檢護蔚藍 | 潮汐之間的守護：閩江入海段水環(huán)境治理行政公益訴訟典型案例

近年來，閩清縣檢察院立足檢察職能，緊密圍繞“海上福州·檢護蔚藍”專項行動并結(jié)合縣委縣政府水質(zhì)提升攻堅任務(wù)，將閩江入海段流域閩清段水環(huán)境綜合治理作為融入“檢護蔚藍”的重點工作推進。

檢察履職

多維聯(lián)動，構(gòu)建流域治理新格局

01

聚焦問題導(dǎo)向，強化專項監(jiān)督

針對縣轄區(qū)內(nèi)違規(guī)畜禽養(yǎng)殖污染水質(zhì)問題啟動調(diào)查，迅速制定《關(guān)于開展整治畜禽養(yǎng)殖專項檢察監(jiān)督的行動方案》，圍繞養(yǎng)殖污水直排、亂排，非法占用林地、耕地等問題現(xiàn)場拍照、調(diào)取材料、開展座談20余次。

構(gòu)建“現(xiàn)場勘察＋無人機”的協(xié)同辦案模式，通過無人機高空航拍、數(shù)據(jù)分析研判，依法督促相關(guān)部門進行水質(zhì)、土壤等采樣檢測并移送專業(yè)機構(gòu)鑒定3件次，實現(xiàn)精準、精細、智能的檢察監(jiān)督。

經(jīng)充分調(diào)查核實后，針對違規(guī)畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管不到位的問題，向相關(guān)行政機關(guān)發(fā)出磋商意見書。

02

深化協(xié)同治理，拓展監(jiān)督維度

為進一步鞏固閩江水質(zhì)提升質(zhì)效，積極延伸檢察職能，同步開展各項水資源保護工作，聯(lián)合公安、環(huán)保等6部門發(fā)布《嚴厲打擊水污染違法犯罪行為公告》，向縣委政法委報送《閩清縣水生態(tài)綜合治理非法捕撈專項整治行動方案》，推動全縣開展非法捕撈專項整治行動，針對水口庫區(qū)及閩江流域閩清段存在的非法捕撈違法線索，向職能部門制發(fā)檢察建議。

針對庫區(qū)養(yǎng)殖網(wǎng)箱和水葫蘆等江漂垃圾現(xiàn)狀，形成綜合整治監(jiān)督方案層報省檢察院，并召開閩江流域水葫蘆整治圓桌會議，在省檢察院牽頭推進、福州市檢察院等四地檢察機關(guān)聯(lián)合推動下，省河長辦組織四地水利工作部門開展專項治理。

03

突出系統(tǒng)治理，提升監(jiān)督質(zhì)效

針對閩江流域跨區(qū)域特點，積極探索與異地檢察機關(guān)的協(xié)作配合，與古田、延平、尤溪等地檢察機關(guān)聯(lián)合簽署《關(guān)于建立閩江環(huán)水口庫區(qū)公益訴訟和生態(tài)檢察跨區(qū)域協(xié)作機制的意見》。

與閩侯縣檢察院簽署《關(guān)于建立福州市流域公益訴訟、生態(tài)檢察保護協(xié)作備忘錄》，形成閩江流域上下游同步、左右岸同行的水生態(tài)保護格局。

履職成效

從水質(zhì)達標，到重現(xiàn)生態(tài)之美

聯(lián)動履職，成效初見

針對相關(guān)職能部門在違規(guī)畜禽養(yǎng)殖中長期存在的監(jiān)管缺位、協(xié)同機制不暢等問題，閩清縣檢察院多次召開工作磋商會，捋清各部門職責分工，打通各部門信息壁壘，形成全域治水的立體攻堅戰(zhàn)。

智慧外腦，成效鞏固

充分發(fā)揮“益心為公”志愿者和技術(shù)調(diào)查官的專業(yè)優(yōu)勢和基層觸角作用，在閩江水質(zhì)提升專項行動中邀請參與辦案7次，推動相關(guān)職能部門清除非法攔網(wǎng)養(yǎng)殖14處、拆除定制網(wǎng)18個，清理非法養(yǎng)殖面積超3萬平方米，不僅有效促進閩江水體流動，也使得水體富營養(yǎng)化趨勢得到遏制，更有力維護了閩江水域生態(tài)平衡。

在專項行動中不斷強化立案監(jiān)督職能，通過線索核查、證據(jù)固定等方式發(fā)現(xiàn)污染環(huán)境犯罪、非法捕撈犯罪線索2條，監(jiān)督行政機關(guān)移送涉嫌犯罪案件2件，形成了有力震懾，為水質(zhì)持續(xù)向好提供了堅實的法治保障。

長效監(jiān)督，成效深化

促成相關(guān)部門開展閩江流域閩清段水葫蘆及江漂垃圾的常態(tài)化保潔工作，利用無人機巡查等科技手段及時掌握水域生態(tài)環(huán)境動態(tài)變化，助推相關(guān)部門清理水葫蘆、白色泡沫等江漂垃圾，覆蓋面積達千余畝。

聯(lián)合相關(guān)部門定期開展巡江工作，對閩江水葫蘆治理情況進行“回頭看”監(jiān)督，確保治理措施落地見效，推動水葫蘆治理從“運動式清理”向“常態(tài)化管控”轉(zhuǎn)變。

潮汐奔涌，法治不息

閩江，系福建省最大獨流入海（東海）的河流，歷史上是海上絲綢之路的“黃金水道”，閩江入海段流域作為“海上福州”建設(shè)的重要生態(tài)屏障，其水環(huán)境質(zhì)量對區(qū)域生態(tài)安全具有不可或缺的作用。閩清縣檢察院將以閩江流域生態(tài)環(huán)境治理為抓手，積極開展“海上福州·檢護蔚藍”專項行動，針對閩江流域及縣域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖污染、非法捕撈、水葫蘆泛濫等多發(fā)性水質(zhì)污染問題，靈活運用磋商、檢察建議、立案監(jiān)督等多種監(jiān)督方式，打通各職能部門協(xié)作堵點，推動系統(tǒng)性治理，為海洋生態(tài)環(huán)境保護融入法治力量。

供稿丨第二檢察部

編輯丨吳敏

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