清代的文官體系應該是歷朝歷代中最成熟也是最復雜的,不同等級的官員都有相應的稱謂,諸如閣臣、樞臣、部院堂官、京堂、司官、首領官、正印官、佐雜官等等。
先來說在京文官的類別區分
排在第一檔的是閣臣、樞臣和大臣。閣臣很好理解,就是特指入閣的大學士和協辦大學士,從品級上而言,內閣大學士為文官最高品,俗稱“中堂”,很多史料中也以“閣臣”為稱。
樞臣的含義比較模糊,在軍機處沒有成立之前,內閣名義上就是國家的中樞機構,所以當時的大學士就稱“樞臣”。雍正以后,隨著軍機處的成立,內閣的地位被架空,國家軍政要務皆出自軍機處,所以軍機大臣才是真正的樞臣。
不過需要注意的是,內閣大學士與軍機大臣往往都是兼任,所以很多入值軍機處的大學士和協辦大學士,既是閣臣也是樞臣。
排在第二檔的是部院堂官。所謂的部院是指六部和都察院、理藩院八個衙門,并不包括翰林院(掌院學士一般為大學士兼任)以及內務府。七部尚書與左都御史的地位僅次于內閣大學士、軍機大臣。同時各部院也是國家行政層面的具體執行機構,分管某方面的事務。
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七部侍郎雖然地位不及尚書,但是也被包括在堂官行列,理藩院只有滿尚書,六部、都察院都是滿漢復職。也就是說,六部二十六個侍郎(含戶部倉場滿漢兩個侍郎)以及理藩院左右侍郎,加上十三個尚書、兩個左都御史,一共才43人。需要注意的是,盛京五部侍郎不屬于堂官行列。
排在第三檔的是京堂。京堂是指大理寺、通政司、鴻臚寺、太常寺、太仆寺、國子監等地位略低的衙門一二把手。也就是說不管是卿還是少卿、通政使還是通政副使等,都屬于京堂的范疇。
京堂的地位比較尷尬,因為清代有大臣和非大臣的說法,凡是三品以上(含從三品)官員才有資格稱為大臣,像鴻臚寺卿、大理寺少卿、太仆寺少卿、通政副使、國子監祭酒等京堂,因品級不到三品,就不能稱之為大臣,其政治地位明顯矮了一頭。
排在第四檔的是司官與科道官。司官是指六部的郎中、員外郎、主事等,是京師各衙門中行政官員的中堅隊伍。因為人數眾多,他們的升遷相對比較困難,一般情況下需要經過好幾個任期才能爬到京堂的位置上,而大部分司官,一輩子都難以突破這一仕途瓶頸。
科道官特指六科和各道御史,都察院系統向來都是獨立于行政之外的,屬于監察部門。各道御史級別總體不如司官,但因其職責重大,與司官的政治地位不相上下。
排在最后的是小京官。諸如內閣中書、筆帖式以及在邊緣衙門任職的七品和七品以下的京官,都屬于這一范疇。
在京文官中,翰林院和詹事府獨立為一檔,他們既不是行政官也非監察官,名義上從事文書工作,實際上是國家的人才儲備庫。
再來說直省文官的類別區分
第一檔是督撫。這一點毫無疑問,直省官員中只有總督和巡撫才有資格稱為封疆大吏,清代雖然將督撫正式列入地方官的編制,可是他們依然帶有一定的京官色彩,具體體現在加兵部和都察院頭銜,以及試用的印信也不同于一般的官員,稱為“關防”。
督撫是不具體參與地方民政的,只是統籌全盤工作,負責蓋章簽字。都說清代同等級的地方官要低京官一等,但是這一點不適用與督撫,督撫若是調至京師任職,通常都是同品相調或升任高品級的京官。
第二檔是布政使、按察使、道員。布按稱為“二司”,與省內的各道合稱“司道”。承宣布政使司才是法定的一省最高行政衙門,具體分管該省的民政事務,轄區內所有的行政工作最終都要匯集到布政司衙門。所以說布政使就是一省的首領官。
按察司分管一省刑名與驛傳,主要工作還是司法和監察兩項,論地位稍次布政使,但也屬于首領官的范疇。至于各道表面看是布、按二司派出的分守、分巡地方的長官,其實與布按地位相差不大。
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因為在道的編制沒有成型之前,都是以布政司左右參政、參議以及按察司副使等身份分守、分巡地方的。換句話說,他們的原始身份就是布按的副官,整體來說與布按同屬一個等級。
第三檔是府州縣正印官。府州縣一般都列在同一梯隊,盡管他們有品級高低之分,但是其智能基本一致,都屬于基層官。府州縣在轄區內都是一把手,也就是所謂的“正印官”。
清代對掌印官與非掌印官有明確的界限,在同品級的情況下,正印官的地位高于非正印官,且差距還很大。比如知縣與縣丞品級相差不大,但是知縣若是出缺,縣丞就沒有資格代行知縣事,必須由督撫委任臨時人員掌印。
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第四檔是佐雜官。佐雜其實是兩個群體組成的,佐是指佐貳,雜是指雜職。佐貳官的設置僅限于府州縣三級,廳按例不設佐貳。府佐貳為同知、通判,州佐貳為州同、州判,縣佐貳為縣丞、主簿。
佐貳官中除了同知、通判被任命為廳的一把手之外,基本上沒有實權,屬于“閑曹”。用現在的話來說,就是連副市長、副縣長都不如。
雜職官的名目就太多了,凡是有品級的入流官以及有頂戴的未入流官都稱為雜職,相縣一級中的典史、巡檢、庫大使等就屬此類。地方文官系統中,學政、河道、漕運、鹽政都是屬于專業性的機構,只負責某方面的事務,不具體參與地方行政。
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