2025清華同衡學術周“創新生態·動能升級”主題論壇成功召開

2025年9月21日，以“應變·煥新”為主題的第十屆清華同衡學術周在京開幕。9月23日上午9:00“創新生態·動能升級”專題論壇準時拉開帷幕。本場主題論壇分為領導致辭、主題報告、圓桌討論三個環節。主題報告包括“戰略解讀”和“實踐落地”兩個板塊，分別從對“創新城市”概念的多視角要素解讀和清華同衡對創新城市的實踐這兩個方面來探討創新城市建設這一關鍵性的命題。圓桌討論則邀請到專家學者和資深規劃從業者，從自身經驗出發，就“創新城市”對規劃管理者、規劃從業者、規劃方法提出了怎樣的新要求，當前規劃實踐中對“創新城市”總結了哪些經驗，還有哪些誤區和難點沒有解決等問題，進行了深入的交流。

出席本場主題論壇的領導及嘉賓有：清華同衡規劃設計研究院黨總支書記、院長、中國城市規劃學會理事、北京城市規劃學會副理事長惲爽女士，清華大學建筑學院長聘教授/博導、中國城市科學研究會理事、自然資源部科技創新團隊首席專家龍瀛先生，清華同衡規劃設計研究院副院長楊軍先生，清華同衡規劃設計研究院副總規劃師張曉光先生、清華同衡規劃設計研究院副總規劃師王健先生，清華同衡規劃設計研究院副總規劃師尚嫣然女士，以及來自鄂爾多斯市自然資源局、海口市旅游和文化廣電體育局、醴陵市自然資源局、醴陵市規劃設計院、北京運河商務區產業發展服務有限公司、福州市江北智慧城市建設運營有限公司、深圳市大鵬古城博物館、中鐵建工集團長沙市規劃設計院、駐馬店市規劃設計研究院的各位嘉賓。

PART/1

開場致辭

主持人

張曉光

清華同衡規劃設計研究院副總規劃師

整場論壇由清華同衡規劃設計研究院副總規劃師張曉光主持，他提出，今年中央城市工作會議明確了建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧六個方面的新時代人民城市建設的總體要求，其中創新排在第一位。創新為什么這么重要？創新和城市之間有什么關系？創新如何給城市賦能？城市怎么為創新提供保障？這些問題是本場討論的核心議題。圍繞“建設富有活力的創新城市”目標，我們應聚焦新質生產力培育、改革賦能、城市更新提質與雙循環樞紐功能四個中央城市工作會議提出的關鍵線索，系統探討城市創新生態構建、制度與空間協同、全球資源鏈接和規劃實施路徑等關鍵議題，希望能夠推動創新城市從理念理論、體系構建到規劃實踐的全鏈條行動，為城市高質量發展提供清華同衡的智力支持和實踐借鑒。

嘉賓致辭

惲 爽

清華同衡規劃設計研究院黨總支書記、院長，中國城市規劃學會理事，北京城市規劃學會副理事長

惲爽為本場主題論壇致辭，她指出，清華同衡作為根植于清華大學的全資國企，一直秉承著清華大學“自強不息、厚德載物”的精神，致力于推動學術前沿，科技創新與政策實踐的深度結合，努力為國家與城市的高質量發展提供系統性的解決方案和前瞻性的視野。當前我國城市發展全面進入以提質增效為主要核心動力的智能創新發展的新階段，我們深刻地認識到，創新不僅僅是科學技術的變革，也是一項多維度的系統工程，涉及到的要素整合、制度協同和空間優化等各個方面，它的根本目的在于推動人的全面發展和我們美好生活的實現。在這整個過程中，清華同衡將持續發揮我們依托清華大學多專業的優勢，積極擔當城市創新發展的思考者、實踐者和推動者，為加快形成新質生產力，構建中國特色的國家創新城市體系提供理論的支撐與實踐的探索。

PART/2

主題報告—戰略解讀

創新驅動未來：中國創新城市的戰略躍遷與本土實踐

楊 軍

清華同衡規劃設計研究院副院長

創新城市是城市發展范式的深刻變革，核心是要將“創新”作為城市發展的頂層邏輯與核心驅動力，用知識密度對抗資源密度，以網絡協同超越規模擴張，終極目標是人的全面發展。

當前中國將創新城市上升為國家戰略源于破解全球科技圍堵、突破城市發展瓶頸和解決“城市病”。中國創新城市建設歷經17年探索，已初步形成“中央驅動、地方競賽、市場篩選”的中國特色模式，未來發展路徑將聚焦“戰略錨定、系統升維”。

戰略錨定方面，一線城市擔當全球創新策源地，區域中心城市打造產業創新樞紐，中小城市融入創新網絡構建特色節點。系統升維方面，將推動人才環境適配、資本精準配置、數據資產化、空間混合彈性、制度包容審慎，構建韌性創新體系，最終讓城市成為開放、試錯、自我演化的生命體。

基于復雜適應系統理論探索城市創新生態培育

李 琪

清華同衡規劃設計研究院詳細規劃與設計分院總規劃師

在當前城市高質量發展與創新驅動轉型的背景下，培育具有韌性和活力的城市創新生態系統成為關鍵任務。本報告借鑒復雜適應系統CAS理論，將城市創新生態類比熱帶雨林，提出“雨林式”創新生態系統的四層模型，包括：土壤層（空間環境）、種子層（創新主體）、營養層（要素流動）和氣候層（制度政策），并系統闡釋政府與規劃師在其中的協同作用。

創新生態培育重點在于三大要素：多樣性與連通性、冗余度與韌性、適應性與場景驅動。規劃實踐應通過功能混合、低成本空間預留、場景開放等手段，增強系統活力與抗風險能力。通過政規協同的四大行動——土壤改良、種子培育、養分循環與陽光普照，形成從制度到空間的系統培育路徑。

面對AI時代，需將人工智能作為創新生態的底層支撐，提升系統效率和響應能力。政府和規劃師應扮演好“園丁”與“生態學家”角色，尊重系統規律，保持耐心與智慧，以長期視野培育真正具有新質生產力的創新雨林。

賦能與進化：新質生產力引領下的城市產業能級躍升路徑

陳珊珊

清華同衡規劃設計研究院總體二所副所長

新質生產力以高科技、高效能、高質量為核心特征，依托技術革命性突破、生產要素創新性配置與產業深度轉型升級，成為引領城市產業能級躍升的關鍵引擎。其“新”體現在四維變革：驅動內核轉向原創性、顛覆性新技術，產業形態趨于邊界模糊與跨界協同，空間組織呈現地緣集聚與業緣網絡交互重構特點，要素體系強調傳統要素提質與新要素擴容。

新質生產力與創新城市是雙向賦能、共生共榮的關系。城市推動新質生產力發展需把握好五條路徑：超前布局前沿技術和高端科創空間、業態創新激活增長點、多鏈融合跨越創新轉化鴻溝、跨域鏈接強化協同效應、要素體系推動“七位一體”（土地、資本、勞動力、知識、技術、數據、綠色）支撐。不同城市應選擇因地制宜的發展路徑，構建適配新質生產力發展的制度與空間環境，從而實現城市高質量發展范式的根本轉變。

動能密碼：深化開放與改革，激發城市動力

彭劍波

清華同衡規劃設計研究院城市發展策劃研究所所長

改革開放四十余年，我國已形成多層次的創新城市政策體系，深圳、成都、霍爾果斯等城市形成差異化創新發展路徑，但仍面臨“表層化-依賴優惠政策、局部化-全域創新失衡、低水平-缺乏新質生產力”三大痛點。

對此，報告提出三大對策：

一是制度迭代推動深水區改革，從法律制度的負面清單替代正面清單、行政制度的對接國際規則、社會制度的人才服務配套三個層面構建長效機制；

二是全域聯動引領高水平開放，以高水平的全域空間開放、高水平的全域市場開放、高水平的全域要素開放為抓手，打破區域壁壘；

三是構建創新績效體系，通過制定存量空間績效體系提升全要素生產率錨定，通過制定增量空間績效體系培育新質生產力。

未來，需以對內走向深水區改革與對外走向高水平開放為核心動能，推動城市從表層政策驅動轉向深度制度驅動、從局部試點轉向全域聯動、從低水平發展轉向高水平突破，為創新城市建設注入持久活力。

城市更新：激發城市創新活力的新引擎

毛 羽

清華同衡規劃設計研究院城市設計所所長

中央城市工作會議后，我國城市發展進入以存量提質為主的階段，城市更新被明確為支撐創新發展的重要戰略。與過去依靠土地增量擴張、通過產業園區高效配置創新要素的模式不同，在空間約束強化、功能不適配、成本上升等挑戰下，城市更新成為了重構創新空間的關鍵手段。

城市更新成為創新發展的關鍵抓手包括：一是通過盤活存量空間，提供更多靈活的創新載體；二是降低產業與生活空間成本，支持多層次創新人才；三是提升產業功能與空間的適配性，滿足迭代快速的創新需求；四是推動創新要素的重組與融合，形成研發、制造、消費、共創的綜合生態體系。

因此，城市更新不僅關乎宜居與文化傳承，更是提升城市創新要素配置效率、培育新質生產力的核心路徑，未來需將其深度融入創新發展的戰略之中。

樞紐藍圖：從“物理樞紐”到“價值樞紐”

謝 宇

清華同衡規劃設計研究院總體五所副所長

全球正加速形成互聯互通的超級版圖，我國正加速構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。在此背景下，發揮城市在國內國際雙循環中的樞紐作用意味著培育能夠在國內和國際兩個市場，發揮關鍵連接點、集散地和轉換器作用的城市，樞紐城市與創新城市建設相輔相成、互相促進。基于城市功能差異，報告提出應重點培育生產組織樞紐、科技創新樞紐、貿易流通樞紐、區域組織樞紐等四類樞紐城市。通過從“單一通道”到“系統樞紐”、從“同質競爭”到“不可替代”、從“被動參與”到“主動主導”、從“獨善其身”到“區域引擎”的具體路徑來實現未來樞紐城市的培育，最終實現從“物理樞紐”向“價值樞紐”的升級。報告最后分享了深圳、鄭州兩個典型案例，為城市發揮雙循環樞紐作用提供了經驗借鑒。

PART/3

主題報告—實踐落地

立足稟賦 謀創未來——創新城市培育的路徑探索與思考

陳永強

清華同衡規劃設計研究院詳細規劃與設計三所所長

培育創新動能、構建創新生態，已成為每個城市實現高質量發展的必由之路。通過梳理西北城市——榆林在培育創新城市的實踐探索可以看出：創新沒有“固定模式”，但有“共通邏輯”。創新城市首先要立足自身稟賦，找準創新生態位，將資源稟賦轉化為差異化的創新壁壘，實現錯位發展。其次，強化要素協同催生創新，構建“高端與本土結合”的人才梯隊，建立覆蓋技術研發到產業化全周期的金融支撐體系，并打通“政產學研用金”轉化通道，促進要素高效流動與價值重構。第三、深化制度改革保障創新，推動要素配置向創新主體傾斜，推動產業園區從“招商平臺”向“創新生態”升級，強化企業創新主體地位。第四、釋放空間資源承載創新，以城市更新為抓手，進一步提升城市生活品質與人文魅力，形成吸引并留住人才的“軟實力”。第五、發揮樞紐功能拓展創新，做強自身樞紐功能，積極融入更廣區域網絡，在開放合作中整合創新資源。

打造“循環演進”的未來城市創新極核：產業園區的能級提升與引領使命

高 珊

清華同衡規劃設計研究院詳細規劃與設計分院副院長

產業園區是城市發展的基礎，它奠定城市的經濟與物質基礎，并為城市創新提供核心動能。我國產業園區已步入“邊際效應遞減”的通道，應在產業創新邏輯的驅動下實現新一輪進階和躍升。

產業園區創新應以邊際效應遞增的“飛輪效應”這一“反經典”認知法則推進園區的循環演進。這種演進方式強調更豐富的知識賦能更具創造力的主體，更強大的主體構建更高效靈活的組織，更優化的組織塑造更優厚的環境，更優越的環境催生更新穎的知識，周而復始促進“知識-主體-組織-環境”的循環迭代。

北京亦莊的發展是邊際效應遞增法則的現實效果呈現，其在四個維度開展了重點工作。一是，側重知識的“連接與催化”，二是，優化人才資本的結構與深度，三是，培育協同演進的共享平臺，四是，推動創新要素共生演進，從而讓亦莊實現發展能級的跨越。

產業鏈與創新鏈深度融合——打造自主可控、韌性安全的產業新高地

龔 爍

清華同衡規劃設計研究院技術創新二所項目經理

面對全球技術競爭與國內要素驅動增長瓶頸的雙重挑戰，產業鏈與創新鏈深度融合是產業園區在新發展格局下培育新質生產力、實現轉型升級的根本路徑，“雙鏈融合”的本質是構建一個從單向輸送到雙向循環的價值共生體系。

本報告系統闡述“雙鏈融合”的內在邏輯，充分應用“產業圖譜”和“創新圖譜”等大數據智能模擬技術工具，提煉出一套從“圍繞產業鏈部署創新鏈，提升產業價值和韌性”到“圍繞創新鏈布局產業鏈，打造創新轉化樞紐”的雙向驅動方法論。通過石家莊國家級經開區的案例解析，本報告旨在為各類園區提供一套可復制、可推廣的規劃建設與運營管理策略，推動園區從傳統的“產業聚集地”向富有活力的“創新生態樞紐”轉變，為城市高質量發展注入新動能。

PART/4

圓桌討論

主持人

張曉光

清華同衡規劃設計研究院副總規劃師

圓桌討論環節由張曉光副總規劃師主持，以更宏觀、更交叉的視角，與四位嘉賓展開了一場關于“創新城市”的思想碰撞。

惲 爽

清華同衡規劃設計研究院黨總支書記、院長

惲爽指出，當前行業創新已從可從容應對的課題，轉變為一項極為緊迫的戰略任務。外部環境的劇變使得任何遲緩的反應都可能面臨被淘汰或邊緣化的風險，加之此路徑無前例可循，迫使行業必須進行主動求變。

她強調，創新的本質并非從零開始，而是一場深刻的系統性重組——是對傳統工作方法、思維邏輯乃至行業結構的根本性革新。隨著規劃行業所面臨的問題升維、矛盾變化，固守原有模式將導致行業陷入低效“內卷”，即付出巨大努力卻無法解決社會真正的核心需求。

基于此，她預測行業組織形態將發生根本性轉變：過去“大金字塔式”的規模化團隊結構將逐漸被解構，未來將趨向于一種網絡化、多節點協作的新生態。市場需求將更側重于創新性和突破性的“點狀”解決方案。在這一趨勢下，個人與機構的核心競爭力在于能否成為網絡中的關鍵節點。這要求從業者必須敢于突破傳統束縛，強化自身的原創能力、綜合決策與協調能力——這些人類獨有的高階智慧，正是應對人工智能挑戰、在未來的創新生態中占據主導地位的根本保障。

龍 瀛

清華大學建筑學院長聘教授、博導

龍瀛教授指出，行業內關于技術賦能規劃方法的討論相對簡單清晰，其核心是利用技術提升規劃業務的效率，這方面已形成共識。但他認為，但更為關鍵的問題在于如何構想和實現“創新城市”的未來圖景。他提出構建創新城市應遵循雙軌并行的路徑：一是以問題為導向，著力解決當前城市中存在的臟亂差、效能不足、空置閑置等現實問題——這也是城市體檢與城市更新工作的重點；二是以目標為導向，面向未來趨勢，超越現狀局限，才能真正邁向創新城市的愿景。

面對智能革命的必然趨勢，他強調通過先行邏輯避免內卷，鼓勵規劃機構主動率先探索創新城市的規劃法則與設計手法，搶占先機，形成國家標準。創新城市不僅體現在空間形態上的高度混合與人文尺度聯系（如5分鐘生活圈），更應深入考慮創新如何影響人的生活與產業組織，并推動跨領域知識轉化為規劃語言。此外，他認為規劃行業應發揮空間思維和綜合思維優勢，積極拓展新業務領域（如低空經濟規劃），實現“開疆拓土”，在變革中創造新機遇。

尚嫣然

清華同衡規劃設計研究院副總規劃師、總體發展研究和規劃分院副院長，中國規劃師協會女規劃師專委會副秘書長

尚嫣然首先強調，討論創新城市必須回歸到創新的基本客觀規律上。創新并非均勻分布，而是呈現出鮮明的規律性：第一，區域高度不平衡，全球創新活動高度集中于北美、歐洲和東亞的少數集群，中國僅有深港穗、北京、上海等極少數地區躋身全球前列；第二，在城市層面，創新與城市GDP、企業集聚與活躍度強相關，而與城市環境等因素關聯較弱；第三，在空間上，創新明顯沿40-180公里的空間走廊分布，并且相鄰創新平臺之間存在劇烈的要素流動。

基于這些規律，她進一步闡述了正在浮現的“新敘事邏輯”，并通過案例說明其如何為更多城市帶來機遇。深圳灣實驗室作為新型研發機構，以極具競爭力的薪酬、頂尖設備和資本，彌合了大學與企業之間的創新空白，但其高門檻也預示著尖端科研仍將高度集聚。另一方面，廣州的希音（SHEIN）通過“小單快反”模式，以其總部帶動了整個珠三角乃至全國近200個地區融入其創新網絡，展示了網絡化發展如何賦能邊緣節點。此外，云南的“黑燈工廠”則證明，數字化智能制造為西部地區突破地理限制、發展高端制造提供了新的可能性。

最后，她總結道，規劃創新城市一方面不能違背客觀規律，另一方面應積極從這些新敘事中尋找機遇，使更多城市在差異化發展中找到自己的路徑。

楊 軍

清華同衡規劃設計研究院副院長

楊軍指出，當前創新面臨的最大難題，并非缺乏具體技術，而是人們從“意識到重要性”到“付諸行動”之間存在巨大鴻溝。他觀察到，很多時候人們雖然言必稱創新，但實際工作仍固守傳統模式。“創”意味著艱辛的付出，而“新”則伴隨著責任與風險；人們更偏愛的是“新鮮感”或享用他人的創新成果，而非親身經歷創新這一痛苦過程。

最后，他對規劃行業的現狀發表了看法。他指出，未來規劃的核心內涵正在深化，傳統的物質空間設計仍需重視，但制度設計、彈性設計與系統設計的重要性將日益凸顯。對此，從業者可能需要警惕，若滿足于既有的“畫圖”工作模式，或是等待他人創新而后再用，恐會難以滿足未來的綜合要求。故而，他最具體的倡議是：必須將創新視為一項必須深耕的要事，主動倒逼自己，真正擁抱新事物，方能在這場與行業變革的互動中行穩致遠。

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編輯/排版｜李剛

封面圖/圖片｜盧風、謝飛/云攝影

供稿｜清華同衡