紅十字國際委員會副主席出席北京香山論壇并發言

9月19日，在第十二屆北京香山論壇，紅十字國際委員會副主席吉勒·卡爾博尼耶應邀參加以對話協商與地區和平構建的第四次全體會議并發言。

圖片來源：北京香山論壇主辦方

各位閣下，女士們，先生們，

感謝論壇東道國——中國以及組織方——中國軍事科學學會和中國國際戰略學會——再次邀請我在北京香山論壇上發言。

我很榮幸能就“對話協商構建地區和平”這一議題，從人道視角分享見解。在全球武裝沖突數量持續攀升、激烈程度不斷加劇的情勢下，今天的議題具有顯著的現實意義。

本人代表紅十字國際委員會發言，對這一議題剖析的角度或許有別于在座諸位嘉賓，但實則相輔相成。

維護和平與安全本質上屬于政治議題，是主權國家及聯合國等政府間組織的專屬領域。 相較之下，依據日內瓦四公約的規定，紅十字國際委員會的核心使命是守護國際人道法，即適用于武裝沖突的規則體系。

國際人道法是是各國基于歷史戰爭的慘痛教訓，經過艱苦努力所共同構建的法律框架，其根本宗旨在于防止人類悲劇重演。國際人道法明確要求武裝沖突各方須保護平民不受傷害、向傷者提供照顧并以人道方式對待被剝奪自由者。同時，國際人道法還要求必須保障公正的人道組織能夠獲得必要空間，以提供拯救生命的援助。

確保“人道空間”對于紅十字國際委員會在前線向受影響民眾提供援助至關重要，亦是我們履行中立調解人職責、穿梭于沖突各方的基石。此類行動的開展需獲得沖突各方的同意，而能否獲取同意，取決于各方對紅十字國際委員會恪守中立、公正和獨立原則的認可。這要求我們嚴守中立，嚴格依據民眾需求提供援助。

在當今數字化時代，我們注意到一種令人深感憂慮的趨勢：紅十字國際委員會因不公開表明政治立場而時常成為社交媒體惡意攻擊的目標。 此外，我們也觀察到，沖突各方時有將遵守國際人道法與否，同對方是否對等遵守相聯系，或將其作為和平談判的籌碼。國際人道法明確規定：其在武裝沖突期間始終適用，無關任何政治考量。

盡管如此，必須指出，國際人道法與實現持久和平之間存在諸多關聯。

事實上，邁向和平的第一步往往始于人道領域，例如沖突各方達成協議，釋放被拘留者并協助其安全返鄉。 更廣泛而言，對國際人道法的普遍遵守，能為最終實現持久和平創造不可或缺的有利環境。反之，若沖突方不分皂白地攻擊平民、轟炸醫院及關鍵民用基礎設施、虐待被拘留者，則必然滋生怨恨，民族和解與持久和平將淪為泡影。

各位閣下，女士們、先生們：

當前，紅十字國際委員會在全球應對約130場武裝沖突引發的人道危機，這一數字是十年前的三倍。

雖然戰亂國家的數量仍相對穩定，但這些國家內部同時存在多個平行沖突的情況日益增多。沖突愈發曠日持久，數代人深受影響。

當代戰爭呈現出國際性武裝沖突數量增長、地緣政治因素交織以及軍事技術飛速演進等特征。紅十字國際委員會一線團隊每日都在見證，這些趨勢的疊加進一步加劇了爆發高強度沖突并引發毀滅性人道后果的風險。然而，只要沖突各方尊重戰爭法規，大部分的破壞與平民傷亡是可以避免的。

圖片來源：北京香山論壇主辦方

在中東、非洲、東歐乃至世界其他沖突地區，當今世人所目睹的觸目驚心的苦難，絕不能被視作戰爭的必然產物而被默然接受。它們并非戰爭的不幸代價，而是未能有效保護平民、背棄人類共同尊嚴的直接后果，是由于未能恪守國際人道法的條文規定與基本精神而導致的惡果。

各位尊敬的與會嘉賓：

隨著沖突不斷升級，信息的武器化已成為一種日益突出的作戰手段。當代戰爭早已超越傳統物理域的范圍，激斗延伸至數字空間。有害敘事與煽動性言論被用于煽動仇恨并成為極端暴力行為的借口。在一個高度互聯的世界里，此類惡意信息以空前的速度傳播，通過將他者非人化，為各種無節制的暴行和戰爭創造容忍環境，從而引發嚴重現實后果。

此外，網絡行動被用于破壞往往遠離前線的電力系統和供水網絡、醫院及其他民用基礎設施。 我在此明確強調：國際人道法同樣適用于網絡空間的軍事行動，其約束力與對傳統作戰手段和方法的約束力完全相同。

面對日新月異的科技發展，關于國際人道法如何適用于自主武器系統等新型戰爭手段與方法的問題已迫在眉睫。紅十字國際委員會一再呼吁各國政府，必須盡快規制那些能夠在沒有人類干預的情況下自主選擇并攻擊目標的武器系統。生死抉擇決不能交由傳感器和算法。保留 “人類控制” 對維持恰當的判斷力與責任感至關重要。這兩點，加上系統決策的可預測性和可解釋性，構成確保遵守區分原則、比例原則及攻擊中的預防措施原則等國際人道法核心原則的必要考量。

當務之急是締結一項具有法律約束力的文書，以建立明確的國際法規框架，針對此類系統設定具體的禁止和限制。若無此法律規范，我們恐將子孫后代置于算法生殺予奪，法律與道德責任歸屬極度模糊的危險未來。

同樣，國際人道法也適用于武裝沖突背景下的外空軍事活動。隨著太空系統在軍事行動中的作用日益核心，其成為攻擊目標的風險也隨之陡增，進而嚴重威脅到地球上依賴太空服務的民用基礎設施。

例如，對衛星系統進行致盲或摧毀，可能造成嚴重的人道后果。提供導航、遠程通信和遙感服務的衛星已成為保障平民生活不可或缺的基礎。人道組織也依賴衛星服務在武裝沖突或災害期間抵及有需求的民眾。

因此，如果敵對行動中存在攻擊天基資產，從而將行動范圍擴展至地球以外的情況，沖突各方仍受戰爭規則的約束，仍需遵守保護平民和民用設施的義務。

各位閣下，女士們、先生們：

縱容國際人道法遭到系統性侵蝕，降低武裝沖突中的人道準繩，最終將損害所有人的利益。 這種行為不僅導致難以計量的痛苦與破壞，更會埋下長期動蕩的種子，阻礙和平進程。

正因如此，必須將促進和確保對國際人道法的尊重提升為政治優先事項。 恰于一年前，中國、巴西、法國、約旦和哈薩克斯坦、南非與紅十字國際委員會共同發起了一項高級別倡議，激勵各國對尊重戰爭規則做出政治承諾。截至目前，已有超過80個國家加入這一倡議。

2024年9月27日，中國、巴西、法國、約旦、哈薩克斯坦和南非，攜手紅十字國際委員會，聯合發起了一項，激勵國際社會做出支持國際人道法的政治承諾。

其中，24個國家已主動擔任了七個主題工作領域的聯席主席國，與紅十字國際委員會一道，為加強對國際人道法的尊重制定實用建議。

這七個主題工作領域包括：

• 確定預防違反國際人道法行為的良好實踐；

• 探究國際人道法如何能夠推動和平進程；

• 加強對民用基礎設施的保護，尤其是醫院；

• 應對信息和通信技術造成的挑戰；

• 研究現代海戰的人道影響；以及

• 支持國際人道法在國內的實施。

自今年年初以來，已有130多個國家參與了圍繞上述主題開展的咨商活動。24個聯席主席國目前正與紅十字國際委員會密切合作，匯總整理咨商的初步成果，相關文件將在未來幾個月內陸續發布。該倡議計劃于明年舉行旨在在戰爭中維護人道的高級別會議。

目前討論的結果顯示，國際社會普遍支持對國際人道法進行有效的保護性解釋，而非過度縱容性解釋，這一點令人倍感鼓舞。

最后，請允許我以“沖突準備”這一話題結束發言。紅十字國際委員會的使命之一就是提醒各國政府注意，“沖突準備”絕不僅僅等同于對火力的投入，而是要在和平時期持續投入于國際人道法領域，從而確保該法在戰時得到遵守。

這包括將國際人道法融入軍事條令和法律法規、軍隊的訓練與作戰體系，并建立行之有效的監督與問責機制。紅十字國際委員會始終堅定致力于此目標并能夠為各國在此方面提供支持。

各位閣下，女士們、先生們：

當前全球地緣政治緊張局勢升溫，在此背景下，國際社會比以往任何時候都更需團結一致，重振保護平民與關鍵民用基礎設施免受武裝沖突影響這一共同愿景，從而為最終實現和平與穩定創造不可或缺的有利條件。

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