臨港新片區六周年：從藍圖到熱土

2025年8月20日，中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區（下稱“臨港新片區”）揭牌六周年。

六年前，這里尚是一紙規劃藍圖；六年后，已然崛起為制度創新的高地、產業集聚的熱土，一座“年輕的城、年輕人的城”在東海之畔熠熠生輝。

經濟規模跨越式增長 金融產業協同共進

據臨港新片區管委會發布的數據，六年來臨港地區經濟呈現出強勁的發展態勢。生產總值年均增長17.6%，規上工業總產值年均增長28.4%，全社會固定資產投資年均增長25.7%，區域經濟規模成功邁上新臺階。市場經營主體如雨后春筍般涌現，新增近10萬家，累計達到15.6萬家，彰顯出這片熱土的蓬勃生機與無限活力。

臨港新片區在制度創新領域大膽探索、勇于突破，涌現出一批首創性改革和引領性開放舉措。累計形成首創性典型創新案例166個，其中全國首創性案例達79個。境內外上市企業數量從2020年的9家迅速增至2024年的17家，充分體現了市場對臨港新片區發展前景的高度認可。

“六年來，臨港新片區最核心的制度突破是構建了‘五自由一便利’開放型制度體系。”安永中國經濟咨詢業務合伙人余泠對《國際金融報》記者表示，其中，洋山特殊綜合保稅區首創的“一線徑予放行、二線單側申報、區內不設賬冊”海關監管模式最具代表性；最能體現其不可替代性的，是臨港（突破上位法）實現了一系列制度創新，為我國對接高標準國際經貿協定承擔了突出的風險壓力測試。

余泠舉例稱，在數據流動管理方面，采用字段清單管理來取代逐案安全評估的方式，縮短了數據流動所需的時間，平衡了數據安全與流動自由，同時積極實踐DEPA所規定的數據流動規則，為后續加入相關談判提供了可借鑒的監管模式。

在再制造產品進口監管領域，同樣實現了創新突破。例如，將再制造舊件依照“再生原料”的標準開展進口管理，通過“企業自律與政府事中事后監管相結合”的方式，率先實現了從保稅維修向再制造全鏈條監管的升級轉變；著力打造國家級再制造產業示范基地，為加入CPTPP（全面與進步跨太平洋伙伴關系協定）談判提供“循環經濟例外”中國方案。

與此同時，金融與產業在臨港新片區實現了同頻共振。六年來，700余家金融機構和投資類企業紛紛落子布局，本外幣存貸款余額年均增速達到20%。跨境金融、科技金融、離岸金融加速發展，上海國際再保險中心、國際資產交易平臺、國際油氣交易平臺等國家級金融基礎設施相繼落地，為上海國際金融中心增添了強勁的“臨港極”。

近一年來，臨港新片區全力推進高水平制度型開放，充分發揮制度創新優勢，做強特殊經濟功能。在跨境數據流動方面，實施“負面清單+操作指引”模式，印發再保險、國際航運、商貿3個領域的負面清單，以及再保險、國際航運和生物醫藥3個領域的操作指引，吸引了高濟健康、匯豐金科、科戈波特等外資企業開展增值電信業務。

在跨境離岸金融與貿易發展上，開展離岸貿易金融服務綜合改革試點，延續并擴圍離岸貿易印花稅優惠政策。上半年，離岸貿易規模達150.4億美元，增長23.6%，占全市比重48.2%。建立國際再保險登記交易政策制度體系，導入28家境內外再保險機構，上半年平臺累計登記保費607.2億元，交易保費規模23.76億元。同時，創新金融業務模式，制訂放寬非居民并購貸款限制業務指引并落地首單案例，開展融資租賃資產流轉服務試點，完成全國首單以國產商用飛機為標的、跨境人民幣結算的租賃業務。

在余泠看來，央行在臨港新片區啟動的離岸貿易金融服務綜合試點，核心是首創“免審單”結算機制，即企業設立離岸貿易專營子公司，銀行憑其支付指令“秒級”完成資金劃轉，結算效率從2—3天壓縮至秒級，對標香港地區、新加坡等。試點1個月時間，參與試點的離岸貿易專營公司即完成離岸貿易業務22筆，跨境收支合計6.48億元，推動構建“全球接單、境外加工、臨港結算”模式。

余泠建議，未來應進一步拓展企業白名單，更大范圍惠及試點政策；繼續探索提升臨港離岸稅制競爭力，在印花稅和增值稅免征的基礎上，探索所得稅減免；嘗試區內多種貿易賬戶功能合并，增加自由兌換幣種，試點非自由兌換貨幣直連結算，進一步優化臨港離岸貿易金融服務環境。

余泠還表示，臨港在數據跨境領域的核心創新是以場景化字段清單破解“數據出不去、不敢出”難題。首批發布智能網聯汽車、生物醫藥、公募基金三大領域、11個場景、64個數據類別、600余字段的一般數據正面清單；今年又發布了再保險、國際航運、商貿三大領域、14個場景、84個數據項的管控數據負面清單。2025年還將繼續新增電池護照、工業互聯網設備診斷、跨境電商用戶行為分析等10個場景，且根據企業需求持續更新。“雙軌協同+動態管理+場景精細”的管理模式，兼顧安全與自由，也更具備落地效率。

“未來，建議在拓展數據場景的基礎上，推進DEPA的模塊化對接，積極推廣臨港規則，提升中國在數字貿易治理中的話語權。”余泠表示，在當前布局國際數據加工與高端標注生態的基礎上，繼續拓展數字服務場景、升級業務層級，探索“加工價值分層計稅”、數據加工成果資產化，助力臨港建設全球數據樞紐平臺目標的實現。

制度創新賦能，做強特殊功能

去年以來，臨港新片區積極建設“數字綜保區”，推動監管流程再造和貿易通關便利，上線“數字船燃加注（eBDN）”平臺，實現保稅維修及電子單證質押融資、原產地溯源等場景應用，電子提單累計簽單量突破80萬單。提升航運樞紐能級，加快釋放外資班輪沿海捎帶政策效應，今年上半年，洋山港國際中轉和集拼箱量占比提升至19.2%，并落地全國首單國際航行船舶生物燃料油加注業務，完成首單國產綠色甲醇批量加注。

圍繞重點產業領域，臨港新片區全力構建主導產業生態，夯實高質量發展根基。

集成電路產業方面，推動長電車規級封測、舜宇光波導等項目投產，引入盛合晶微、先導科技等龍頭企業，產值在去年增長1.6倍的基礎上，上半年同比增長23.8%。民用航空產業引進大飛機配套企業60余家，上半年航空航天產值同比增長52.9%。高端裝備產業推進國家電投聯合特斯拉建設2Gwh儲能獨立電站，帶動上下游企業產能提升，謀劃鈉電等新型儲能技術，全年儲能產值預計達300億元。智能新能源汽車產業落地上汽華為“SAIC尚界”項目，大力吸引汽車電子、汽車軟件等產業鏈關鍵環節企業落地。數字經濟產業中，滴水湖AI創新港集聚一批數字、軟件企業，規上信息軟件技術服務業營收連續兩年增長超40%。

同時，日企（上海）中小企業國際產業園、中意臨港創新合作產業園相繼開園，引進一批外資企業。上半年實到外資10億美元，增長1.5倍，為區域發展注入了強勁的外資動力。

臨港新片區深知人才是發展的第一資源，積極吸引青年人才集聚，打造現代化活力新城。區域特殊落戶政策實施成效顯著，賦予重點單位人才認定權，2024年新片區人才引進、落戶超4.3萬人，增長36.4%。

為了優化創新創業環境，發布臨港創客新政“十二條”，推出“3免費、6補貼、0等待”政策體系，為創業人才提供10萬平方米拎包入駐辦公空間、1000套過渡性免費住房、3000套人才公寓，打造創新創業低成本空間和全周期服務。深化產教融合，堅持“一校一策”支持高校優化學科布局，推動交大建設“交大科創產業園”，落地同濟臨港卓越工程師創新學院，形成產教融合的有生力量。

聚焦未來方向，擘畫發展藍圖

當前，臨港新片區正積極推進創新創業城市建設，通過發揮主導產業集群、科技創新策源、制度創新引領、產教融合等優勢，構建創新創業生態，打造上海科技成果轉化的重要功能區和年輕人探索新業態、新模式的青年創業生態標桿區。

在產業生態構建方面，聚焦“4+1”主導產業，優化發展空間。集成電路產業圍繞設備材料、寬禁帶半導體等細分領域，打造“東方芯港”；民用航空產業抓住C919批產提速機遇，打造“大飛機產業園”；高端裝備產業在抓好核電、風電等產業的同時，大力發展儲能裝備產業，打造“動力之源”；智能新能源汽車產業在做大整車規模的同時，大力吸引車規級芯片和自動駕駛系統等關鍵環節企業落地，大力發展汽車電子、汽車軟件產業，打造“智能汽車谷”；數字經濟產業創新國際數據專線“團購”模式，發展數據標注、文化出海等“來數加工”新興業務，打造“國際數據經濟產業園”。

在科技成果轉化能力提升方面，聚焦創新資源，發展新興產業。強化科技創新策源功能，充分發揮臨港實驗室等高能級科研機構和重大科技基礎設施創新策源引領作用，建設科研生態社區。打造多層次、梯度化、高質量的科技成果轉化體系，強化概念驗證中心、中試平臺、高質量孵化器建設，強化科技服務供給。發展前沿領域新興產業，聚焦腦機接口、寬禁帶半導體、可控核聚變、空天計算、新型智能終端等未來產業方向，建設未來產業先導區；聚焦增值電信、跨境電商、無人駕駛、代碼外包等數字服務新業態，發展數字經濟產業；聚焦數字游戲、數字影視、數字音樂、網絡直播、短劇、短視頻等具有文化價值的數字內容創作，打造數字文化創業產業。

在現代化新城建設方面，聚焦重點功能，加快人才引育。鼓勵各類開發主體進行載體改造升級，打造形態多元、體系完備、生活便利的低成本科創空間。完善文化體育、醫療服務、教育培訓等城市功能，打造青年交互空間，建設特色化青年集聚社區。推動新片區高校結合產業需求，動態優化調整學科專業布局，深化產教融合協同育人，加大工程碩博士、技能型人才培養力度。

借助專業服務，助力企業出海

臨港新片區“走出去”綜合服務平臺首席國際發展官高琳茜表示，目前臨港新片區管委會已承接區內3億美元以下的ODI備案審批事權，并不斷優化備案辦理流程，大大提高了辦理效率。制度創新加上專業出海服務，吸引了眾多企業來臨港開展離岸貿易。

據了解，“走出去”綜合服務平臺通過搭建線下線上專業服務矩陣與“走出去”國際服務商聯盟，依托臨港新片區的ODI審批制度、金融制度創新、國際再保險功能區、數據跨境便利等獨特優勢，為出海企業提供一站式、全方位、專業化服務。

臨港新片區管委會金融貿易處處長殷軍稱，未來臨港新片區將加大力度持續吸引在境外擁有生產加工基地的制造業企業，依托臨港離岸貿易平臺，打造“全球接單，境外加工，臨港結算”模式，進一步釋放離岸貿易的增長潛力，推動其規模實現新的跨越。“隨著更多試點企業和銀行的加入，臨港作為統籌在岸與離岸業務的重要樞紐，將進一步吸引全球要素資源集聚，形成更具活力和競爭力的離岸貿易金融生態，這也將直接助力上海不斷提升在全球貿易規則制定中的話語權。”

目前，臨港已集聚了超百家開展離岸貿易的企業。除傳統大宗貿易企業外，芯片離岸貿易企業和基于制造業全球布局的企業規模也逐步壯大。隨著全球生產格局的深度調整，越來越多的中國企業走出國門，形成了“本土總部+全球生產”的模式。

臨港新片區管委會制度創新和風險防范處副處長林鶴表示，臨港新片區將立足國家自貿試驗區對外開放全局，更好發揮臨港新片區試制度、測壓力、探新路的“試驗田”作用，成為上海“五個中心”建設新的動力和引擎。站在六周年的新起點上，臨港新片區正以更加堅定的步伐，向著更高水平、更高質量的發展目標奮勇前行。

記者 潘潔

編輯 潘晟