網(wǎng)信辦:“未成年人用戶數(shù)量巨大網(wǎng)絡平臺”認定辦法公開征求意見

近日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《未成年人用戶數(shù)量巨大和對未成年人群體具有顯著影響的網(wǎng)絡平臺服務提供者認定辦法（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿），面向社會公開征求意見。意見反饋截止時間為2025年10月15日。

據(jù)悉，《未成年人網(wǎng)絡保護條例》（以下簡稱《條例》）已明確網(wǎng)絡平臺對未成年人的普遍性保護義務，并在第20條中對“未成年人用戶數(shù)量巨大”“對未成年人群體具有顯著影響”的網(wǎng)絡平臺提出特殊義務要求。此次出臺的征求意見稿是對《條例》的細化落地，通過清晰界定兩類重點平臺的認定依據(jù)、程序及調整機制，解決“哪些平臺需承擔更嚴格保護責任”的核心問題，避免保護范圍模糊、責任落實不到位等問題。

征求意見稿共六章十九條，從總則、認定標準、程序啟動、論證與決定、認定調整到附則，構建了完整的認定管理體系，核心內容聚焦三大方面：

征求意見稿確立“依法依規(guī)、公平公正、實事求是”的認定原則，明確國家網(wǎng)信部門統(tǒng)籌協(xié)調認定工作，多部門依據(jù)職責共同參與，并指導設立“認定咨詢委員會”承擔具體工作。同時強調，認定工作需避免影響平臺正常生產(chǎn)經(jīng)營，且涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的內容須依法保密，在強化保護的同時平衡平臺合法權益。

針對“未成年人用戶數(shù)量巨大”的平臺，征求意見稿明確兩類情形：一是專門以未成年人為服務對象，注冊用戶超1000萬或月活躍用戶超100萬；二是服務對象不局限于未成年人，但未成年人注冊用戶超1000萬或月活躍未成年人用戶超100萬。

對于“對未成年人群體具有顯著影響”的平臺，征求意見稿提出需綜合考量六大因素，包括平臺下載量、注冊及月活躍用戶規(guī)模，未成年人登錄頻次、使用時長、消費金額，平臺涉未成年人信息內容數(shù)量，3年內涉未成年人違法違規(guī)問題及社會關注度，垂直領域排名，以及其他可能產(chǎn)生顯著影響的因素，確保認定全面且具針對性。

在認定程序上，征求意見稿明確工作原則上每3年開展一次，也可根據(jù)平臺用戶激增、影響提升、社會廣泛關注等情況“按需啟動”。流程包括：認定咨詢委員會提出建議名單，平臺在20個工作日內提交自評估報告（需對真實性負責），通過座談會、聽證會等聽取意見并公開征求意見（一般30日），最終由國家網(wǎng)信辦會同多部門確定并公布名單。若平臺對結果有異議，可在15個工作日內提交書面異議申請。

此外，征求意見稿還建立認定調整機制：已認定平臺若持續(xù) 6個月不符合標準，可申請變更認定結論；國家網(wǎng)信辦會同多部門將跟蹤監(jiān)測認定效果，適時優(yōu)化調整認定標準并提前公示，確保制度動態(tài)適配實際需求。

值得注意的是，征求意見稿所指“網(wǎng)絡平臺服務提供者”范圍廣泛，涵蓋各類網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務提供者、智能終端產(chǎn)品制造者和銷售者，以及互聯(lián)網(wǎng)新技術新應用新產(chǎn)品提供者，實現(xiàn)保護范圍的全面覆蓋。