(yán)格按照要求和標(biāo)準(zhǔn)以最快速度清理、整頓。

當(dāng)?shù)刂鞴匐m然比較重視，但縣官不如現(xiàn)管，治理工作長(zhǎng)效機(jī)制至今未建立。根源是違章建筑的背后，始終有個(gè)別公職人員參與。

2022年，陽(yáng)朔縣市場(chǎng)開發(fā)服務(wù)中心鳳鳴綜合市場(chǎng)負(fù)責(zé)人黃孔軍的妻子管志軍，在未辦理任何手續(xù)的情況下，在鳳鳴市場(chǎng)中心廣場(chǎng)搭建了42個(gè)門面出租，每個(gè)門面每月收入租金平均2000元，年獲利近百萬(wàn)元。

陽(yáng)朔縣自然資源局曾多次下發(fā)《限期拆除通知》，認(rèn)定廣場(chǎng)和道路旁的鐵棚子是違章建筑。但黃孔軍仰仗縣自然資源局和城管大隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，對(duì)《限期拆除通知》視若無(wú)物。

網(wǎng)上信息顯示，陽(yáng)朔縣市場(chǎng)開發(fā)服務(wù)中心是一個(gè)事業(yè)單位，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有市場(chǎng)管理所。其中在鳳鳴市場(chǎng)就設(shè)有鳳鳴綜合市場(chǎng)管理所。

黃孔軍就曾任鳳鳴綜合市場(chǎng)管理所負(fù)責(zé)人。

除黃孔軍占領(lǐng)市場(chǎng)中心廣場(chǎng)之外，陽(yáng)朔富強(qiáng)市場(chǎng)開發(fā)公司負(fù)責(zé)人胡育榮堂而皇之地在紅綠燈交叉口建了占地面積較大的餐廳；在石馬路邊維也納酒店酒店旁邊的通道左右兩邊，建了一排永久性混泥土商鋪和一排鐵棚子，且以上建筑均無(wú)任何手續(xù)。

胡育榮在以超低價(jià)購(gòu)得鳳鳴市場(chǎng)內(nèi)一塊拍賣土地后，僅用三天時(shí)間就辦到了土地證書，并迅速拆除了該土地上的高壓線。

自然資源部門規(guī)定，該地塊僅允許按0.085的容積率，即該土地僅能建設(shè)1504平方米建筑物。胡育榮拍得上述地塊后，迅速建設(shè)了近5000平方米的地上建筑，及2000平方米的地下室。

該5000平米建筑用作超市。在超市門口左右兩邊，建有10多個(gè)鐵棚違章建筑。建成8年后被多次舉報(bào)，但均安然無(wú)恙。

有知情人表示，以上建筑是目前陽(yáng)朔縣最大的違章建筑群。

據(jù)了解，陽(yáng)朔縣是國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，在國(guó)土空間開發(fā)中，限制進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)。因此，陽(yáng)朔縣城范圍內(nèi)規(guī)劃建筑最高控制在24米，超過(guò)此高度需要到國(guó)務(wù)院有關(guān)部門批復(fù)。

公然建在紅綠燈轉(zhuǎn)角處的違章建筑“家傳啤酒魚店”

但胡育榮在鳳鳴市場(chǎng)內(nèi)建設(shè)的3號(hào)樓，總高度卻被規(guī)劃部門調(diào)整為24.9米，超高近1米，在建設(shè)期間曾被縣政府強(qiáng)令拆除，結(jié)果在竣工后又超高近1米。

該3號(hào)樓露天天井，經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)搭建380平方米的雨棚。但該雨棚竟然辦理了680平方米有產(chǎn)權(quán)證的商業(yè)鋪面。

在市場(chǎng)內(nèi)還有一個(gè)用大鐵棚搭建的違規(guī)建筑“石馬路老百姓集市”，占地面積8100平方米。原來(lái)是陽(yáng)朔縣食品公司的土地，后租賃給陽(yáng)朔縣恒新商務(wù)服務(wù)公司做停車場(chǎng)。也建成了市場(chǎng)對(duì)外出租。

違建背后的官商合流，正是鳳鳴綜合市場(chǎng)亂象無(wú)法根治的根源。