不具備條件！這個都市圈，市域鐵路暫不能建了

作者：余飛

01

南昌都市圈，不具備規劃建設市域（郊）鐵路條件

9月10日，江西 省交通廳掛出了一份《關于省政協十三屆三次會議第0160號建議答復的函》，透露了很多關于南昌都市圈的很多關鍵信息。

這份答復函是針對金秋 平委員提出的《打通交通“中循環”提升省會發展動能》提案進行全面、詳細、深度、中肯答復。

來源：江西省交通廳

《答復函》首先就提到：

根據《關于推動都市圈市域（郊）鐵路加快發展的意見》（國辦函〔2020〕116號）精神，為促進南昌都市圈發展，充分發揮南昌市輻射帶動作用，推動南昌市中心城區和周邊城鎮協調發展，2021年6月，省發改委組織編制了《大南昌都市圈市域（郊）鐵路線網規劃》。2022年7月，南昌市政府組織編制了《大南昌都市圈市域（郊）鐵路建設規劃》（以下簡稱《規劃》），對南昌至贛江新區、撫州、豐城-樟樹等方向的6條市域鐵路做了前期研究工作。2022年11月，《規劃》經南昌市政府常務會審議并經市委常委會審定通過后，于當年12月報送省政府審定。2023年，省里委托國家級專業機構開展了南昌都市圈市域（郊）鐵路專題研究,行業專家評審論證認為，當前，南昌都市圈經濟、人口等指標規模與國家有關政策規定的標準相差較大，不具備規劃建設市域（郊）鐵路條件。后續，省發改委將根據區域經濟社會發展情況，會同有關市縣深化南昌都市圈市域（郊）鐵路規劃研究，深入論證并完善南昌都市圈市域（郊）鐵路方案，適時按規定報批實施。

這一段信息量很大。

首先是，南昌都市圈針對國家發改委2020年發布的《 關于推動都市圈市域（郊）鐵路加快發展意見的通知》，早在2022年7月就組織編制了 《大南昌都市圈市域（郊）鐵路建設規劃》。

2022年11月該規劃通過南昌市政府審議并通過，于當年12月份上報到省里。2023年，江西省委托國家級專業機構對該規劃進行專題研究。

最終的結果是，行業專家評審論證認為：

當前，南昌都市圈經濟、人口等指標規模與國家有關政策規定的標準相差較大，不具備規劃建設市域（郊）鐵路條件。

根據江西省公布的《大南昌都市圈發展規劃（2019-2025年）》顯示，大南昌都市圈包括：

南昌市、九江市和撫州市臨川區、東鄉區，宜春市的豐城市、樟樹市、高安市和靖安縣、奉新縣，上饒市的鄱陽縣、余干縣、萬年縣，含國家級新區贛江新區。

2024年大南昌都市圈GDP合計1.57萬億元，常住人口合計1757.91萬人。

制圖：城市財經；數據：各城市統計局

不過，江西省交通廳也提到，后續會根據發展情況，適時按規定報批實施。

意思很明確，暫時不符合標準，難以獲批，等未來符合標準了，再上報申請。

02

南昌都市圈，何時能獲批

經濟、人口等指標規模與標準相差較大，這應該也是南昌都市圈暫無法獲批為國家級都市圈的主要原因。

2021年南京都市圈獲批，成為全國首個國家級都市圈。同年，福州都市圈、成都都市圈獲批。

2022年3月份國家發改委批 復的《長江中游城市群發展“十四五”實施方案》提到了三個都市圈，武漢都市圈、長株潭都市圈、南昌都市圈。

但表述和側重不同，原文是：

加快武漢與鄂州、孝感、咸寧、 黃岡、黃石等同城化進程，著力打造武漢都市圈。進一步提升長沙、株洲、湘潭同城化質量，加快建設長株潭都市圈。加強南昌與周邊市縣聯動對接，有序培育南昌都市圈。

編制出臺武漢、長株潭都市圈發展規劃，建立健全省級統籌、中心城市牽頭、周邊 城市協同的都市圈同城化推進機制。

這里面明確了編制出臺武漢都市圈、長株潭都市圈發展規劃，而對于南昌都市圈，則是強調有序培育。

后來的情況大家都知道，2022年3月份長株潭都市圈獲批，成為全國第4個國家級都市圈，武漢都市圈2022年12月獲批，成為全國第7個國家級都市圈。

截止到目前，已經批復了17個國家級都市圈。

制圖：城市財經；資料來源：各官方網站與公開報道

關鍵問題來了，獲批國家級都市圈，有什么標準和門檻？

2022年 9月份國家發改委發文明確強調：

都市圈主要集中在經濟發展優勢區域，需要充分考慮發展基礎和發展潛力，在條件成熟的前提下，依托超大特大城市或輻射帶動能力強的大城市逐步培育。不能跨越發展階段，在不具備條件的情況下推動都市圈建設。

來源：國家發改委官方網站

這段話，拆開來看，就兩個關鍵：

第一，都市圈主要集中在經濟發展優勢區域，需要充分考慮發展基礎和發展潛力，在條件成熟的前提下，依托超大特大城市或輻射帶動能力強的大城市逐步培育。

第二，不能跨越發展階段，在不具備條件的情況下推動都市圈建設。

后續批復只會針對有強輻射帶動能力的超大特大城市或者輻射能力強的大城市。

也即未來還能獲批國家級都市圈的城市，主要集中在超大特大城市身上。

其實回過頭來看，已經批復的17個國家級都市圈，也基本都是超大特大城市。

根據第七次全國人口普查，我國超大特大城市一共有22個，其中包括上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都、天津7個超大城市，以及武漢、東莞、西安、杭州、佛山、南京、沈陽、青島、濟南、長沙、哈爾濱、鄭州、昆明、大連、蘇州。

已經批復的17個中，就包括深圳（帶著東莞）、重慶、廣州（帶著佛山）、成都、武漢、西安、杭州、南京、沈陽、青島、濟南、長沙、鄭州。

當然也有幾個破格提拔的，比如石家莊都市圈、合肥都市圈、福州都市圈、廈門都市圈。

不過上面的22個超大特大城市是2020年的數據，過去四年有了新變化，武漢、杭州、東莞均官宣城區人口突破了1000萬，躋身超大城市行列。

蘇州則因為工業園區代碼變更，城區人口突破500萬，躋身特大城市行列。合肥也官宣，城區人口也突破了500萬。

而石家莊則在2024年9月官宣，城區人口540萬人，已達到特大城市標準。

來源：石家莊發布

南昌的城區人口是多少？目前能夠查詢到的數據，仍是國家統計局公布的 《2020中國人口普查分縣資料》，其中顯示：

2020年，南昌市常住人口625.5萬人，城區人口334.75萬人，為I型大城市。

以上是2020年的數據，如今四五年過去了，變化很大。

比如上面已經說到的，武漢、杭州、東莞的城區人口均突破了千萬，躋身超大城市行列。蘇州、石家莊城區人口突破500萬，躋身特大城市行列。

南昌這幾年人口增量一直很不錯。2021年南昌常住人口增加了18萬人，2022年增加了10.06萬人，2023年增加了3.01萬人。

2024年增加了10.22萬人，增量位居全國第六。過去四年，南昌常住人口合計增加了41.89萬人，常住人口規模已經增長至667.04萬人。

城區人口雖然沒有數據，但肯定也增長了不少。

制圖：城市財經；數據：各城市統計局

在都市圈、城市圈時代，后續國家還會繼續批復一批國家級城市群和都市圈。

隨著時間推移，南昌都市圈早晚也會達標并獲批。屆時，市域鐵路也會隨之獲批。

03

豫章故郡，已回歸交通C位

在答復函第四點，江西省也明確：

南昌與相鄰市區之間已有多條高鐵、普鐵連接，且運能均有較大富余，一定時期內能滿足旅客出行需求，新建城際鐵路或市域（郊）鐵路必要性不強。

此言不差，江西省的交通地位，已經王者歸來。

2023年12月，隨著昌景黃高鐵開通，江西完成了“市市通高鐵”，并一舉成為全國首個“市市通350公里時速高鐵”的省。

這標志著，時隔百年，江西再次回歸到了流量中心。

古代中國，江西是當之無愧的水陸交通樞紐。唐朝開元年間，宰相張九齡開鑿大庾嶺，使得中國又獲得了一條南北大通道，從廣州出發，經珠江水系翻越大庾嶺進入贛江，再順江而下進入長江，最后對接京杭大運河。

王千馬所著《城市戰爭》一書中，這樣寫到，“江西自此成為兩廣對接北方的水路和陸路要津，此后一千多年，江西成為南中國最為繁榮的地帶，與此同時，南昌、景德鎮等城市開始揚名立萬。”

經濟繁榮，文化鼎盛是古代江西的標簽。

唐宋時期全國有名的書院江西就有兩家, 鵝湖書院和白鹿洞書院。唐宋八大家就有三位是江西籍。據統計，明朝時期，江西一共誕生2700多位進士，占明朝進士總量的一成多，而狀元的數量也高達17人，素有“朝士半江西”的說法。所以說，當時的江西文化程度絕對是名列前茅的。

宋代江西繁榮興盛，不僅糧食輸出有“天下最”之譽，茶葉、采礦、冶金、陶瓷、紡織、造紙、商貿以及城市等無不興旺發達。

以瓷器著稱的景德鎮便是在這一時期逐漸聲名鵲起，成為中國瓷的金字招牌。

然而，這份氣運，隨著海運時代和鐵路時代到來一落千丈。

清朝末年，列強的堅船利炮轟開了中國的國門，隨之而來的是一批沿海城市開埠，從此兩廣與北方的貨物貿易，再也不用途經江西的內河漕運，而直接經海運互通。

更為重要的是，在爭奪粵漢鐵路時，江西輸給了湖南，從此兩廣的貨物北上也無須經江西，而直接走湖南、湖北。

在海運、鐵路擠壓之下，江西一下從水陸交通樞紐淪為了被干線包圍的“內陸腹地”。

高鐵時代到來的最初年代里，江西更是獲得了“環高鐵圈”的稱號。

2013年，廈深鐵路通車時，一張江西被周邊省份高鐵網包圍的圖片引來諸多關注，“環江西高鐵圈”的說法不脛而走。

不過，隨著2014年滬昆高鐵杭長段通車，江西擁有了第一條高鐵，改變了江西無高鐵的歷史，也擊穿了“環江西高鐵圈”的頭銜。

更重要的是，從2014年開始，江西開啟了奮起直追的心路歷程，一步步讓江西回歸中國交通大動脈的重要樞紐地位。

2024年，江西的高鐵運營里程達到了2294公里，位居全國第七。

制圖：城市財經；數據：公開報道梳理

江西交通地位的躍升，省會南昌自然是最大利好享受者。

圍繞南昌已建成滬昆高鐵、昌贛深高鐵、昌九城際、昌景黃高鐵等客運專線。昌九高鐵正在建設，計劃2027年建成通車，南昌“十”字形客專已經建成，“米”字型初具雛形。

另外，江西省交通廳透露，目前，省發改委正會同南昌市政府積極向國家發改委、國鐵集團溝通匯報，爭取將昌廈（福）高鐵、武咸昌高鐵、長昌（九）高鐵納入國家中長期鐵路網規劃（修編）和“十五五”鐵路發展規劃，并爭取相關項目早日開工建設，助力南昌進一步提升全國綜合交通樞紐地位。

江西的交通優勢再次凸顯，江西也逐漸回歸到繁榮千年的流量中心地帶。

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