時隔4年悲劇重演，鄭州京廣隧道又被淹了，10分鐘水即淹到車窗

2025年8月7日午后，鄭州再次被暴雨突襲，短短兩小時內，中原區市政府站降水量達122.4毫米，金水區廟李站小時雨強高達81.8毫米。城市迅速啟動防汛三級應急響應，強制“五停”措施。然而，最令人警醒的莫過于二七區隴海路下穿京廣鐵路涵洞積水深達297厘米，以及曾在2021年“7·20”特大暴雨中釀成慘劇的京廣路隧道，此次再次因積水未退而關閉。同一地點，相似的場景，四年后悲劇重演，這不僅是天災，更是對鄭州城市防洪排澇系統性脆弱的無情拷問，深刻揭示了城市韌性建設長期性和系統性不足的深層困境。

鄭州此次“水漫金山”的重現，尖銳地揭示了城市防洪排澇系統在極端天氣下的結構性脆弱。京廣路隧道，這條城市交通大動脈，在2021年“7·20”特大暴雨中曾因排水失靈導致大量車輛被困、人員傷亡，成為那場災難中最慘痛的縮影。彼時，其迅速被淹、排水失靈的景象，暴露出城市低洼區域防洪排澇的結構性缺陷和應急響應的滯后。四年后，盡管城市聲稱投入巨資改進防汛，同一地點在面對類似強降雨時再次“失守”，京廣路隧道重蹈覆轍，這絕非簡單的局部故障。它無情地撕開了城市“打補丁”式治理的表象，凸顯了城市韌性建設的長期性與系統性不足，即城市尚未真正從根本上“筑起長城”以抵御超常規風險，而是在反復的“頭痛醫頭、腳痛醫腳”中循環。

城市內澇治理的癥結在于多重結構性缺陷。首先，現有排水管渠建設年代久遠，標準偏低，難以應對百年一遇的極端降雨。對照國家《城市排水工程規劃規范》和《城鎮內澇防治技術規范》的要求，鄭州城區排水管渠普遍達不到現行排水防澇標準，在暴雨等極端天氣來臨時無法滿足排水需求。其次，城市化快速擴張中，部分河道、湖泊、濕地被填埋，導致城市水面率下降，自然滯洪調蓄能力嚴重削弱。例如，因污水治理和排水口管控，部分沿河雨水出口被簡單封堵，導致排水不暢。地鐵、隧道等大型工程建設，有時也加劇了周邊管網淤堵或損毀，形成新的易澇隱患。這些問題使得城市在面對超標降雨時，只能疲于應對，如同“頭痛醫頭，腳痛醫腳”。

“打補丁”式的治理路徑，還體現在城市管理和應急響應的滯后。當前，排水設施運維數據分散在不同部門和企業，尚未實現歸口管理，信息收集共享困難，跨區域協調和設施運行調度效率低下。積水態勢不明，易澇積水點監測預警不足，多數城市仍停留在紙質化臺賬管理層面，無法及時知曉降雨后積水情況，對過往人車難以有效預警提醒。信息化建設不完善，內澇防治數字信息平臺缺失，應急處置調度多依賴人工傳達，預警和災后反饋滯后。這使得城市難以實現排水精準管控和高效應急響應，在內澇發生時無法第一時間獲取消息，缺乏對排水隱患和風險的預判評估。

鄭州并非沒有嘗試改變。2021年災后，城市曾積極探索全域豎向專項規劃，旨在通過地形改造提升防洪排澇效能，并引入“1224管控體系”以期實現分層控制和空間協同。該規劃強調從宏觀市域到微觀項目層面的分層控制，并統籌考慮了地形地貌、水系、道路交通等多種要素，以期構建“高低有序、蓄排通暢、集約平衡、自然優美”的豎向格局。應急管理方面，也提出了構建特級應急通道網絡、完善應急疏散方案，并重視道路行泄通道的精細化設計。然而，京廣路隧道的再次關閉表明，這些改進措施仍未觸及根本。它們更多是針對局部問題的修補，而非系統性的重構，未能真正“筑起長城”抵御超常規風險。

城市防洪的“打補丁”現象，其深層原因在于城市發展理念的偏差和治理模式的滯后。長期以來，城市建設更側重于經濟增長和地上空間的擴張，對地下管網、防洪排澇等“里子工程”的投入不足，或未能與城市整體規劃有效銜接。此外，多部門之間協同機制不健全，信息壁壘導致難以形成合力。城市韌性建設是一項長期而復雜的系統工程，需要從頂層設計、基礎設施建設、應急管理、公眾參與等多個維度進行全方位提升。

鄭州的經驗教訓警示所有城市：極端天氣已成新常態，城市防洪排澇絕非一勞永逸的工程。我們必須轉變思維，從被動的“打補丁”轉向主動的“筑長城”。這要求將韌性城市理念融入城市規劃建設全過程，構建智能化、系統化的防洪排澇體系。

具體而言，應構建基于全域豎向統籌的“隱形堤壩”。這超越了傳統局部排水管網改造，強調從城市整體地形地貌出發，利用高精度三維數字高程模型，精細化識別洪澇風險點。通過道路“微整形”、構建“韌性節點”（如下沉式綠地、雨水調蓄淺洼地），以及“灰綠藍”空間協同（管網、海綿設施、河湖的標高與能力匹配），實現雨水徑流的主動引導和有序排放，從源頭減少積水風險，形成城市抵御洪澇的“安全底盤”。

同時，建設智慧決策調度與全生命周期傳導的“智能中樞”。這遠超單一部門的應急指揮，而是通過搭建城市排水防澇信息調度平臺，整合水利、氣象、應急管理等多部門數據，構建內澇智能研判、排水防澇設施自動啟停、應急預案同步響應、應急物資及搶險人員快速調動于一體的智慧決策調度系統。該系統應實現汛情智能感知與災害識別（如通過物聯網設備實時采集水文、氣象、地質數據，并利用AI進行風險預測），提升應急響應速度和決策指揮能力，確保信息發布及時、調度精準。同時，建立與國土空間規劃相協調的全生命周期傳導體系，將豎向管控要求從宏觀專項規劃層層落實到分區規劃、詳細規劃乃至道路管線綜合規劃，并建立動態評估機制，確保規劃編制、實施、管理各環節的無縫銜接，避免規劃與實際脫節。

此外，推動韌性基礎設施的標準化與全要素提升。這突破了僅關注排水能力的局限，而是將城市生命線工程（如交通樞紐、變電站、通信機房等）和重要公共資源（醫院、學校）納入豎向管控的重點，確保其選址優先考慮地勢較高、排水良好的區域，并對現有設施進行風險評估和改造，提升其在極端降雨下的功能韌性。強化道路行泄通道規劃，在豎向設計中考慮路面作為超標雨水行泄通道的功能，確保道路縱坡和橫坡滿足排澇需求，避免形成人為低洼點。

唯有如此，方能讓城市在風雨面前，真正成為人民的堅實屏障，而非反復被洪水撕裂的脆弱之地。

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