西安農民工討薪困境：責任鏈條斷裂與監管缺失的雙重難題

西安農民工討薪困境：責任鏈條斷裂與監管缺失的雙重難題

"我們不怕吃苦，就怕苦吃得沒意義。"在西安市體育中心外圍提升改善道路PPP項目(一標段)二工區北辰景觀綠化工程建設項目中，30多名農民工被拖欠86.9萬余元血汗錢，有人因此耽誤子女教育，有人被迫中斷醫療。這座由他們親手打造的城市園林綠化景觀項目，卻成了推諉扯皮的"責任真空"地帶。城市的現代化，不該以犧牲建設者尊嚴為代價。

烈日下40℃高溫作業的園林綠化工人，三、四年追討86.9萬余元血汗錢無果——央企項目拖欠工資暴露PPP監管漏洞，三十多個家庭在維權長征中寫下血淚賬本，城市文明正被這場欠薪拉鋸戰丈量底線。

在西安這座千年古都的現代化進程中，一場圍繞農民工血汗錢的拉鋸戰正在上演。西安市體育中心外圍提升改善道路PPP項目(一標段)二工區北辰景觀綠化工程作為第十四屆全運會的重點配套項目，早在2022年八月份之后就已通過竣工驗收并投入運營，但參與建設的30余位農民工至今仍被拖欠86.9萬余元工資。這些農民工中，侯師傅、王師傅的經歷尤為典型——他們帶著全家老小的期盼來到城市，卻在園林景觀工程結束后陷入了長達三年的討薪漩渦。

這起欠薪事件的背后，暴露出的是一個環環相扣的責任鏈條斷裂。作為總包單位的中國建筑股份有限公司、中國建筑第五工程局有限公司，央企背景本該成為工程質量的保證，卻在項目管理上出現了重大疏漏;在層層分包體系中，高天建設集團有限公司作為該項目施工單位，又將勞務作業轉包給無資質的自然人包工頭。這種常見的"大牌掛靠+多層轉包"操作，最終導致末端勞動者維權無門。在工程款糾紛中選擇通過訴訟途徑解決與總包的矛盾，卻讓農民工成為了司法程序漫長等待中的犧牲品;而施工單位更是將經營風險直接轉嫁給了最底層的勞動者侯超、王青濤等30余名農民工。最令人匪夷所思的是，肩負根治欠薪監管責任的西安市住建局，不僅未能有效履行監管職責，反而成為了欠薪鏈條中的一環，這種"裁判員下場踢球"的荒誕現象，折射出當前工程建設領域監管體系的深層矛盾。

從制度層面審視，本案暴露出三個關鍵漏洞。其一，農民工工資專用賬戶制度的形同虛設。根據我國《保障農民工工資支付條例》明確規定，建設單位應當向施工單位提供工程款支付擔保，并開設農民工工資專用賬戶。但該項目從始至終都未按規定開設專用賬戶，致使農民工工資與其他工程款混為一談，最終被卷入工程款糾紛的漩渦。其二，分包管理的嚴重失控。工程經過總包、施工、勞務等多層分包后，原始的用工關系被切割得支離破碎，農民工維權時往往面臨"找不到責任主體"的困境。其三，有關部門監管的"燈下黑"現象。當監管者自身成為項目建設方時，既當運動員又當裁判員的角色沖突，使得監督機制完全失靈。

在司法救濟層面，高天建設集團有限公司起訴中國建筑第五工程局有限公司索要1100萬元工程款的訴訟，雖然為農民工討薪帶來一線希望，但民事訴訟的漫長周期與農民工迫在眉睫的生存需求形成尖銳矛盾。王師傅的遭遇頗具代表性："法院說要等判決，可孩子開學等著交學費，房東催著要房租，我們農民工等不起啊!"這種司法救濟與現實需求的時間錯位，使得法律保護在實際效果上大打折扣。更值得深思的是，在工程已竣工驗收并投入使用三年后，建設單位、施工方仍在就工程款扯皮，而最先被犧牲的永遠是處于最弱勢地位的農民工權益。

從全國范圍來看，此類事件絕非個案。近年來，從東北老工業基地到粵港澳大灣區建設工地，類似的欠薪糾紛不斷上演。每次大型賽事、重點工程背后，幾乎都伴隨著農民工權益保障的"燈下黑"現象。2023年人力資源和社會保障部公布的數據顯示，建筑業仍是拖欠農民工工資的重災區，占全部欠薪案件的34.7%。這些數字背后，是無數個"王師傅"在城市化進程中的艱辛與無奈。

破解這一困局需要多管齊下的系統治理。首要的是強化央企內部問責機制。作為國民經濟的"頂梁柱"，央企在追求經濟效益的同時，必須承擔起保障勞動者權益的社會責任。建議將農民工工資支付情況納入央企負責人考核體系，實行"一票否決"制。其次是完善分包合同管理。應當強制要求總包單位對農民工工資支付承擔連帶責任，建立工資支付"上溯追責"機制，避免層層分包導致的責任稀釋。最后是創新勞動監察方式。針對政府主導項目容易出現的監管盲區，可引入第三方獨立監督機構，建立"雙隨機、一公開"的跨部門聯合檢查機制。

從更深層次看，這不僅是法律執行問題，更是發展理念的轉變課題。當一座座現代化體育場館拔地而起，當一場場國際賽事成功舉辦，我們不能忘記這些建設者們的付出。全運會的精神是"全民全運，同心同行"，但如果連建設者的基本權益都得不到保障，這樣的"同心"顯然存在缺憾。王師傅們不需要鮮花和掌聲，他們只想要回自己應得的勞動報酬——這既是法治社會的基本要求，也是城市良知的底線。

站在"十四五"規劃中期的節點上回望，中國城鎮化率已突破65%，但農民工市民化進程仍面臨諸多障礙。解決欠薪問題不能止于個案處理，更需要建立長效機制。建議借鑒浙江"無欠薪"行動經驗，建立工程建設領域農民工工資支付信用評價體系，對失信企業實施聯合懲戒。同時完善農民工法律援助綠色通道，降低維權成本。只有當制度保障的陽光照進每個工地角落，"王師傅們"才能真正分享城市發展的紅利。

這起欠薪事件猶如一面多棱鏡，折射出快速發展中的治理短板。從西安市住建局的監管缺位，到央企的項目管理漏洞，再到分包體系的混亂無序，每個環節都需要深刻反思。在全運會展示城市形象的同時，如何保障建設者權益，這或許是比獎牌數量更值得關注的"隱形賽事"。解決欠薪問題，不僅關乎30多位農民工的家庭生計，更考驗著城市治理的現代化水平和社會公平正義的實現程度。