歐盟終于對以色列出手，但只是把“溫柔刀”，根本刺不疼人

近日，布魯塞爾傳來一條重磅消息，歐盟外交與安全政策高級代表博雷利正式宣布，歐盟決定對以色列實施制裁。這是自本輪巴以沖突爆發以來，以色列最大貿易伙伴首次采取實質性懲戒措施。距離歐盟委員會主席馮德萊恩公開表示“加沙正在震撼世界良知”已經過去了好幾周，歐盟終于有所行動。

乍看之下，這次制裁清單頗有看點。被列入名單的包括以色列極右翼部長本-格維爾和斯莫特里赫，他們將面臨資產凍結和旅行限制。歐盟還特別針對約旦河西岸的暴力定居者推出了限制措施。更具象征意義的是，歐盟宣布部分中止與以色列的貿易協定，將對價值約58億歐元的以色列進口商品重新征稅。值得注意的是，就在前一天，聯合國剛剛認定以色列在加沙犯有種族滅絕罪行。歐盟在這個時間點出手，顯然踩中了國際輿論的節拍，但仔細一看，制裁的力度其實相當有限。

如果我們把這項制裁放到歐以經濟關系的大背景下看，就會發現它更像是一把“溫柔刀”。博雷利特意強調，歐盟“并未暫停整體貿易”。要知道，2024年雙方貿易額預計將達到426億歐元，歐盟占以色列對外貿易總額的32%。而這次涉及的58億歐元關稅，僅占雙邊貿易額的13.6%。這與荷蘭等機構之前呼吁的“全面貿易禁令”相差甚遠。

再看援助削減的部分，就更顯得敷衍。歐盟這次暫停的直接支持只有2000萬歐元，其中包括600萬歐元的常規撥款和1400萬歐元的在途資金。但大家要知道，2023年歐盟對以色列的投資高達721億歐元，幾乎達到美國對以投資的兩倍。還有一個細節非常耐人尋味：歐盟明確豁免了對猶太大屠殺紀念館的撥款。這條“紅線”恰恰暴露出，歐盟并不敢真正觸碰核心利益，行動背后藏著猶豫和怯懦。

科技領域的制裁也同樣“留了后門”。歐盟雖然提議限制以色列參與其“地平線歐洲”科研計劃，但最終僅影響到一些邊緣項目，網絡安全、人工智能等關鍵領域的合作完全沒有動搖，而只有中斷這些核心合作，才可能真正對以色列經濟產生震懾。

這把“刺不疼人”的溫柔刀，其實深刻反映了歐盟內部的分裂。愛爾蘭和西班牙早就呼吁暫停與以色列的自貿協定，但德國和匈牙利堅決反對。即便馮德萊恩試圖強勢推動，德國仍然對外表示“未做出最終決定”，最終只同意限制武器運輸。這種矛盾不是偶然：民調顯示，63%的德國選民支持制裁以色列，但政府受制于歷史包袱與安全合作，陷入了一種“想罰卻不敢重罰”的尷尬局面。

更深層的原因，還是要算經濟賬。歐盟雖然是以色列最大的投資者，但以色列僅占歐盟對外貿易的0.8%。從理論上講，歐盟手握絕對的議價權，卻始終沒有真正動用。更諷刺的是，在2023至2024年沖突持續升級的時期，歐盟對以色列的出口反而增加了10億歐元，一邊說著“震撼良知”，一邊卻在加強經濟綁定，這局面確實有點撕裂。

另外要注意的是，這套制裁方案必須經過歐盟成員國全票同意才能正式生效，目前還存在變數。即便最終落地，它能否真正撬動以色列的政策，仍然非常存疑。以色列外長薩爾已經公開批評歐盟“受到哈馬斯誤導”，內塔尼亞胡政府也正在加速與印度、東南亞等地的貿易談判，試圖降低對歐洲的依賴，從這些反應來看，歐盟這把刀，可能根本沒刺到以色列的痛處。

對加沙民眾而言，或許更實際的是歐盟承諾將于今年10月成立的捐助集團。但重建資金再多，也填不滿戰爭帶來的深重創傷。根據聯合國最新數據，加沙已有超過5萬名平民死亡，饑荒正在全面蔓延。當制裁淪為“不影響核心合作的懲戒”，當人道主義讓位于地緣政治妥協，歐盟這把溫柔刀，終究既刺不疼以色列，更慰藉不了加沙的苦難。