關(guān)于寧波區(qū)劃調(diào)整的思考！余姚升級(jí)為區(qū)，重新設(shè)立江東區(qū)

寧波的行政區(qū)劃調(diào)整始終與城市發(fā)展進(jìn)程緊密交織，既是空間治理的自我革新，也是區(qū)域一體化戰(zhàn)略的關(guān)鍵支撐。

2019年12月，中共寧波市委十三屆七次全會(huì)審議通過《中共寧波市委關(guān)于高水平推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化的決定》，其中第21條明確提出“完善市與區(qū)縣（市）管理體制，加快推動(dòng)撤縣（市）設(shè)區(qū)”，以“強(qiáng)化市級(jí)統(tǒng)籌、推進(jìn)市域一體化改革，促進(jìn)全域城區(qū)化發(fā)展”。

事實(shí)上，早在2018年初，寧波市委鄭柵潔書記即對(duì)“加快寧波全域城區(qū)化”作出批示，隨后由市委政策研究室牽頭多部門調(diào)研，形成余姚設(shè)區(qū)條件“基本成熟”的結(jié)論，并納入余姚市政府對(duì)政協(xié)提案的公開答復(fù)中。

從空間聯(lián)結(jié)看，余姚東南與江北、海曙、奉化三區(qū)接壤，北鄰杭州灣新區(qū)，設(shè)區(qū)后可貫通主城與灣區(qū)，為寧波融入杭紹甬一體化戰(zhàn)略打開地理通道。經(jīng)濟(jì)層面，余姚實(shí)力同樣支撐升級(jí)：2018年財(cái)政總收入169.37億元，一般公共預(yù)算收入100.63億元，增速均超11%；至2023年GDP突破1570億元，位列浙江縣域第四。

回溯寧波近年區(qū)劃變革，2016年調(diào)整具有轉(zhuǎn)折意義。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于同意浙江省調(diào)整寧波市部分行政區(qū)劃的批復(fù)》（國函〔2016〕158號(hào)），浙江省政府于同年9月發(fā)布通知，實(shí)施三項(xiàng)關(guān)鍵調(diào)整：撤銷江東區(qū)，其行政區(qū)域整體劃入鄞州區(qū)；將鄞州西部的集士港鎮(zhèn)、古林鎮(zhèn)等9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）劃歸海曙區(qū)；撤銷奉化市，設(shè)立奉化區(qū)。

此次調(diào)整后，寧波市區(qū)面積從2462平方公里增至3730平方公里，戶籍人口達(dá)280萬。原江東區(qū)雖僅37.66平方公里，但經(jīng)濟(jì)密度突出，2015年GDP達(dá)505.8億元，其撤銷旨在整合鄞州資源、優(yōu)化核心區(qū)功能。

當(dāng)前關(guān)于“重設(shè)江東區(qū)”的討論，更多聚焦于優(yōu)化核心區(qū)結(jié)構(gòu)。雖無公開政策提案，但學(xué)界存在對(duì)江北與鎮(zhèn)海合并的構(gòu)想，認(rèn)為兩區(qū)合并后可形成454平方公里的新經(jīng)濟(jì)中心，整合江北制造業(yè)與鎮(zhèn)海港口優(yōu)勢。

若以此為基礎(chǔ)再評(píng)估江東地位，需審慎權(quán)衡三組矛盾：其一，行政效率與歷史傳承的平衡，江東區(qū)撤銷雖減少一個(gè)縣級(jí)建制，但部分文化認(rèn)同隨之稀釋；其二，資源分配問題，鄞州區(qū)合并江東后經(jīng)濟(jì)體量躍居全省前列，但區(qū)域內(nèi)部發(fā)展梯度仍需調(diào)和；其三，城市更新需求，老江東區(qū)域位于三江口東岸，其更新改造需更高層級(jí)統(tǒng)籌。

余姚升區(qū)與核心區(qū)重構(gòu)的聯(lián)動(dòng)，將重塑寧波空間格局。余姚成為第七區(qū)后，寧波可通過余姚銜接杭州灣新區(qū)，激活灣區(qū)經(jīng)濟(jì)潛力，并借城際鐵路推動(dòng)與紹興、杭州同城化。此外，慈溪因前灣新區(qū)大部分區(qū)域在其境內(nèi)，對(duì)“余姚先設(shè)區(qū)”存在博弈訴求。未來可借鑒奉化“三年大變樣”計(jì)劃，以軌道交通、產(chǎn)業(yè)遷移加速融合，同時(shí)通過國土空間規(guī)劃2035編制，將余姚生態(tài)、文化資源納入市級(jí)保護(hù)與開發(fā)體系。

數(shù)據(jù)及文件來源：國務(wù)院批復(fù)（國函〔2016〕158號(hào)）；《中共寧波市委關(guān)于高水平推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化的決定》（2019）；余姚市政府對(duì)政協(xié)提案答復(fù)（2019）；《寧波2049城市發(fā)展戰(zhàn)略》；浙江省政府區(qū)劃調(diào)整通知（2016）。經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)引自各地統(tǒng)計(jì)公報(bào)及政府公開文件。