新形勢下，重慶招商引資有哪些“新打法”？

新形勢下，重慶招商引資有哪些“新打法”？

關鍵詞：招商引資

黨的二十屆三中全會通過《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》），其中指出“構建全國統一大市場。規范地方招商引資法規制度，嚴禁違法違規給予政策優惠行為。”

2024年6月13日，李強總理簽署國務院令第783號，公布《公平競爭審查條例》，自2024年8月1日起施行。該條例明確了對各地稅收優惠、財政獎補進行全面審查、清理的要求。清理稅收優惠政策并非新話題，早在2013年，黨的十八屆三中全會就提出了加強對稅收優惠特別是區域稅收優惠政策的規范管理。之后，國務院也多次提出要加快建立全國統一的市場制度規則，打破地方保護和市場分割，并進行了相關的稅收優惠政策清理工作。

當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，地方多元發展的目標使招商引資工作難度提高。并且隨著存量競爭加劇，招商內卷化嚴重，部分地區更是互挖存量企業，加碼招商政策，形成“稅收洼地”。在這樣的背景下，此次清理違規稅收返還的行動，對于構建全國統一大市場、完善公平競爭市場經濟基礎制度、破除地方保護和行政性壟斷具有重要意義。

在新任務、新形勢下，地方經濟發展和招商引資工作面臨著新挑戰，存在著地方政府日益增長的發展需求和開發主體有限的產業導入能力之間的核心矛盾。然而，挑戰的背后蘊藏機遇，面對新形勢，誰先把思維與視野打開，使出招商創新新招式，誰就有機會早日開創高質量發展新局面。

一、重慶在創新招商工作中的先進做法

近年來，面對招商引資內卷化現象，各地都在積極探索減少無序競爭、提升招商質量的新路徑。作為GDP十強陣容中的重要一員，重慶市2024年上半年交出高分報表，GDP同比增長6.1%，居全國第二位。重慶市作為改革路上的“排頭兵”，對國家精神的響應一直保持“在線”，在創新招商方面拿出了一系列新舉措，特別是提出“首報首談”1制度破局內卷。（注1：重慶市招商引資“首報首談”制度通過明確項目首報和首談流程，保護首報區縣在特定時期內的獨家談判權，以優化營商環境并推動招商引資工作有序進行。）

（一）推進“首報首談”機制

2023年8月，重慶市研究出臺《重慶市招商引資項目首報首談制度（試行）》，明確將總投資額10億元（外資1000萬美元）以上重大產業項目納入首報首談管理，對符合條件的項目賦予首報首談權利，避免區縣同質化惡性競爭。今年6月，重慶市表示將進一步規范項目報備保護機制，對符合轄區產業定位的首報招商項目予以保護，并對報備單位不能實施的項目進行合理分流。

“首報首談”機制保護了首談區縣的項目首談資格，并給其他區縣排隊洽談的機會，避免區縣之間在招商引資過程中的無序競爭，提高地區在招商中的積極性和成功率，以制度的剛性約束力，確保招商引資工作的規范性和公正性。

（二）強化招商統籌

重慶市從市級層面強化招商引資統籌，推動《重慶市先進制造業發展產業地圖（2023年）》的深化落實，指導各區縣按照產業地圖進行精準招商和靶向招商，促進全市形成特色化、差異化、協同化產業布局，減少因盲目競爭而導致的資源浪費和重復建設。

（三）探索跨區域合作

為優化市區招商聯動機制，重慶市開展市區（縣）協同招商示范基地建設，授予萬州區、江津區等8區“示范基地”稱號，聯合對口區縣開展產業研究、項目研判、企業對接。通過跨區域協同招商，充分利用各區域在資源、產業、技術等方面的優勢，實現優勢互補，提升整體競爭力，通過引導產業在合適的區域合理布局，促進產業鏈的完善和延伸，形成各區域在產業鏈、創新鏈、資金鏈和人才鏈等領域的協作配套。

此次通過調研梳理重慶市在招商投資方面的工作動向，可以發現重慶市近期的舉措主要針對市區范圍內統一大市場的構建，主要聚焦減少市區內的無序競爭。接下來，我們將繼續關注在構建全國統一大市場的“號角”吹響后，面對新形勢下的招商引資“大考“，重慶市將進行哪些政策調整，并如何為受損企業建立合理的補償機制。

二、資本招商：重慶如何金融 “鏈”通“產業脈”？

重慶市政府辦公廳印發了《重慶市進一步強化招商投資促進工作的若干政策措施》（下稱《政策措施》）。《政策措施》在推進高質量招商引資板塊中提到要強化資本招商，其關鍵在于如何發揮重慶產業投資母基金引導作用，撬動社會資本？怎樣引進各類金融機構，激發資本活力？如何進一步發揮重慶市產科金服務平臺“兩翼”的作用，打通項目融資“最后一公里”。

為推動落地產業項目真正“扎根”，重慶全產業鏈招商，依托資本力量，不斷拓展產業鏈配套服務，“鏈”通產業脈絡，形成產業集聚效應和上下游聯動效應，打造特色產業發展生態圈。

1.“以投帶引”，資本招商有法

為構建重慶“科技—產業—金融”良性循環機制，2022年9月以來，重慶市招商投資促進局聯合重慶市科技局、重慶市經濟和信息化委員會、重慶市地方金融監督管理局等部門共同謀劃，打造了重慶市產科金服務平臺。

自產科金服務平臺成立以后，重慶充分集聚產業、資金、渠道等方面優質資源，實現由被動“項目招商”向主動“資本招商”的良性轉變。

2023年5月，總規模2000億元的重慶產業投資母基金（以下簡稱“產業投資母基金”）正式揭牌。當天，高瓴投資、中金資本、紅杉中國、深創投、IDG資本等百余家投資機構與智能制造、新材料、新能源、生物醫藥等行業的代表企業集聚重慶尋找投資機會，這預示著重慶正在加速匯聚人才、資本、資源。

“政府引導基金是‘資本招商’的重要承載，重慶產業投資母基金的成立一定程度表明重慶在招商引資方面已經切換‘玩法’。”參會的投資機構表示，通過產業引導基金“以投帶引”的模式，不僅能發揮政府引導、吸引社會資本投向當地，還能借助社會資本市場化和專業化的投資管理優勢，為當地引進優質項目和資源，助力地方產業發展。

如此龐大的產業投資基金，如何運作才能將錢用在刀刃上，發揮實效？基于合肥在“以投帶引”模式上的成熟經驗，2023年6月重慶市招商投資促進局副局長楊紫璇帶領重慶各區縣（自治縣）、開發開放平臺招商投促部門主要負責人和市招商投資局有關部門負責人赴合肥“取經”。

“要形成‘科技—產業—金融’的良性循環，就要構建產業鏈、創新鏈、資本鏈融合的‘抱團生態’。”合肥產投黨委委員、副總經理，中國科大公共事務學院教授黃加順為重慶資本招商支招。

“相較項目招商而言，資本招商具有提供股權投資、擔保抵押、低息貸款等金融服務的能力，因此對于企業更加有吸引力。”黃加順指出，產業投資母基金的成立，打通了金融和資本通道，將推動“科技—產業—金融”良性循環。

據了解，自產科金服務平臺成立以來重慶招商系統已成功引進落戶一批上市公司、行業龍頭、優強項目。而以合肥經驗為學習樣本的重慶，招商理念已然從“項目招商”逐漸轉變為“資本招商”。

2.資本撬動，戰新產業“超車”有術

戰略性新興產業融合集群發展是全球產業發展的重要趨勢，也是促進經濟高質量發展的引領性力量。

近年來，重慶明確提出要加快構建現代化產業體系，聚力打造新一代電子信息制造業產業等三大萬億級產業集群；打造集成電路、新型顯示、智能裝備、先進材料、生物醫藥、新能源及新型儲能等特色產業集群；培育人工智能、衛星互聯網、綠色低碳等未來產業集群。

“傳統的項目招商依賴土地和政策優惠，活力和生命力難以持久，尤其不適應高科技行業。”重慶市招商投資促進局相關負責人直言，然而引育戰略性新興產業項目就需要大量資本和技術的投入。

如何破解產業發展困境？“利用資本市場來吸引和壯大戰新產業，實現‘金融引導、合作共贏’。”重慶在資本招商領域的成功“試水”為培育特色產業集群指明了方向。

“尤其是產科金服務平臺成立之后，重慶以資本招商為突破點，利用資本催化和杠桿作用，以平臺思維撬動資本集聚、產業升級、科技創新。”該負責人介紹道。

目前，重慶產業投資母基金采用“子基金+直投”模式運作，通過“滾雪球”方式，圍繞智能網聯新能源汽車等萬億級產業，壯大先進材料、集成電路等戰略性新興產業。同時圍繞培育衛星互聯網、氫能與儲能、生物育種與生物制造、腦科學與類腦智能等一批未來產業布局規劃做文章，以成熟項目為重點，引入一批重大產業項目，推動戰略性新興產業實現“彎道超車”。

3.金融+”，解決項目融資“最后一公里”

發揮金融支持產業招商引資作用，助力產業強鏈補鏈和高質量發展，近日，由重慶市經濟和信息化委員會、重慶市招商投資促進局和中信銀行共同主辦的“2023年新一代電子信息制造產業區域投資高峰論壇”舉行。作為產科金服務平臺的系列活動之一，本次邀請全國各地近80家電子信息產業重點企業，24家知名基金管理人和14家投資機構共計300余人參會。

“本次論壇旨在充分利用金融在助力產業鏈招商引資的優勢作用，增強金融賦能招商引資的意識，幫助招商引資企業拓寬融資渠道，實現銀政企多方共贏發展。”重慶市招商投資促進局黨組書記、局長周波表示。

“產業鏈供應鏈環環相扣，出現任何‘斷點’‘堵點’都將牽一發動全身。如今的銀行面對的就不再是單一的企業，而是一個產業鏈、供應鏈上的很多家企業。”一家銀行機構相關負責人在論壇現場表示，在新的環境下，大型企業的融資需求也從核心獨好到核鏈共好變化。

中信銀行相關負責人表示，未來將在三方面發力支持重慶重點產業發展：一是發揮政企協同優勢，為在渝電子信息企業提供全生命周期的“債權+股權”“金融+實業”“融資+融智”綜合服務，推動重慶“科技-產業-金融”良性循環；二是做好產業鏈服務，針對產業鏈上下游企業的不同業務場景，定制化開展多層次、多元化服務；三是開展新一代電子信息前瞻布局，深化產業研究，加強對接早期、創新類項目，搶占新興領域制高點。

周波表示，下一步，重慶產科金服務平臺將積極融入打造西部金融中心的浪潮中，聚力打造重慶產業、科技、金融融合發展生態，賦能電子信息等重點產業。一方面積極鏈接銀行、投資機構、金融機構等豐富資源，帶動重點企業來渝考察交流，推動其與重慶深入合作；另一方面，對于有資金需求的優質招商引資項目，主動發揮平臺作用，拓寬企業融資渠道，幫助其解決項目融資“最后一公里”。

三、實施未來產業培育行動：計劃4年內培育8-10個未來產業先導區

9月30日，重慶市政府辦公廳印發《重慶市未來產業培育行動計劃（2024—2027年）》（下稱《行動計劃》），對重慶市未來產業發展進行規劃部署。《行動計劃》提出，計劃到2027年，全市將培育一批具有核心競爭力、帶動作用強的未來產業骨干企業，建成8-10個特色鮮明的市級未來產業先導區，形成一批具有全國競爭力的優勢產業集群。

按照《行動計劃》，到2027年，全市將重點引育未來產業領軍人才（團隊）30個，突破30項前沿關鍵核心技術，形成50個標志性產品和30個典型應用場景，孵化培育一批未來產業領域100家高新技術企業、100家專精特新企業。

《行動計劃》提出，聚焦國家未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間和未來健康等重點方向，重慶市將優先發展空天信息、生物制造、前沿新材料、氫能核能及新型儲能、人工智能、低空經濟這6個高成長未來產業；探索發展腦機接口及腦科學、光子與量子技術、沉浸技術等3個高潛力未來產業；跟蹤全球前沿科技發展趨勢，鼓勵引導高校及科研院所開展前沿技術預研，積蓄未來產業新動能。

為實現上述目標，重慶市將實施6類行動，包括“前沿技術創新策源、科技創新成果轉化、優質企業主體培育、未來產業先導區建設、應用場景牽引、高端創新人才匯聚”。

其中，在實施前沿技術創新策源行動方面，重慶市將組建以高端人才團隊為核心的未來產業領域新型研發機構，支持重慶大學、西南大學等高校重點實驗室和科研團隊，以及中國科學院重慶綠色智能技術研究院、北京理工大學重慶創新中心等新型研發機構加強未來產業基礎研究和應用研究。

在實施科技創新成果轉化行動方面，重慶市將高水平建設重慶市技術轉移研究院，完善未來產業技術轉移轉化體系，建成一批概念驗證、中試驗證服務機構；依托西部（重慶）科學城、兩江協同創新區等創新資源集聚區，布局建設一批綜合性中試平臺和基地，加快建設通導遙融合通信技術創新中心、硅基光電子特色工藝平臺等專業性中試驗證和服務平臺。

另外，重慶市還將聚焦未來產業發展方向分類制定相關支持政策，包括建立企業研發準備金，用好企業研發費用稅前加計扣除等優惠政策；強化天使投資引導基金、創業投資引導基金作用，加大對未來產業種子期、初創期企業支持力度；加強未來產業用地保障，推動數據開放和交易等。

本文收錄于《招商引資要情參考》2024年11月號