農業農村部出臺奶業紓困新政：八項舉措推動全產業鏈高質量發展

為深入貫徹2025年中央一號文件精神，落實七部門聯合印發的《關于促進肉牛奶牛生產穩定發展的通知》要求，農業農村部辦公廳于7月28日正式發布《關于加快奶業紓困提升奶業高質量發展水平的通知》，針對當前奶業面臨的階段性困難，推出涵蓋政策扶持、金融創新、科技支撐等領域的八項具體舉措，旨在構建奶業全產業鏈高質量發展新格局。

一、政策資金精準直達 筑牢產業基礎

《通知》要求各地加速兌現中央財政支持政策，重點推進糧改飼、苜蓿振興行動、奶業整縣推進等項目，通過增加優質飼草供給、改善養殖設施條件、促進種養循環，提升綜合生產能力。特別強調建立資金監管"直通車"機制，確保補貼資金及時足額兌付至養殖場戶，嚴防擠占挪用。鼓勵地方創新出臺噴粉補貼、增量收購獎勵等配套政策，形成中央與地方政策聯動效應。

二、金融活水精準滴灌 破解融資難題

針對養殖主體融資難問題，通知明確建立白名單制度，優先向金融機構推薦優質養殖場戶，推動"青貯貸"等專屬金融產品創新。要求金融機構通過展期續貸、擴大抵質押物范圍（包括活體奶牛、圈舍等）等方式提供持續信貸支持，嚴禁盲目抽貸斷貸。同時探索貼息補助模式，將符合條件的項目納入農業農村融資項目庫，并強化政策性保險覆蓋面，做到"應保盡保"。

三、節本提質雙輪驅動 挖掘生產潛力

為提升產業效益，通知部署實施養殖業節糧行動，重點推廣優質飼草高效利用、豆粕減量替代等技術，集成"兩病"凈化等疫病防控方案。建立奶牛存欄動態監測機制，指導有序淘汰低產奶牛，優化牛群結構。同時加強生鮮乳質量安全全覆蓋監管，確保從源頭到餐桌的質量安全。

四、產業鏈雙向延伸 構建利益共同體

《通知》鼓勵發展養殖加工一體化模式，支持家庭農場、合作社延伸產業鏈，培育可復制的成功案例。要求乳企通過并購、參股等方式穩定奶源，探索建立購銷合作及違約懲戒機制，發揮收購指導價風向標作用。特別強調合同規范履行，保障養殖主體收益穩定性。

五、種業振興突破瓶頸 夯實遺傳基礎

針對種源"卡脖子"問題，通知提出加大自主育種創新力度，聚焦產奶性能等關鍵性狀開展技術攻關，加快構建基因組選擇育種體系。持續實施全國奶牛遺傳改良計劃，擴大生產性能測定規模，加強種業陣型企業政策支持。開展牛冷凍精液專項整治，推廣優質種公牛精液使用。

六、深加工科技賦能 拓展產品矩陣

為破解乳品消費結構單一問題，通知明確統籌國家乳業技術創新中心等平臺資源，支持乳球蛋白制備、超臨界萃取等核心技術攻關。優先將創新型深加工企業納入農業科技領軍企業培育，鼓勵開發適合國人口味的乳酪、功能性乳清蛋白等產品，健全綜合利用體系。

七、消費引導多管齊下 培育市場需求

《通知》提出引導企業開發簡裝奶、平價奶，擴大"學生飲用奶計劃"覆蓋范圍，培育青少年飲奶習慣。推動乳品進食堂、進福利機構，探索發放特定人群消費券。通過傳統媒體與新媒體聯動，開設科普專欄、投放公益廣告，普及科學飲奶知識，營造健康消費氛圍。

八、部門協同創新機制 凝聚發展合力

為保障政策落地，通知要求建立教育、工信、財政等部門常態化協作機制，加強數據共享與政策協同。鼓勵地方先行先試，針對產業發展新問題探索解決方案，形成部門聯動、央地協同的工作格局。

業內專家指出，該通知立足當前奶業發展實際，既推出短期紓困措施，又謀劃長遠發展機制，通過政策組合拳推動行業從規模擴張轉向質量效益提升，為奶業振興注入新動能。