加拿大計劃有條件承認巴勒斯坦國

據多家媒體報道稱，加拿大聯邦總理卡尼（Mark Carney）當地時間7月30日表示，如果巴勒斯坦權力機構（Palestinian Authority）同意作出某些承諾，加拿大將于9月承認巴勒斯坦國。

加拿大廣播公司（CBC）《權力與政治》（Power & Politics ）欄目制片人、資深撰稿人梅杰（Darren Major）報道稱，在當天新聞發布會上，卡尼表示，巴勒斯坦權力機構必須承諾于2026年舉行選舉，并致力于其它民主改革，他表示，“維護兩國解決方案意味著與所有選擇和平而不是暴力或恐怖主義的人們站在一起，尊重他們對以色列和巴勒斯坦國家和平共處的本能渴望，這是實現安全和繁榮未來的唯一路線圖”。

卡尼證實，屆時加拿大將在聯合國大會上正式承認巴勒斯坦國。、

《加拿大環球新聞》報道稱，卡尼表示“平民的苦難日益加深，國際社會必須立即采取協調一致的行動，以維護和平、安全以及所有人類生命的尊嚴。基于上述原因，加拿大打算在2025年9月舉行的第80屆聯合國大會上承認巴勒斯坦國”。卡尼表示，加拿大對巴勒斯坦國的承認將基于“巴勒斯坦權力機構致力于急需的改革，包括巴勒斯坦權力機構主席阿巴斯承諾徹底改革其治理”。他表示，巴勒斯坦權力機構必須同意在2026年舉行大選，哈馬斯不得參與其中，并實現巴勒斯坦國非軍事化。卡尼表示，“哈馬斯恐怖主義對以色列及其人民的普遍威脅”以及“在約旦河西岸和東耶路撒冷加速建造定居點”已經“持續嚴重地侵蝕”了通過談判達成兩國解決方案的前景。他批評“以色列政府未能阻止加沙人道主義災難迅速惡化，食品和其他基本人道主義物資供應受阻”。卡尼重申加拿大對以色列的支持，并表示：“哈馬斯必須立即釋放10月7日恐怖襲擊中被劫持的所有人質；哈馬斯必須解除武裝；哈馬斯不得在巴勒斯坦未來的治理中扮演任何角色。”

CBC報道稱，當天稍早，卡尼與巴勒斯坦權力機構主席阿巴斯（Mahmoud Abbas）舉行了會談。

巴勒斯坦駐加拿大總代表阿布阿馬拉 (Mona Abuamara) 向加拿大廣播公司《權力與政治》節目表示，她相信卡尼提出的承諾是可以實現的。他告訴嘉賓主持人科曼（David Common），“巴勒斯坦人民已經生活在地獄里兩年了。他們知道自己想要什么。他們需要機會真正建立自己的國家”。

巴勒斯坦權力機構目前由法塔赫（Fatah）領導，控制著約旦河西岸部分地區。哈馬斯（Hamas）則在加沙地帶執政。這兩個地區自2006年以來都沒有舉行過選舉。卡尼表示，哈馬斯不應參與他提議的選舉。他還重申，哈馬斯需要釋放剩余的以色列人質，并表示巴勒斯坦國必須非軍事化。

此前一周里其它許多重要國家均作出類似承諾。路透社報道稱，29日英國首相斯塔默（Keir Starmer）表示，除非以色列同意在加沙停火、允許聯合國提供援助并采取其他實現長期和平的措施，否則英國將于 9 月承認巴勒斯坦國。法國上周宣布了類似的計劃，但未提出先決條件。愛爾蘭、挪威和西班牙均在去年承認了巴勒斯坦。CBC報道援引卡尼本人的話稱，他最近幾天曾與法國總統馬克龍（Emmanuel Macron）就此交換了意見。他稱“根據我們的判斷以及其他人的看法，巴勒斯坦建國的前景正在我們眼前消失。與其他國家合作支持建立巴勒斯坦國的可能性可以實現這一目標”。

在巴以“兩國方案”問題上此前加拿大一貫立場是“只有在以色列與巴勒斯坦領導人達成和平協議后，才會承認巴勒斯坦國”，卡尼表示，這種做法“不再站得住腳”，哈馬斯的持續威脅、以色列在約旦河西岸定居點的擴張以及“以色列政府未能阻止加沙人道主義災難迅速惡化”促使加拿大現在采取這一舉措。

CBC報道稱，以色列外交部發表聲明“拒絕”加拿大前述決定。聲明表示“加拿大政府此時的立場變化是對哈馬斯的獎勵，并損害了實現加沙停火和釋放人質框架的努力”，以色列駐加拿大大使穆德 (Iddo Moed) 向《權力與政治》表示，加拿大的決定將“鼓舞”哈馬斯“哈馬斯非常清楚現在發生的一切，我認為他們會為這一信息而慶祝”。他稱“讓我們明確一點：以色列不會屈服于國際社會對其施加的扭曲壓力。我們不會允許一個試圖毀滅我們的圣戰國家強加于我們祖先的土地上，從而犧牲我們的生存，承認一個缺乏問責政府、正常運轉的機構或仁慈領導的巴勒斯坦國，就是在獎勵并使哈馬斯于2023年10月7日（哈馬斯恐怖襲擊）的殘暴行徑合法化。這不僅懲罰了哈馬斯的以色列和巴勒斯坦受害者，也為哈馬斯的西方同情者煽動反猶太主義的行為辯護，并在最關鍵的時刻強化了哈馬斯在談判桌上的立場”。以色列和猶太事務中心（CIJA）首席執行官沙克（Noah Shack）在周三的新聞聲明中表示，卡尼的決定“基于對阿巴斯模糊承諾的錯誤信任”。稱“在沒有真正改變現狀的情況下給予承認，就會導致巴勒斯坦再次成為一個由恐怖分子控制的失敗的偽國家。”

《國家郵報》報道稱，新聞發布會上卡尼承認恐怖組織哈馬斯一直是和平的障礙，并對以色列構成普遍威脅，例如實施“令人發指的”恐怖襲擊，例如2023年10月7日的反猶太大屠殺。他呼吁哈馬斯立即釋放所有近三年前被劫持的人質。但他也譴責以色列“持續未能”阻止“加沙迅速惡化的人道主義災難，阻礙了食物和其他基本人道主義物資的獲取”。他還批評了以色列議會本月早些時候投票吞并西岸，并指出以色列定居者對巴勒斯坦人的暴力行為有所增加。報道指出卡尼的聲明是在法國和英國過去一周做出類似聲明之后發布的。如果三國履行承諾，法國、英國和加拿大將成為首批承認巴勒斯坦的七國集團（G7）國家。

報道稱，由于美國總統特朗普（Donald Trump）偏袒以色列，強行推行繞過國際組織的加沙人道主義救援方案，且加沙停火談判陷入僵局，超過 100 個倡導團體警告稱，加沙的饑荒將蔓延，而控制著進入加沙所有物資的以色列拒絕改弦更張，且否認對糧食短缺負有責任，促使更多國家轉而考慮承認巴勒斯坦國。在被問及“鑒于加沙持續的人道主義危機和整個地區緊張局勢加劇，舉行選舉的可能性有多大”時卡尼表示，“為了在巴勒斯坦建立一個民主可行的國家，還有很多事情要做。我們完全認識到這一點，我們致力于幫助完成這一進程，但我不會以任何方式縮小這項任務的規模”。

卡尼和加拿大聯邦外長阿南德（Anita Anand）共同宣布了即將有條件承認巴勒斯坦國的決定。本周稍早，阿南德宣布撥款1000 萬美元“用于加速巴勒斯坦權力機構的改革和能力建設”。阿南德是在法國和沙特阿拉伯召開的聯合國重要會議上宣布這一決定的，該會議旨在尋找維護兩國解決方案的方法。

加拿大最大反對黨聯邦保守黨在聲明中表示支持兩國解決方案，但同時表示卡尼的決定是對哈馬斯的“獎勵”。聲明指出，“在沒有和平談判或放棄暴力的情況下單方面宣布巴勒斯坦建國，將摧毀通往持久兩國解決方案的道路。更糟糕的是，它向一個通過恐懼、壓迫和殘暴統治加沙的團體提供政治回報，從而使恐怖主義合法化。”CTV報道稱，該黨副黨領蘭茨曼（Melissa Lantsman ）30日表示，如果加拿大承認巴勒斯坦國，就應該準備將其列為“支持恐怖主義的國家”，因為“用政治讓步來維護哈馬斯——一個實施大規模屠殺、強奸和劫持人質的組織——的尊嚴，這不是外交手段”，她還批評英法兩國“正在破壞解救以色列人質的努力”。

另一個反對黨聯邦新民主黨籍聯邦下議員麥克弗森（Heather McPherson）表示歡迎卡尼的決定，但表示該決定應該早點做出。她還呼吁加拿大采取更多行動，以結束加沙的人道主義危機。她在一份聲明中表示，執政黨“不應該花這么長時間才做出這個決定，也不應該等到 9 月份才實施。加拿大本應立即巴勒斯坦國——同時采取必要的政治行動，結束加拿大在這場種族滅絕中的共謀”。

加拿大《環球郵報》報道稱，過去一周不斷有執政黨聯邦自由黨重要人物呼吁加拿大在承認巴勒斯坦國問題上效仿法國。來自多倫多的聯邦下議員扎希德 (Salma Zahid)、來自多倫多密西沙加中心區的聯邦下議員阿爾蘇德 (Fares Al Soud)和來自蒙特利爾的聯邦下議員祖貝里 (Sameer Zuberi)均公開發出了上述呼吁。去年秋天以來，分別來自全部加拿大聯邦議會黨團（除上述三黨外還有魁北克人集團和聯邦綠黨）數十名聯邦議員聯名發出呼吁，要求國際社會承認巴勒斯坦國。CTV報道稱，聯邦自由黨籍下議員格里夫斯（Will Greaves）表示，加拿大必須承認巴勒斯坦建國以遏制以色列。27日他發布視頻稱，“我們未能通過我們為防止大規模人道主義悲劇而設定的考驗。針對平民的犯罪、種族清洗、戰爭罪和種族滅絕行為永遠都是不合理的——下令或允許此類行為發生的領導人也不應該逍遙法外”。

該報和私營電視臺CTV報道稱，29日，數十名加拿大前資深外交官聯名發給媒體一封公開性，呼吁加拿大對以色列實施全面武器禁運，并向全世界發出通知，如果以色列不改變立場，渥太華將暫停與以色列的貿易協定。他們呼吁加拿大聯邦政府承認巴勒斯坦國，稱以色列在約旦河西岸和加沙地帶的行為侵犯了加拿大的利益和價值觀。這封信由173名曾擔任大使、高級專員、總領事、代表團副團長或常駐代表等高級職務的加拿大前外交官簽署。他們警告說，“隨著加沙巴勒斯坦平民大規模流離失所、遭受無差別轟炸和饑荒，以及西岸極端主義定居者的暴力襲擊，加拿大所秉持的原則正日益被拋棄”。他們中的一些人如柯爾克霍夫（Ferry de Kerckhove）、巴克（Kerry Buck,）、趙樸（Guy Saint-Jacques）和艾倫（Jon Allen）等常年以媒體政治評論員的身份活躍，他們表示，加拿大應該倡導“聯合國特派團監督加沙停火并建立受保護的人道主義走廊”，還應“繼續拒絕通過加沙人道主義基金會或危險的空投提供援助”，并堅持認為聯合國設立的渠道是向絕望的巴勒斯坦人提供食物的最有效途徑。這些前外交官表示，渥太華應“緊急對所有源自被占領土非法定居點的以色列出口產品實施貿易限制”，并對“直接參與或協助非法定居點建設”的人員進行制裁。外交官們認為，如果以色列在國際社會中的地位進一步下降，其安全將面臨風險。信中寫道：“加拿大一直是以色列國的堅定支持者。然而，這不能包括放棄其根據國際人道主義法保護平民的責任。”

外交官們指出，本周在紐約舉行的聯合國關于兩國解決方案的會議上發表的強硬聲明需要得到具體行動的回應，尤其是在加沙地區普遍出現饑荒報道的情況下。他們認為“以色列政府在增加援助方面做出了一些微小但不足的讓步，同時繼續轟炸和殺害平民”，表示承認巴勒斯坦建國將鼓勵認真的和平談判，并告訴以色列“它在這個問題上沒有否決權”。“承認巴勒斯坦建國不僅將加強我們對巴勒斯坦人民自決的長期承諾，也將加強我們徹底拒絕任何驅逐或驅逐巴勒斯坦人的行為。這將創造必要的政治空間，為認真的雙邊談判進程奠定基礎”。

信中還呼吁哈馬斯放下武器并釋放人質。信中表示，加拿大應“加強金融法規和刑事制裁的執行，以阻止和凍結任何向哈馬斯或其他恐怖組織的非法資金流動”。

信中表示，加拿大“必須鼓勵巴勒斯坦人為巴勒斯坦構建一個新的愿景，摒棄恐怖主義和暴力，并承認以色列在和平與安全中生存的權利。”

CTV報道稱，以色列和猶太事務中心正在發起一場反對承認巴勒斯坦國的運動，稱“空洞的國家地位承認只會獎勵和鼓舞哈馬斯”。該組織注意到，卡尼今年6月曾表示，必須有一個“承認以色列生存權的，猶太復國主義的巴勒斯坦國”。

加通社報道稱，29日，加拿大與盟國共同簽署了一份聲明，“表示我們各國愿意承認巴勒斯坦國，這是邁向兩國解決方案的重要一步，并邀請所有尚未這樣做的國家加入這一呼吁”。該聲明的簽署國包括法國、澳大利亞和新西蘭；法國上周宣布將承認巴勒斯坦國。該聲明是在聯合國兩國解決方案會議之后發表的，以色列和美國抵制了此次會議。當天卡尼與斯塔默進行了交談。報道認為，承認巴勒斯坦國將提升巴勒斯坦民族權力機構在加拿大的地位。

《加拿大環球新聞》報道稱，30日加拿大與其它14個國家發表聯合聲明，表示愿意承認巴勒斯坦國。上述各國元首和政府首腦將于9月在第80屆聯合國大會期間舉行會晤。15國要求“立即停火，立即無條件釋放所有哈馬斯人質”。聲明中寫道“我們，安道爾、澳大利亞、加拿大、芬蘭、法國、冰島、愛爾蘭、盧森堡、馬耳他、新西蘭、挪威、葡萄牙、圣馬力諾、斯洛文尼亞和西班牙的外交部長，已經承認、已經表示或表示愿意或積極考慮承認巴勒斯坦國，這是邁向兩國解決方案的重要一步，并邀請所有尚未這樣做的國家加入這一呼吁。”

巴勒斯坦已在渥太華設有特別代表處。該代表處可以簽發巴勒斯坦護照。加拿大駐巴勒斯坦代表團擁有一名大使級官員，可以與加拿大高級官員會面。全面承認將使該代表團升格為大使館。加通社報道稱，近期承認巴勒斯坦建國的國家的主要目標是維護兩國方案，而以色列內閣部長則呼吁驅逐巴勒斯坦人。巴勒斯坦的治理目前被分割在以色列自1967年以來占領的三個地區。除前述巴勒斯坦權力機構和哈馬斯控制區外，以色列控制著東耶路撒冷，巴勒斯坦人聲稱東耶路撒冷是未來國家的首都。1947年，聯合國呼吁該市成為一個中立的國際城市。加通社報道援引反腐敗智庫“阿曼聯盟”（Aman Coalition）的民意調查顯示，人們對約旦河西岸和加沙地區行政當局府的腐敗現象普遍感到擔憂，這也是加拿大提出“承諾選舉”先決條件的理由所在。加拿大聯邦政府本周稍早承諾撥款1000萬美元，用于“加速巴勒斯坦民族權力機構的改革和能力建設”。

加通社報道稱，以色列堅決反對巴勒斯坦建國的呼聲，指出巴勒斯坦領導層存在分裂，并認為哈馬斯和法塔赫都執政于腐敗的政府，這些政府支持恐怖分子。以色列進一步辯稱，承認巴勒斯坦國將是對哈馬斯在2023年10月對以色列發動野蠻襲擊的獎勵。

《加拿大環球新聞》報道稱，在被問及“當前形勢下加沙地區選舉預期”時卡尼承認“現在不可能”、“在建立一個民主、可行的巴勒斯坦國之前，還有很多事情要做。”

該報道援引加拿大聯邦外交部的口徑稱，加拿大在這個問題上的政策是“承認巴勒斯坦人的自決權，并支持建立一個主權、獨立、可行、民主和領土毗連的巴勒斯坦國”。根據聯邦政府網站上發布的一份政策文件，“加拿大準備在最有利于實現持久和平的情況下承認巴勒斯坦國，而這不一定是實現兩國解決方案的最后一步”。同時，“加拿大支持以色列在安全邊界內與鄰國和平共處的權利，并承認以色列確保自身安全的權利”。該政策文件還指出：“根據國際法，以色列有權根據人權法和國際人道主義法采取必要措施，保護其公民免受恐怖組織的襲擊。”“加拿大和以色列在包括民主在內的共同價值觀的基礎上，在許多領域享有堅定的友誼和牢固且不斷發展的雙邊關系。”

路透社報道稱，以色列一些最親密盟友的聲明反映出國際社會對以色列在與哈馬斯武裝分子的戰爭中限制對加沙的糧食和其他援助以及那里嚴重的人道主義危機日益增長的憤怒。全球饑餓監測組織警告稱，這片“飛地”正在經歷最嚴重的饑荒。加沙衛生部30日報告稱，又有七人因饑餓死亡，其中包括一名患有基礎疾病的兩歲女童。哈馬斯控制的加沙政府媒體辦公室稱，以色列軍隊當天在試圖從駛入加沙地帶北部的聯合國援助卡車上獲取食物時，在三個小時內至少殺害了50人。