小學生源逐年遞減，“過剩”老師都去哪兒了？

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轉自：財經雜志（ID：i-caijing）

作者：《財經》記者 魯偉

近期，“上海一小學只有22名學生但有23名老師”一事引發熱議，該校因“老師比學生還多”，被指“嚴重浪費師資”。8月30日，這家名創辦于1916年的上海三橋小學正式宣布關閉，22名學生被安排至4公里外的另一所小學就讀，成為少子化波及小學生源的典型縮影。

小學生源減少與生育率下降密切相關。全國出生人口自2016年達到1786萬人的頂峰后開始下滑，此后幾年幼兒園出現“學生荒”，而從2024年開始，小學生源也開始減少。教育部發布的《全國教育事業發展統計公報》數據顯示，2024年全國小學招生人數為1616.63萬人，較上年減少了261.25萬人；全國共有普通小學13.63萬所，較上年減少了7200所。

2025年下半年以來，多地發布小學教師縮編、轉崗的消息，其中不少小學老師被要求去教目前生源相對充足的初中生、甚至高中生。

北京師范大學中國教育政策研究院副院長、教授薛二勇此前在《人民教育》撰文指出，按照現行教育資源配置方式，中小學學位需求總量將呈現先升后降的趨勢。文章提到，小學階段學位需求總量2025年達到峰值后將快速下降，2031年后降速明顯放緩；初中階段學位需求總量在2021年-2026年呈微速增長趨勢，2026年達峰后至2030年緩慢下降，2031年后需求總量急速下滑。

上海大學人口研究所暨亞洲人口研究中心特約副研究員程順祺等人基于模型預測，未來十年，中國基礎教育師資總需求將從2025年的1569.97萬人，下降至2035年的1036.53萬人，需求總量將減少533.45萬人。

“目前一些地區小學老師因為生源問題‘過剩’是一個普遍現象。”中國教育發展戰略學會學術委員會委員陳志文表示：“這個問題會越來越突出，現在這個情況還只存在于低年級老師中，很快就會覆蓋全部小學階段，然后就是初中、高中。”

01

小學教師也“過剩”了

2025年秋季開學后，湖南省長沙市的不少家長們發現，學校一年級開班數量明顯縮減了，有些熱門小學甚至出現了多年未見的“零擴招”現象。以湖南省長沙市芙蓉區一所重點小學為例，該校2024年一年級有4個班，2025年一年級只剩3個班。多位家長表示，孩子所在學校2023級班級數是最多的，到2024年明顯縮減，2025年則進一步縮減，有些小學一年級在2025年甚至一個班也沒有。

教育部副部長王光彥在2024年的“推動高質量發展”系列主題新聞發布會上曾表示，小學在學規模已于2023年達到峰值。

出現這種情況的原因在于，2015年全面放開二孩后，出生人口在2016年迎來小高峰，但2017年后新生人口持續快速下降，于2022年首次跌破1000萬人，人口自然增長率轉負。2026年這波“嬰兒潮”推動了幼兒園、小學生源數量分別在2020年、2023年達到高峰，但隨后數年隨著新生人口下降，學齡人口規模快速下降。

多位專家表示，中國學齡人口依學段呈現“排浪式”波動，生育率下降最先影響的是幼兒園，然后是小學，接著可能是初中、高中、大學。

首都經濟貿易大學勞動經濟學院副教授張立龍等人基于七人普數據預測，2023年-2035年，中國小學學齡人口規模將減少約5216萬，減幅達48.14%。

據北京大學中國教育財政科學研究所副研究員田志磊此前的研究，從2023年到2027年，河北、河南、安徽、湖北、湖南、江西這6個省份的小學在校生預計將減少超15%，減幅與東北三省不相上下。其中，江西小學在校生預計減少60多萬人，湖南小學在校生預計減少80多萬人。

師生比，是教師數量和學生數量的比值，這是一個反映教師數量是否充足的指標。據《全國教育事業發展統計公報》披露，2024年普通小學師生比為1:16.06，這是過去十年以來小學老師所教人數的最低數。按照相關規定，小學階段的師生比為1:19。《全國教育事業發展統計公報》還顯示，2024年全國共有小學階段教育專任教師659.01萬人，相比2023年減少了6.62萬人。

2025年以來，江西南昌、瑞金、廬山、平樂以及湖南漣源、衡陽等地的網友紛紛在“問政江西”“問政湖南”等平臺咨詢，當地是否還有中小學教師招聘計劃，但得到的答復均為“沒有”。

其中，江西省南昌市進賢縣教育局在回復中稱：從2024年開始，受編制限制，進賢縣已經暫停了教師招聘。該局還稱，近年來因生源持續下降，教師編制數量還會減少。湖南省漣源市教育局則在回復中表示，因農村小規模學校合并以及學齡人口變化，目前，漣源市教師隊伍整體飽和，2025年暫無教師招聘計劃。

華南師范大學教育科學學院特聘教授劉善槐長期研究學齡人口變化下的教育資源調配。在他看來，人口減少直接導致部分學校生源不足，部分學校可能因無法達到最低招生規模而閑置或關停。此外，學齡人口規模縮減將導致師資需求總量減少。這些變化均會引發教育資源的閑置與浪費風險。

北京師范大學教育學部高等教育研究院教授喬錦忠團隊曾做過預測：到2035年全國將有約150萬的小學教師“過剩”。

隨著教育需求減少，如何調整教育資源配置成為多地教育部門面臨的新課題。

02

“過剩”教師都去哪兒啦？

2025年8月以來，湖南省衡陽市衡山縣一些年輕的小學老師先后收到了類似通知，當地教育局要安排數十位在編或即將入編的老師轉入縣里的其他政府單位工作，號召教師們積極報名轉崗。

9月3日，衡山縣發布《2025年全縣中小學教師轉崗機關事業單位選崗有關工作的通知》，其中涉及93名待轉崗教師。

這份《通知》顯示，教師轉崗的單位包括當地的網信辦、發改局、民政局、人社局、住建局等25個單位。公開信息顯示，衡山縣2024年的出生人口數為2605人，與10年前的5957人相比，幾乎減少了一半。

不止衡山縣，2025年3月，撫州市南城縣面向全縣在編鄉鎮教師公開選調55名，分別到社會事業發展中心、圖書館等24個不同崗位任職，報名人數超過140人，幾乎全部來自當地鄉鎮小學教師；2025年7月，六安市葉集區有關部門公布當地小學在編教師轉崗至事業單位的計劃表，擬將30名有編制的小學老師轉崗至其他事業單位。

從目前已有信息來看，小學教師轉崗主要分三類：一是將小學教師轉崗分流至當地其他事業單位；二是將教師轉崗至生源相對富余的市區小學任教；三是小學教師經過遴選考試后去教初中、高中學生。這三類轉崗形式中，以第三種為主。

截至2025年9月，多地發布公告，明確要求在小學遴選教師轉崗至初中任教，涉及福建、江西、湖北、安徽、廣西等地，這些轉崗公告普遍要求小學教師具備初中及以上教師資格證，本科及以上學歷，并遵循自愿報名、擇優選調原則。

以福建省龍巖市長汀縣為例，該縣2025年8月發布公告稱，2025年計劃遴選30名小學教師到初中學校任教，按編制關系，城區所屬小學遴選到城區所屬中學，農村所屬小學遴選到農村所屬中學。

2025年以來，多地發布小學教師轉崗初中的公告。《財經》記者根據公開信息整理

中國教育科學研究院研究員儲朝暉表示，將小學教師遴選至初中任教，這是在不增加編制的前提下解決初中教師短缺問題的一種策略。不過，具體到每位小學教師是否能勝任初中崗位，儲朝暉認為，這需要進行可操作性評估。

陳志文表示，在新的人口形勢下，小學、初中、高中教師會波浪起伏式地出現“富余”與“緊缺”問題，同時疊加農村與城市的流動導致的城鄉差異。考慮到教師隊伍建設過程中“做加法容易，做減法難”的問題，重新調配現有師資資源，在小學教師富余而初中教師緊缺的情況下，從小學教師中遴選一部分補充進初中任教，包括未來從初中教師中遴選一部分到高中補缺，是一種比較可行的方式。

03

怎樣讓教師更好地流動起來

在人口新形勢下，加強教師跨學段調整無疑是優化教師資源配置的重要方式之一。

《教育強國建設規劃綱要（2024-2035）》明確：建立“市縣結合”的基礎教育管理體制，因地制宜打通使用各學段教育資源，加強跨學段動態調整和余缺調配，擴大學齡人口凈流入城鎮教育資源供給。

2025年9月1日，彭霞從一名小學老師轉崗至山東一所高中教語文。她表示，此前所在的農村小學學生越來越少，進城教高年級學生成為“必選項”。彭霞大學本科學的是漢語言文學專業，有高中教師資格證，但她強調，自己很忐忑，“糾結了很久，直到選崗截止日的前一天才下定決心”。

不過，并非所有教師的轉崗之路都有彭霞這么順利。

2025年8月初，有網友在“問政江西”上反映，江西省吉安市永新縣公布的教師選調錄取名單中，部分考生成績在10分以下，卻被錄取為農村初中教師。這名網友呼吁，應選拔有能力、考試成績出色的小學老師到初中任教。

2025年8月15日，永新縣聯合調查組發布情況說明稱，2025年暑期，永新縣組織農村小學教師進城遴選考試，到縣城區小學任教。同時為解決全縣農村小學教師富余、農村初中教師不足的問題，縣教體局未經認真分析研判，硬性要求參加縣城區小學遴選考試人員中，具有本科及以上學歷和初中教師資格證的，須同步報名參加農村初中教師遴選考試。

據調查，因農村初中比農村小學的教學任務相對較重，部分參加考試人員不愿到農村初中任教，在農村初中教師遴選考試中消極應對，有的故意放棄答題，導致出現30分以下甚至10分以下的異常分數情況。鑒于全縣農村初中教師存在缺口，農村小學教師又富余，縣教體局錯誤地認為，既然來參加了考試，那這些教師應能接受轉任初中。

“教師選調擬錄取10分以下考生”事件說明，并非所有教師都愿意轉崗，同時也將教師該如何更好地流動這個問題推向臺前。

儲朝暉認為，需要先建立一個正常的、比較受大家認可的教師流動機制，比如先在農村工作多少年，再到城市工作多少年，在相對公平公正的情況下再去執行行政指令，這樣才比較容易被教師接受。

東北師范大學教育學部教授楊穎秀在2025年7月發表的文章中建議，教師流動的政策導向應由“利”向“義”轉化。

在楊穎秀看來，教師流動有起點流動、正向流動和逆向流動三種形式。起點流動是指經濟欠發達地區優質師范類高校畢業生向經濟發達地區的流動。正向流動是指教師從弱校或經濟欠發達地區向強校或經濟發達地區的流動。逆向流動是指教師由強校或經濟發達地區向弱校或經濟欠發達地區的流動。楊穎秀認為，上述三種流動形式都是以“利”為前提的流動。她建議，教師流動政策應從“以利誘人”轉向“以義育人”，通過制度設計引導教師承擔公共責任，實現教育資源均衡配置。

04

如何解決“過剩”問題？

在生源不足、小學教師“過剩”的背景下，多位專家呼吁推進小班化教學。21世紀教育研究院院長熊丙奇直言，應借此契機積極推動小班化教學改革，通過控制班額、提升師生比，真正實現因材施教和教育教學質量的整體提升。

2025年秋學期起，江蘇省常州市天寧區在解放路小學、焦溪小學、博愛教育集團麗華校區和晉陵小學4所學校的一年級啟動“小班化教學”試點，將班額嚴格控制在35人以內。天寧區教育科科長李軍玲公開表示，“小班化”不僅僅是為了順應生源變化客觀形勢，更重要的是助力教育提質資源優化。

不過，亦有不少專家對目前形勢下推進“小班化教學”持謹慎態度。陳志文表示，小班化并不能解決教師“過剩”的根本問題，還涉及基本的資源支撐問題。“公共資源支撐是有限的，目前地方財政很難再增加更多資源支持全面小班化。因此，對于小班化教學，不要太理想化。”

湖南資深教育人士表示，“小班化教學”不是簡單的人數增減，而是對學校課程體系、教學組織、教學方式等的根本性變革。很多地方仍在探索如何變革。

當前各地對“小班化”的推進，進展與態度不一。以黑龍江為例，近年來，該省人口下行趨勢明顯，大興安嶺地區2023年底即確定16所試點校啟動“小班化教學”改革。有序推進“小班化”之外，有專家建議研制教師分流和退出機制；鶴崗市在應對教師“過剩”時主要采取了“縣管校聘”改革和教師分流。鶴崗市教育局此前發布的數據顯示，全市有78所中小學的5084名教師重新競聘上崗，641名教師納入“儲備庫”管理，206名教師基層交流。

華東師范大學教育學系博士研究生潘岳林等人建議，針對未來師資“過剩”情況，國家需在保障教師合法權益的基礎上，盡快研制教師轉崗分流和淘汰、退出機制，對不能適應教育教學工作的教師實行提前退休制度，或者轉崗分流到后勤等非教學崗位，為補充優秀教師和學科緊缺教師提供空間；對于師德師風、教學能力考核不合格的教師進行勸退，撤銷其教師資格并不再聘用。

陳志文表示，韓國和日本這類低生育率國家在應對生源不足、教師“過剩”采取的主要辦法就是“熬”，讓教師自然退休，同時停止新教師招聘。“我們更需要開始控制教師總量，在存量上做文章，同時等待時間去解決。”

文章來源：財經雜志（ID：i-caijing）（作者 | 《財經》記者 魯偉）

責任編輯：胡珊毓

策劃審核：夏 雨

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