千萬人口城市，如何實現內涵式發展？

千萬人口城市，如何實現內涵式發展？

——合肥市實施城市精細化管理三年行動調研

合肥日報聯合調研組

一座城市的規劃、建設與治理水平，直接關乎人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

今年的中央城市工作會議，首次將“內涵式發展”確立為城市工作的主線，明確提出“五個轉變”“五個更加注重”，為走出一條中國特色城市現代化新路子指明了方向。

“如何推動城市內涵式發展，進一步提升城市功能品質活力？”7月30日，省委主要負責同志在全省季度工作會議上提出問題。

對于合肥來說，這既是發展之問，也是必破之題。

天下大事，必作于細。

“城市管理應該像繡花一樣精細。”以深入實施城市精細化管理三年行動為抓手，合肥正努力探索一條“人民城市人民建、人民城市為人民”的現代化人民城市治理路徑。

合肥城市風光。通訊員 王牌 攝

新考題——

千萬人口特大城市的治理考驗

當一座城市跨過千萬人口門檻，就如同步入一個新的生命周期。今天的合肥，正站在這樣的轉折點上。

黨的十八大以來，合肥實現快速發展，經濟總量跨越9個千億臺階，達到1.35萬億元，城鎮化率由66.4%上升到86.4%，常住人口從757.2萬人增長到1000.2萬人，特別是近三年年均增長17.9萬人，領跑全國萬億城市。

速度造就了規模，但也帶來了“成長的煩惱”。隨著合肥經濟社會發展，城市結構逐漸走向復雜化、多元化，城市治理難度不斷加大。

暢通二環跑出合肥加速度。通訊員 劉楊 攝

審視自身，有專家認為，從城市規建治角度，合肥還只是一座“毛坯房”，缺乏“精裝修”，主要表現在“五個銜接不緊密”：

規劃與趨勢銜接不緊密，有的規劃趕不上變化，一“過審”就“過時”；設計與建設銜接不緊密，有的設計落不了地，有的建設跑偏走樣；建設與管理銜接不緊密，重建設、輕管理；管理與經營銜接不緊密，只會管理城市的老套路，缺乏經營城市的新思維；經營與技術銜接不緊密，片面依賴“人手”，先進技術沒有用足用好。

去年合肥城市體檢調查中，受訪群眾有超30%反映住宅樓道存在安全隱患，超40%反映高峰期道路擁堵，超50%反映停車位不足，超60%反映物業管理不到位，近70%反映周邊運動場地不足或太遠……

問題明顯，短板突出。當然，合肥作為一座年輕的省會城市，外延式擴張是城市發展中的階段性特征，不可避免會出現一些“蘿卜快了不洗泥”等現象。

放眼全國，不少先發城市通過精細化管理的方式和手段，提升了城市治理效率和服務能力。

比如，杭州以“城市大腦”為驅動，實現城市管理從傳統的經驗式、粗放式向數字化、智能化轉變；南京實施“精網微格”工程，讓城市管理到邊到底，覆蓋城市每個角落。這些做法不僅顯著增強了市民的幸福感獲得感，也進一步提升了城市的核心競爭力。

根據國際經驗和城市發展規律，城鎮化率處于30%至70%之間時，一般被認為是城鎮化快速發展區間。當城鎮化率突破70%這一拐點，則標志著城市發展進入轉型期，其重心逐漸由關注增量、追求規模和速度，轉向關注存量、提升品質與優化結構。

“建設現代化人民城市，必須把城市工作重心從‘七分建、三分治’轉向‘三分建、七分治’，更加注重內涵式發展。”市政府分管負責同志表示，對于合肥這樣的千萬人口特大城市來說，推動城市內涵式發展，精細化管理是重要抓手，要以繡花功夫實現城市功能、品質和活力的整體躍升。

思想認識，正轉化為實際行動。近期出臺的《合肥市城市精細化管理三年行動方案（2025-2027年）》提出，未來三年，合肥將把精細化管理作為城市內涵式發展的牽引性抓手，聚焦文明有序、綠色生態、安全韌性、科技賦能和體制機制五大領域，推動環境衛生、交通秩序、功能品質、安全韌性、文明素質五個大提升。

合肥市蜀山區琥珀街道奧林花園社區康居時代家園北區經過改造后，停車有序、環境宜人。通訊員 陳三虎 攝

新抓手——

實施城市精細化管理三年行動

上下班的道路是否通暢，老人去菜市場買菜是否方便，家門口有沒有可以提供鍛煉休閑的公園……這些實實在在的生活場景，承載著人民群眾對美好生活的向往，也是城市治理亟待解決的突出問題。

從宏大處著眼，于細微處落筆。合肥城市精細化管理三年行動，在全市拉開帷幕。

交通秩序，是一道困擾市民日常出行的考題。在上海、深圳等先發城市，機動車、非機動車、行人各行其道、文明禮讓，車輛停放整齊規范，城區極少有電動三、四輪車占道行駛。

再看合肥，全市汽車保有量已達326萬輛，還在快速增長，僅上半年就新注冊登記汽車15.4萬輛，平均每天新增854輛，一方面是汽車保有量持續增加，道路建設的速度遠遠跟不上交通需求快速增長的勢頭；另一方面是行人闖紅燈、電動自行車在機動車道違規行駛、機動車實線變道等交通違法現象多發，嚴重影響交通安全和運行效率。

“為此，我們一手抓工程措施，啟動了17處市區擁堵點治理；一手抓管理措施，通過無人機與地面警力的協同作戰，實施‘空地一體’執法策略，精準打擊交通違法行為。”市交警支隊秩序科科長韓松還提出，學習上海、蘇州等地做法，從供給與共享兩端同步發力，解決路內停車占比過高、擠占動態交通資源的問題——比如，合肥不少新建學校都在操場下方修建了停車場，且使用率不高。家長可通過線上預約的方式，在接送孩子時將車子開進學校停車場，這樣就會減少對周邊道路資源的擠占。

“空中警察”申請出戰，合肥公安不斷拓寬無人機實戰應用場景。

市容環境，是一面觀察城市治理水平的鏡子。不少先發城市的市容環境整潔干凈，上海270余處高標準保潔區域可以實現“席地而坐”。而合肥一些區域仍存在流動攤點占道經營、背街角落垃圾亂堆、違停車輛隨意“擠占”綠化帶……市民日常生活被這些“天天有感的小事”所困擾。市城管局局長王成軍認為，相較于先發城市，合肥仍處于“治臟、治亂、治差”的攻堅階段，必須做好“加減法”：減法就是減去衛生死角和不安全隱患，加法就是加上公共服務和規范管理。

推動市容環境從“一時凈”走向“一直美”，合肥城市精細化管理三年行動作出系統部署，即從群眾反映強烈的突出問題入手，堅持點線面結合、市縣鄉一體。“點”上，重點清理背街小巷、菜市場、老舊小區、拆遷地塊等衛生死角；“線”上，重點開展裸露地塊、違章搭建等專項治理，全面改善交通沿線環境；“面”上，重點做好公共廣場、商業街區等“城市窗口”的深度保潔，打造更多“席地而坐”的城市客廳。

“實現這一目標，關鍵是‘心到、眼到、手到、腳到’，要大力推行‘行走一線’工作法，少坐辦公室、多到現場去，才能更早發現問題、更好解決問題。”王成軍認為，在此基礎上，合肥還應該樹立“經營城市”理念，通過城市精細化管理提升城市品質，進而帶動業態升級、土地增值，再通過綜合收益反哺城市管理，實現城市管理與經濟發展的良性循環，讓城市管理不僅只是花錢、還能“掙錢”。

公園綠地，是一扇衡量城市宜居品質的重要窗口。不少市民反映，小區周邊連個像樣的公園都沒有，還有些已建成的公園雖然規模很大、但功能體驗單一，除了走走路就是跑跑步。

家門口的公園，應該是個什么模樣？公園不僅是鑲嵌在鋼筋水泥中的一抹綠色，更是點亮市民美好生活的載體空間。近年來成都等城市提供了一個新的范式——探索“公園+”，引入市場運營機制，將城市公園轉變為融合文化展演、休閑消費與社區活動的活力場所。“公園+”，不僅轉變了公園的管理方式，也拓展了公園的內涵與外延。

“我們計劃按郊野公園模式，對安徽創新館周邊樹林、雜草地進行微改造，引入咖啡、展覽等多元服務。”市林園局局長張駿說，合肥將以“300米見綠、500米見園”為目標，加快布局小而精的“口袋公園”，科學推動灌木向喬木演替，既做到還綠于民，也讓“推窗見綠、出門進園”成為常態。同時，學習借鑒先發城市經驗，創新探索“平面+”與“垂直+”復合開發模式，積極引入市場化運營，嵌入創意市集、輕運動空間、藝術體驗等多元業態，將公園打造成市民觸手可及的城市公共空間。

南淝河五道彎半島公園。記者 王浩 攝

新機制——

高位統籌 多元共治 數智賦能

創新是城市發展的內在動力，這既包括科技創新、產業創新，也包括管理創新、機制創新。面向未來，合肥城市治理水平如何邁向更高臺階？答案，就寫在一步步地探索與創新之中。

高位統籌是重要前提。上海、南京等地通過制定聯席會議制度，建立實體化運作的體制機制，有效解決跨部門協調難題。目前，合肥正在探索建立“高位統籌+常態調度+專班推進”機制，搭建“一委兩辦一平臺”運作體系（城管委、規委辦、城管辦、城市運行管理服務平臺），形成“橫向到邊、縱向到底”的工作格局。

“關鍵一條，就是做實，建立‘大綜合一體化’的城市治理體制機制，變‘九龍治水’為‘一龍管水’。”市城管局副局長劉小正說，還可以借鑒先發地區的“城市管家”模式，將市政管養、環衛保潔、垃圾清運和綠化養護等分屬不同部門管理的項目，整合打包統一對外招標，避免職責交叉、界面不清、推諉扯皮等問題。

改造后的龍飛明珠花園小區，隨處可見綠化景觀。

多元共治是核心要素。人民城市人民建，人民城市為人民。從上海創新探索“市民圓桌會”，到西安建設“完整社區”，再到雄安新區組建“微網格員”隊伍，國內多地正在創新拓展公眾參與城市管理的方式方法。

“我們正在積極破題，希望通過強化黨建引領、做實網格管理、完善‘吹哨報到’等機制，推動管理和服務向基層下沉，將精細化管理落實到城市的每個‘神經末梢’。”市政府分管負責同志表示。

廣大市民既是城市文明的享受者，也是文明城市的創造者。今年以來，合肥大力開展“窗簾之約”“我愛我家，我愛合肥，禮讓文明”與“30分鐘改變你的回家路”等志愿服務活動，并通過有獎舉報、隨手拍等方式，引導市民自覺遵守社會公德，積極參與城市管理。

“這些舉措有利于發揮潤物無聲作用，激發市民參與城市精細化管理的積極性與主動性。今后，要考慮建立常態長效的市民參與機制，進一步增強市民的參與感、認同感、歸屬感。”安徽大學社會與政治學院副教授王云飛建議。

數智賦能是關鍵舉措。素有科創名城之譽的合肥，如何發揮自身優勢，讓科技打頭陣，是城市精細化管理的一道重要課題。

無人機低空飛航巡查模式，實現“機防+人防”；引入潮汐車道機器人、探測雷達，將智慧交通場景融入日常……目前，合肥正在探索將先進科技引入城市管理中，并取得一定成效。

然而，受傳統思維與工作方式的影響，一些管理方法仍難以擺脫路徑依賴——習慣于沿用熟悉的老辦法、舊手段，對新的科技應用往往“不敢用”“不會用”，數智賦能在實際落地過程中仍面臨眾多堵點。

城市治理一張圖。“我們要借鑒深圳等地做法，加快搭建智能城市底座，拓展智慧場景應用，實現城市治理‘一網統管’，城市運行‘一屏統覽’，市民服務‘一網通辦’。”劉小正說，數智賦能可以讓城市治理擁有“千里眼”“順風耳”，有利于從根本上提升管理水平與效能。

城市精細化管理，是一場考驗魄力的“攻堅戰”，還是一場系統推進的“總體戰”，更是一場堅持不懈的“持久戰”。盡管合肥在一些地方已經有所破題，但距離完全解題還有一段很長的路要走。

“合肥是‘創新的天地’‘養人的地方’，建設現代化人民城市，既要有科技高度，也要有民生溫度，必須秉承‘全生命周期’的城市發展理念，統籌推進投資融資一體化、建設運營一體化、收益風險一體化，加快培育一批‘城市運營商’，攜手引進更多‘城市合伙人’，讓創新愉快更愉快，讓養人之城更養人。”市政府分管負責同志如是表示。

城市之美，在于精致；城市之治，在于精細。環境衛生、交通秩序、功能品質、安全韌性、文明素質，從“外貌”到“內在”，從“有形”到“無形”，合肥將以城市精細化管理三年行動為抓手，錨定“五個大提升”的方向，努力做到“一年一個樣、三年大變樣”。

安徽首個潮汐變道機器人在肥“上崗”，僅需40秒就可為車輛“變”出“新”車道。

信息來 源 ：合肥日報

『探盤評測』

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