馬來西亞前部長：“小多邊”勝過“大而全”，中國東盟共迎挑戰

導讀

當前多邊主義國際秩序面臨失靈危險。美國試圖利用南海局勢渲染“中國威脅論”，離間中國與國際社會，特別是與東盟的關系，但未能阻止中國繼續擴大地區影響力。中國與東盟在經貿、安全、綠色轉型等領域廣泛開展合作，契合東盟自身的發展愿景。面對美國施壓和地緣博弈，中國與東盟應建立更為完善的功能性多邊機制，尤其是靈活務實的小多邊合作，以適應各方的多元訴求。

本文為中國觀察智庫獨家約稿，轉載請注明來源：中國日報中國觀察智庫。

作者：翁詩杰

(Ong Tee Keat)

馬來西亞交通部前部長

亞太“一帶一路”共策會會長

在紀念第二次世界大戰結束80周年之際，“美式和平”（Pax Americana）顯然正在顯著衰退。那些原本為服務戰后勝利國利益而設立的多邊機制，如今功能失調，進一步暴露出現有全球秩序的混亂與不連貫。至少，這一體系已經與當前多極化的全球趨勢脫節。

“全球南方”國家日益大膽地通過“金磚+”平臺表達自身關切與愿景，而發展中國家中最大的經濟體——中國，也以其獨特的發展模板啟發了全球。通過“一帶一路”倡議，中國推動了全球互聯互通的進程，贏得了150多個國家和30多個國際組織的廣泛支持，盡管這一過程不斷遭遇西方國家的污蔑與打壓。

在過去十年里，中國通過“一帶一路”等倡議積極拓展其在全球互聯互通和多邊合作中的角色。面對中國這種廣泛的“魅力攻勢”，美國則將中國在核心利益問題上的立場夸大為“威脅”，企圖以此孤立中國，尤其是在其最重要的貿易伙伴——東盟之間制造裂痕。

在這一背景下，部分南海地區的領土爭議被美國最大化地加以利用。作為一個遙遠且無直接利益的域外國家，美國及其盟友不斷在南海開展所謂的“航行自由行動”，頻繁派遣軍艦進入該海域炫耀武力。然而，這條承擔全球約三分之一海運物流的國際航道, 卻始終暢通無阻。

圖片來源：新華社

美國及其盟友通過“航行自由行動”所展現的軍事威懾，顯然是其遏制中國的傳統安全“劇目”的一部分。這或許可滿足某些區域國家“對沖心理”的需求，但在遏制中國在本地區擴展影響力方面并未奏效。

與此同時，中國-東盟伙伴關系持續深化。中國-東盟自貿區3.0版談判經已完成，新版協議將數字經濟、綠色轉型與電子商務等新興經濟動能納入其中，有望將雙方經濟議程推向更具可持續性的新高度。

隨著《東盟共同體愿景2045》于2025年5月的發布，東盟不僅為自身設定了到2045年實現韌性、創新、活力與以人為本的長期發展藍圖，也明確表示必須構建一套地區安全架構，以應對日益多樣化的非傳統安全威脅。這種安全考量并不意味著必須與域外大國簽署安全協定，或在地區部署外來軍事力量和裝備，而是更貼近《東盟政治安全共同體藍圖》中所強調的本土關切。

因此，對于東盟國家而言，更關鍵的是如何正確設定優先事項，集中應對諸如糧食、能源、安全與氣候變化所引發的危機，以及跨國恐怖主義、犯罪與公共衛生等緊急挑戰的應對機制。誠如“全球南方”的其他新興經濟體一樣，東盟普遍受限于資源與技術能力的不足。

圖片來源：中國日報

以農業為例，東盟在滿足不斷增長的人口糧食需求方面日益顯得不可持續。盡管整體GDP增長強勁，但該地區仍有數百萬人面臨營養不良的問題。氣候變化進一步加劇了這一威脅，若不加以控制，預計到2100年將導致地區GDP下滑11%。更為嚴重的是，這可能導致約8700萬人會因為洪災等高風險因素而被迫遷徙，這尤其集中在印尼、馬來西亞、緬甸、泰國和越南等國。

在此情境下，牢固的中國-東盟伙伴關系本身便是一種戰略優勢，東盟可以借助中國在技術上的強大能力，以及其所提供的替代性多邊發展融資資源，來緩解上述緊迫的安全挑戰。

從全球多數國家，尤其是東盟的視角看，中國推動的新開發銀行與亞洲基礎設施投資銀行，是填補發展赤字的寶貴工具。這兩家多邊發展銀行正在成為世界銀行與國際貨幣基金組織以外的可行替代機制，能更有效地響應“全球南方”的發展需求。新開發銀行推出的本幣貸款機制，正好滿足了“全球南方”國家對本幣融資的迫切需求。盡管特朗普曾揚言對金磚國家使用非美元結算施加100%關稅，但這并未阻止新興經濟體探索“去美元化”的趨勢。

2025年4月，特朗普出人意料地宣布對若干國家施加所謂的“對等關稅”。這一政策一方面令以世界貿易組織為核心的全球自由貿易體系陷入混亂，也使美國與盟友和競爭對手的關系同時產生嫌隙。另一方面，他也堅持與受關稅影響的國家，特別是受到重創的東盟成員國，個別展開雙邊談判，意圖借此對相關國家施加更多“脅迫”。與此同時，他對馬來西亞作為東盟輪值主席國提出召開東盟-美國峰會的建議，卻始終保持沉默，這更加劇了不確定性。

圖片來源：中國日報

在這一不安定的背景下，東盟堅持“以東盟為中心”的區域主導地位，以及在中美地緣政治博弈中保持中立的“對沖策略”，正面臨越來越大的挑戰。與美國認為是“對手”的國家進行正常貿易的自由空間，可能也會進一步壓縮。

為了應對這一嚴峻考驗，中國與東盟應考慮在多個維度上強化合作，推動更多功能性小多邊機制，可以借鑒中國主導的瀾湄合作機制來應對共同挑戰。這類“小多邊”機制并非偏向某一東盟成員國，而是為了兼顧各成員國在應急應變、資源準備、優先事項上的差異化現實。

以瀾湄合作機制為例，它屬于“次區域小多邊合作”，參與方包括中國以及湄公河沿岸的柬埔寨、老撾、緬甸、泰國和越南。實踐表明，小多邊機制往往比全員參與的大型多邊機制更務實高效，尤其是面對緊急安全事務的時候。由于各國的利益不一，多元關切的輕重緩急各異，要達成共識往往過程冗長，但有效應對眼前危機挑戰的機遇卻是稍縱即逝。

東盟作為中美兩國的全面戰略合作伙伴，不應過度擔憂被外界貼上“傾向某方”的標簽。通過與中美兩國在發展合作與價值共創領域的平衡互動，東盟可避免陷入“零和博弈”的陷阱。

畢竟，正如西諺所說：“布丁好不好，吃了才知道”，驗證抉擇的優劣始終繞不開“實效”的評比。說到底，能為東盟6.8億人民的福祉做出貢獻才是最重要的。

圖片來源：中國日報

本文英文版發表在中國日報國際版，英文版標題為 "Minilateral advantages"

出品：中國日報中國觀察智庫

責編：宋平 欒瑞英

編輯：張釗

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