幫保潔員打一場尊嚴(yán)保衛(wèi)戰(zhàn)

今年7月，威寧縣檢察院檢察官進(jìn)行“回頭看”，向女性保潔員了解整改情況。

　　大型商超里，地面光潔如鏡、角落一塵不染，這光鮮背后，總少不了保潔員的身影。她們擦拭扶梯、清理貨架、收拾衛(wèi)生間，保持整個環(huán)境的整潔。這些“隱形勞動者”大多是中年女性，當(dāng)你與她們擦肩而過時，可能不會多想：這些保潔員在哪里休息？她們一天工作多少小時？節(jié)假日能休息嗎？

　　廁所最后一個隔間不該成為保潔員休息室

　　今年初，貴州省威寧彝族回族苗族自治縣（下稱“威寧縣”）檢察院檢察官將目光投向了一個常被忽視的群體——保潔員。“廁所里最后一個隔間是她們的休息室，在不足兩平方米的空間里，堆滿了各種清潔工具，僅有一張小椅子。”檢察官告訴記者。

　　這并非個例。威寧縣保潔行業(yè)共有1000余名從業(yè)人員，其中女性占比80%左右。在多家大型商超和公共廁所，很多女性保潔員做完繁重工作后，往往只能蜷縮在緊鄰廁所或垃圾桶的角落、陰暗潮濕的地下室、消防通道或者雜物間休息。這些狹窄的空間，正常人轉(zhuǎn)身都難，卻成為保潔員歇腳、吃飯、更衣的唯一場所。

　　檢察官通過深入走訪、與保潔員面對面交流、查閱考勤與用工記錄等方式，發(fā)現(xiàn)更多保潔員權(quán)益受損的現(xiàn)象：許多公廁保潔員全年無休，甚至連除夕都要工作到下午四點；部分用人單位制作虛假考勤表，偽造保潔員每月休息3天至4天的記錄，以應(yīng)付檢查；超時工作且無加班費成常態(tài)；部分保潔員每日工作超過12小時，每周工時遠(yuǎn)超44小時的法定上限，卻從未獲得額外報酬。

　　勞動法第54條明確規(guī)定，用人單位必須為勞動者提供符合國家規(guī)定的勞動安全衛(wèi)生條件和必要的勞動防護用品。但對許多保潔員而言，這個規(guī)定形同虛設(shè)。因為保潔服務(wù)往往被外包出去，保潔員所在的企業(yè)關(guān)心的是如何保證合同規(guī)定的服務(wù)質(zhì)量，第三方外包公司則更多考慮如何壓低成本。于是，保潔員的工作環(huán)境、工作時間等權(quán)益保障問題就成了一場“扯皮”游戲。

　　即便有些用人單位提供了休息空間，保潔員也無暇使用。一個保潔員大姐無奈表示：“停不下來，廁所的地面一天要拖十幾次，垃圾桶要及時清理，來幾個人垃圾桶就滿了。”再加上“隨時抽檢”“一客一打掃”等要求，用人單位認(rèn)為既然保潔員沒時間休息，也就不必再為她們設(shè)置專屬休息場所。

　　“超出時間的汗水，并未換來應(yīng)有的加班工資。保潔員的休息權(quán)、勞動報酬權(quán)等基本權(quán)利被選擇性忽視，職業(yè)尊嚴(yán)在疲憊與不公中被悄然侵蝕。城市的潔凈，不應(yīng)以犧牲勞動者權(quán)益和尊嚴(yán)為代價。”檢察官經(jīng)走訪調(diào)查認(rèn)為，根據(jù)勞動法和婦女權(quán)益保障法相關(guān)規(guī)定，這些行為不僅侵害了女性勞動者的基本權(quán)益，也損害了社會公共利益。

　　公益訴訟撬動監(jiān)管職責(zé)

　　面對確鑿的證據(jù)和受損的公共利益，今年5月8日，威寧縣檢察院正式立案。立案后，該院落實“一函兩書”（工會勞動法律監(jiān)督提示函、工會勞動法律監(jiān)督意見書和工會勞動法律監(jiān)督建議書）制度要求，協(xié)同該縣總工會同步辦理該案。

　　威寧縣檢察院經(jīng)初步調(diào)查后認(rèn)為，某行政部門作為勞動者權(quán)益的主要監(jiān)管主體，對轄區(qū)保潔行業(yè)勞動者權(quán)益保障不到位的問題，存在履職不力的情況。對此，該院迅速向相關(guān)行政部門制發(fā)檢察建議，建議其對保潔行業(yè)的權(quán)益保障開展全面排查，重點清查休息設(shè)施、加班工資待遇和工作時長；責(zé)令相關(guān)用人單位限期整改，必須設(shè)置專用保潔員休息室并配備桌椅、飲水機等基本設(shè)施；建議聯(lián)合住建、工會等部門，探索將休息設(shè)施配備納入商業(yè)綜合體及公共建筑的竣工驗收標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上保障保潔員的休息權(quán)；督促用人單位科學(xué)排班，保障保潔員依法享受休息休假權(quán)利，按規(guī)定發(fā)放加班工資；加強普法宣傳，暢通維權(quán)渠道，增強勞動者自我維權(quán)意識，建立便捷有效的投訴舉報機制。

　　收到檢察建議后，相關(guān)行政部門高度重視，立即行動，召開專題會議，聯(lián)合多部門約談涉事用人單位，開展走訪調(diào)查，全面推進(jìn)整改。用人單位陸續(xù)作出整改：環(huán)衛(wèi)公司已調(diào)整環(huán)衛(wèi)工人作業(yè)時間，并實行輪流休息；部分大型商超已實行保潔員“上一天休一天”制度，且所需休息設(shè)施全部配備到位。其余被點名用人單位也均在督促下完成整改。

　　在相關(guān)行政部門的協(xié)同推動下，多家大型商超和公共場所陸續(xù)開辟或設(shè)置了保潔員專用休息室，配備桌椅、飲水機等基本設(shè)施，告別以往“廁所旁樓梯間湊合休息”的窘境。“截至目前，全縣已建成30余個戶外勞動者綜合驛站，為保潔員、環(huán)衛(wèi)工等群體提供了休息點。”威寧縣總工會負(fù)責(zé)人介紹。

　　在工時和薪酬方面，相關(guān)行政部門對32家用人單位開展工時專項檢查，嚴(yán)格規(guī)范用工時間，特別是針對轄區(qū)公廁的保潔管理，通過協(xié)調(diào)兩家保潔公司，重新制定值班計劃，確保公廁保潔員每周至少休息一天，每周工時不超過44小時，并落實加班工資支付。

　　此外，相關(guān)行政部門還在宣傳欄、小程序上公布舉報二維碼或電話，并設(shè)立專門舉報點，鼓勵保潔行業(yè)勞動者反映權(quán)益受損問題，并承諾及時處理每一起投訴。

　　整治行動向更大范圍推廣

　　為全面檢驗整改成效，今年7月22日，威寧縣檢察院組織召開了公開聽證會，邀請人民監(jiān)督員、聽證員以及該縣總工會、婦聯(lián)、行政部門、用人單位負(fù)責(zé)人和女性保潔員代表參加。會上，相關(guān)行政部門負(fù)責(zé)人匯報了整改措施與成效，展示了整改前后的對比照片等證據(jù)，并承諾將繼續(xù)督促落實，暢通聯(lián)合舉報渠道。用人單位則分別說明了整改情況。

　　“以前全年無休，家里有急事都抽不開身，現(xiàn)在公司每月都會安排調(diào)休，我還有時間回老家看看……”其中一個保潔員代表說。另一個保潔員代表補充道：“我們對整改效果很滿意，權(quán)益得到了保障，覺得特別幸福。”

　　威寧縣婦聯(lián)代表在肯定整改成效的同時，建議針對工時較長問題建立更科學(xué)的機制，并建議對無法按時休息的保潔員給予獎勵。威寧縣總工會則強調(diào)通過“一函兩書”和勞動合同指導(dǎo)，持續(xù)維護職工待遇和年休假權(quán)益。

　　經(jīng)討論，聽證員一致認(rèn)為相關(guān)行政部門整改措施切實、整改成效顯著，社會公共利益得到有效維護，同意檢察機關(guān)結(jié)案。

　　據(jù)悉，下一步，威寧縣檢察院將持續(xù)開展“回頭看”，加強動態(tài)監(jiān)督，防止問題反彈，推動形成長效治理機制，并進(jìn)一步加強與工會、人社等部門的協(xié)作配合，凝聚檢察機關(guān)法律監(jiān)督與工會勞動法律監(jiān)督合力，確保每位“城市美容師”都能成為文明城市的建設(shè)者和共享者。

　　此外，為推動全域治理，畢節(jié)市檢察院在全市范圍內(nèi)部署開展保障保潔員休息權(quán)公益訴訟專項監(jiān)督活動，已立案辦理公益訴訟案件5件。

來源：檢察日報