2025清華同衡學術周“韌性筑基·智慧營城”主題論壇成功召開

2025年9月21日，以“應變·煥新”為主題的第十屆清華同衡學術周在京開幕，23日下午“韌性筑基·智慧營城”主題論壇成功舉辦。論壇圍繞中央城市工作會議提出的“建設安全可靠的韌性城市”與“便捷高效的智慧城市”兩大目標，設置了三場主旨報告、十一場主題報告和嘉賓互動，邀請應急管理、城市規劃、生態環境、人工智能等領域的知名專家學者和來自規劃實踐一線的專家，共同探討在不確定性風險日益增加的背景下，如何通過系統性思維、多學科融合和科技創新，提升城市安全韌性，促進綠色可持續發展；創新規劃建設管理模式，促進城市轉型提質升級；通過數智賦能，推動城市治理體系與治理能力現代化。

出席本次主題論壇的嘉賓有：北京建筑大學副校長李俊奇，應急管理部研究中心技術專員程慧敏，北京智譜華章科技股份有限公司總裁王紹蘭，中國電建集團北方區域總部副總經理宋欣，清華大學建筑學院副教授趙亮；清華同衡規劃設計研究院董事長袁昕，總規劃師林文棋，副總規劃師、城市公共安全規劃研究所所長萬漢斌，市政規劃研究所所長張義斌，交通規劃設計研究所所長萬勇山和副所長李斌，生態城市研究所所長鄒濤和主任工程兆鵬，生態環境研究所副所長辛瑋光，綠色建筑與節能研究所副所長李晉秋，總體發展研究和規劃分院智慧規劃研究部副主任余婷，數字治理研究所所長助理李洋，智慧城市研究所所主任工曲葳等；以及來自鄂爾多斯市、駐馬店市、海口市、深圳市、北京市的各位專家領導、高校師生和媒體朋友。

論壇分為主旨報告、主題報告與嘉賓互動三大環節。主旨報告及嘉賓互動由清華同衡規劃設計研究院副院長鄭筱津主持，主題報告由副總規劃師黃偉主持。

主持人

鄭筱津

清華同衡規劃設計研究院副院長

自然資源部智慧人居環境與空間規劃治理技術創新中心副主任

中國城市經濟學會常務理事

鄭筱津副院長在開場發言中指出，中央城市工作會議將建設韌性城市與智慧城市作為現代化人民城市建設的重要目標。面對全球不確定性風險，必須落實生態文明建設要求，貫徹總體國家安全觀，以新安全格局保障新發展格局，系統性提升城市在空間規劃、基礎設施、治理模式等多維度的安全韌性，推動城鄉發展方式和規劃模式創新轉型。她強調，數字技術正深刻重塑城市發展路徑，加強數智化手段的研究與應用，是構建更具韌性、更具未來競爭力城市的關鍵支撐。

領導致辭

袁 昕

清華同衡規劃設計研究院董事長

中國城市規劃學會常務理事

中國城市規劃協會副會長

袁昕董事長在致辭中表示，城市發展已進入存量提質增效新階段，精細化、系統化成為提升城市品質的核心。面對氣候變化、公共衛生、能源安全等多重挑戰，需將韌性安全與智慧治理融入城市發展全過程，實現發展與安全的高效協同。“韌性筑基”不僅指基礎設施的物理堅固，更強調城市系統在沖擊下維持功能、快速恢復的整體能力；“智慧營城”意味著以科技創新重塑城市發展模式，推動城市運行由經驗驅動向數據驅動轉變。未來，清華同衡將持續推動跨學科協作，為中國城市探索清晰、穩定且富有創新精神的發展路徑。

主旨報告

城市洪澇韌性提升策略的思考

李俊奇

北京建筑大學副校長

國家級水環境實驗教學示范中心主任/城市雨水系統與水環境教育部重點實驗室主任

住建部科技委城鎮水務專業委員會/市政給排水標準化委員會委員

中國水協海綿城市專委會副主任委員

李俊奇教授在報告中系統梳理了全球洪澇災害的現狀與成因，指出人為因素是其中的主因之一，亟需從減緩與適應兩方面協同發力。他提出，提升洪澇韌性應重點從系統、空間、設施、治理四個維度綜合著手，構建“1+3+1”的五套系統——即城市水利防洪系統、超標徑流蓄排系統、雨水管渠系統、源頭減排系統、智慧防控及應急管理系統，并特別強調超標徑流蓄排系統是當前我國城市防洪排澇體系中的突出短板。李教授批評了將韌性簡單等同于增加工程設施的單一工程思維，總結了當前存在的八大問題，包括短期項目化、忽視氣候變化、系統協同不足等，并據此提出全域統籌的治理框架，突出頂層系統謀劃、多規合一、平急兩用空間建設以及智慧管控平臺構建的重要性。最后，他呼吁在技術層面推動從工程主導轉向工程、生態與智慧融合的共同體建設，在空間層面從點狀治理升級為流域與城市協同，在治理層面構建政府主導、全民共建共享的新模式。

“十五五”(大安全大應急)應急體系建設規劃編制交流

程慧敏

應急管理部研究中心技術專員

中國安全生產協會特聘專家

程慧敏專家指出應急管理部組建以來，我國應急管理工作的系統性、整體性與協同性愈發凸顯，2024年全國重特大事故數量首次降至個位數，成效顯著。然而，當前安全生產形勢依然復雜嚴峻，具有長期性、反復性特征，仍處于“爬坡過坎、滾石上山”的關鍵階段。

“十五五”規劃編制強調高起點布局，注重實質成效，突出創新引領與科技賦能，強化全過程管理與全要素支撐。國家層面將重點圍繞深化應急管理創新、突出風險源頭管控、建強關鍵救援力量、強化全要素支撐、夯實基層應急基礎等五大方向部署主要任務，并謀劃實施應急管理效能提升、事前預防能力建設、關鍵救援力量強化、綜合保障能力增強、社會治理能力優化等五大工程。

省級“十五五”應急管理體系規劃方面，程慧敏專家建議依法編規、依責編規，精簡規劃數量，提高規劃質量，更注重規劃的實效，實現多規合一。應堅持問題導向，聚焦當前制約省級應急管理事業發展的“短板”、“弱項”，提出補“短板”、強“弱項”、堵“漏洞”的重大政策和工作舉措。

大模型賦能千行百業

王紹蘭

北京智譜華章科技股份有限公司總裁

王紹蘭總裁從人工智能大模型的發展歷程出發，分析了大模型的技術演進、尚存不足以及未來趨勢。進一步通過典型案例介紹了智譜最新大模型GLM-4.5可實現的技術能力，并從政務、教育、文旅、城市等幾個方面展示了大模型賦能生產力的應用場景。

王紹蘭總裁指出大模型是從學術界興起的，從預訓練模型的橫空出世到ChatGPT、DeepSeek的全民普及，發展迭代速度非常快。人工智能對標的是人類的能力，甚至是人類的頂尖能力，對標的不是一個人，而是各個行業中的人。如果把實現通用人工智能的終極目標分成五級，我們已經走到了第三級，當前的人工智能在推理、統籌、發現問題的能力上還有局限，未來會向著具身智能、角色認知、意識智能方向發展，可能還需要5年、10年或更長的時間。分享的最后他強調AI還是希望讓這個世界更美好。

主題報告

主題報告環節由清華同衡規劃設計研究院副總規劃師黃偉主持。來自清華同衡規劃實踐一線的十一位專家，圍繞“韌性綠色促可持續發展”、“創新模式促轉型提質升級”、“數智化促治理能力提升”三大板塊，分享了在不同領域的前沿探索、深度思考與豐富實踐。

黃 偉

清華同衡規劃設計研究院副總規劃師

PART/1

韌性綠色促可持續發展

安全韌性規劃體系構建與實踐

萬漢斌

清華同衡規劃設計研究院副總規劃師

城市公共安全規劃研究所所長

國家歷來重視城市安全工作，將韌性城市作為提升城市安全水平的重要抓手。2025年中央城市工作會議提出建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市，將“韌性”作為六大發展目標之一。萬漢斌所長結合清華同衡城市公共安全規劃研究所在城鄉安全韌性相關學術研究和規范編制方面開展的工作，以及在河北省張家口市、北京市石景山區、北京市平谷區、福建省福州市濱海新區等地的韌性規劃項目實踐，對不同類型、不同層級的安全韌性規劃實踐探索進行了介紹，結合規劃項目實踐提出從城市空間環境多樣性、適應力、穩健性、冗余性出發，開展韌性體檢評估，結合不同層級特點，構建城市、組團、社區三級韌性空間模型，推動形成韌性空間單元化格局，從空間、工程、管理和社會四個維度，提升韌性安全水平與應急救援能力，并以此搭建了安全韌性城市規劃的編制框架。

城市生物多樣性保護與利用：科學規劃與落地實施

鄒 濤

清華同衡規劃設計研究院生態城市研究所所長

2025年7月的中央城市工作會議將“提升城市生物多樣性”納入重點任務部署，為促進城市實現人與自然和諧共生指明路徑。鄒濤所長介紹，清華同衡于2020年聯合世界自然基金會發布《城市生物多樣性框架研究》，并高水平完成了數十個與物種保護高度相關的規劃設計項目，理論與實踐經驗豐富。理論層面看，城市生物多樣性的提升，需要我們在深刻理解“人與自然和諧共生”作為“矛盾統一體”這一根本屬性的基礎上，立足于現實條件探索創新方法和可行路徑，并應堅持生態價值轉化的長期主義實踐。他指出，實踐層面看，在規劃階段，要將物種信息與空間分析深入結合；在設計階段，應強調物種保護方法的具體化、多維化、系統化；實施階段，要關注項目效果能實現擴大化生態價值認同與價值實現。面向“3030目標”，未來我們還需要在城市和鄉村增加多元形態的物種保護空間，以切實支持生物多樣性主流化的長期目標。

美麗中國視角下美麗河湖建設思路與實踐

辛瑋光

清華同衡規劃設計研究院生態環境研究所副所長

辛瑋光副所長介紹了在美麗中國建設背景下，美麗河湖的相關政策與指標要求。他以生態環境部美麗河湖優秀案例----南寧那考河項目為例，總結了美麗河湖建設的同衡實踐經驗，介紹了中央環保資金的支持方向調整以及中央財政支持美麗河湖保護與建設項目的最新政策。同時，他還分享了南昌市美麗河湖保護與建設項目成功申報的心得體會，剖析了《美麗河湖保護與建設行動方案（2025—2027年）》關鍵措施，并按照“三水統籌”的政策要求，分別從水環境治理、生態用水保障、水生態保護修復三方面結合實踐案例說明了措施要點。

保護·修復·發展：多學科融合與系統治理的生態修復實踐

程兆鵬

清華同衡規劃設計研究院生態城市研究所主任工

程兆鵬主任工探討了新時期生態系統保護與修復的目標與路徑。在國家生態文明建設戰略背景下，生態修復不僅是退化系統的治理，更是統籌保護、修復與發展的綜合實踐。報告強調三方面思路：堅持整體性思維，維護生態系統結構與功能完整；推動多學科融合，形成跨領域協同；注重系統治理，統籌時空尺度，落實山水林田湖草沙一體化治理思路，靈活運用基于自然的解決方案。結合典型案例，報告還展示了鄱陽湖白鶴小鎮的極危物種保護與發展模式、閩江口濕地申遺與區域協同治理以及新“三北”工程中砒砂巖治理的探索。

PART/2

創新模式促轉型提質升級

高質量發展導向的工程規劃咨詢轉型創新

張義斌

清華同衡規劃設計研究院市政規劃研究所所長

張義斌所長系統闡述了高質量發展背景下工程規劃咨詢行業的轉型方向與創新路徑。他認為，在新需求的推動下，工程規劃咨詢正在經歷三個轉變：一是轉向注重高質量實施成效，相比傳統繪制理想藍圖的模式，更加聚焦解決實際問題與達成具體成效；二是轉向全過程技術服務，統籌考慮項目全過程，涵蓋規劃、設計、建設、運營、維護和管理等；三是轉向系統化實施，需要進行多目標、多主體、多流程和上下游等的全面融合和高效統籌，從而解決更復雜的城市問題。報告最后提到，規劃咨詢單位需在開放中進化，堅持“工程規劃+”的開放思維和工作方法，通過“+目標/問題導向” 的提質增效、“+多領域”集成的全過程服務、“+高效協同”的系統化實施等，為高質量發展提供更多技術保障。

數字空間運營賦能城市未來

曲 葳

清華同衡規劃設計研究院智慧城市研究所所主任工

曲葳主任工聚焦數字空間運營的核心路徑，通過解析標準筑基、場景賦能、數據驅動、終端牽引等關鍵策略，結合福州濱海新城、北京西長安街、廣州明珠灣等典型案例展開深度剖析，闡述了數字空間運營如何實現城市精細化管理、激活空間新價值并推動高質量發展。曲葳主任工認為，在數字化浪潮席卷全球的當下，數字空間運營已從城市發展的“輔助選項”躍升為提升城市核心競爭力的關鍵力量，深刻重塑著城市治理、產業發展與民生服務的底層邏輯，成為驅動城市轉型的核心引擎。

停車發展模式創新 促進城市品質提升

李 斌

清華同衡規劃設計研究院交通規劃設計研究所副所長

“十五五”時期，城市停車與充電發展將實現戰略升級，從傳統粗放式運營向精細化統籌、高效化配置、智能化治理的新階段轉型。李斌副所長針對傳統模式下存在的“數據割裂、供需失衡、責權分散”三重痛點，提出新階段核心將以“資源底數一張網、停車+充電設施一張網、投建管運一張網、機制保障一張網”的“五網融合”模式破題。即以高精度數據、科學布局規劃為基礎，構建“投資-建設-運營-管理-保障”多維協同的發展架構；依托城市靜態中樞實現全域資源一網統管，通過數據深度整合與智慧化運營，既破解停充資源供需錯配問題，又切實提升資源利用效率與市民停車出行體驗。該模式已在煙臺市停充設施規劃建設項目中完成實踐驗證，形成了覆蓋投融資、建設、運營、管理全周期的成熟服務體系。

PART/3

數智化促治理能力提升

面向高質量發展的城市運行和治理數字化

李 洋

清華同衡規劃設計研究院數字治理研究所所長助理

李洋所長助理闡述了數字化賦能城市治理現代化的思路與實踐經驗。報告指出，當前城市發展正從規模擴張轉向內涵提升，數字化成為實現“人本、生態、智慧”目標的關鍵路徑。然而，仍存在數據孤島、系統割裂、技術與業務、制度脫節等挑戰。報告基于實踐提出“業務場景驅動”的城市空間數字化治理架構，通過重慶萬州、北京通州、武漢、泉州等多地實踐案例，展示數據治理、動態監測、智能診斷、低效用地盤活等全周期應用場景，并重點介紹了“專業模型+大模型”在城市體檢更新、低效用地開發中的創新應用，以推動治理從“經驗驅動”轉向“數據智能驅動”。展望未來，報告呼吁以數據融合治理、模型-場景適配、工具-機制協同為核心，構建響應高質量發展需求的數字化治理新范式，助力城市邁向更創新、宜居、韌性的未來。

新城建驅動高水平城市空間治理與應用場景創新

余 婷

清華同衡規劃設計研究院智慧規劃研究部副主任

自然資源部智慧人居環境與空間規劃治理技術創新中心秘書長

余婷副主任提出傳統的城市治理模式難以應對日益復雜的城市系統性問題，而新城建為城市空間治理構建起“數字基底構建—建設方式革新—管理服務賦能”的完整閉環。新城建通過“眼脈腦手”四大支柱，驅動城市空間治理模式從經驗治理、事后響應、條塊分割和靜態規劃向數據治理、事前預警、協同共治和動態模式升級。在應用場景方面，她還介紹了建筑、片區和城市不同尺度的典型應用場景及城市建成案例，包括建筑安全監測、智慧住區、地下管網智能感知防線等；報告最后對數據資產化、AI大模型融合、綠色低碳化等趨勢進行了展望，提出可能面臨的運營模式、數據安全、技術標準和數字鴻溝等挑戰。

智慧交通助力建設便捷高效之城

萬勇山

清華同衡規劃設計研究院交通規劃設計研究所所長

萬勇山所長結合2025年中央城市工作會議精神，闡述了新時期交通面臨的新使命、新挑戰，交通治理工具將從“數字化平臺”升級為解決具體問題的“交通服務機制”，智慧交通是助力化解交通領域龐大復雜系統挑戰的有力工具之一。他結合實際案例，介紹了智慧交通對應的技術特點，對應到項目執行層面的總體策劃，將其分解為“情況清、梯次控、多元疏、調度優”四個方面。在智慧交通的實施路徑上，他給出了多方面建議，包括：規劃設計團隊全過程技術保障、項目拆分包裝快速推進、技術/數據/場景間的生態協同和整合以及智慧交通的發展路徑思考。

園區低碳智慧融合創新思考和實踐

李晉秋

清華同衡規劃設計研究院綠色建筑與節能研究所副所長

低碳智慧建筑產業技術創新戰略聯盟秘書長

園區作為國家先進要素集聚和創新產業發展的核心載體，其零碳化發展對實現“雙碳”戰略具有重要意義，預計將為我國碳中和目標貢獻至少15%的減排量，并帶動約30萬億投資需求。國家近期密集出臺多項政策，推動園區開展碳達峰試點和零碳建設。李晉秋副所長指出：智慧化與低碳化深度融合是未來園區發展的關鍵，需從全領域（涵蓋規劃、產業、交通、能源等8大方面）和全流程（計量、監測、調控3大環節）系統構建低碳智慧園區。報告還介紹了中國城科會發布的《智慧零碳園區評價標準》（T/CSUS 66-2023）及首批獲評項目實踐案例，清華同衡將持續推動低碳與智慧兩化融合，助力園區成為國家綠色發展的重要標桿。

嘉賓互動

嘉賓互動環節由鄭筱津副院長主持，六位來自不同領域的專家圍繞“韌性筑基·智慧營城”主題，展開了深入、多元的對話交流。

李俊奇

北京建筑大學副校長、國家級水環境實驗教學示范中心主任/城市雨水系統與水環境教育部重點實驗室主任、住建部科技委城鎮水務專業委員會/市政給排水標準化委員會委員、中國水協海綿城市專委會副主任委員

李俊奇教授認為，本次論壇兼具研究深度與落地實效，呈現出三大特點：一是體現了研究型規劃機構的專業素養；二是展示了眾多高質量的精品項目成果；三是貫穿了前瞻性、系統性的規劃思維。李教授特別強調，城鄉高質量發展需要韌性、智慧與低碳目標的多元融合。展望未來，規劃設計機構需順應趨勢，從相對單一的專業院所向更具綜合性的方向轉型，同時仍需在特定領域保持持續深耕。他建議建立長期、深入的城市服務模式，只有深度扎根于城市，才能真正理解需求，做好項目實踐。這種“綜合化與專業化并重”的發展思路，為行業轉型升級提供了有益參考。

趙 亮

清華大學建筑學院副教授、清華大學建筑與城市研究所副所長

趙亮副教授從城市治理與高等教育兩個維度分享了其獨到見解。他用“系統性、全過程、跨學科、AI+”四個關鍵詞精煉概括了本次論壇的特點，并指出當前城市治理中存在一個突出矛盾：雖然技術條件已初步具備，但數據孤島現象依然嚴重制約著治理效能的提升。他建議，應著力建立城市基礎數據的長期維護與高效使用機制，確保各類智慧平臺能夠持續、穩定運行，為未來的科學決策奠定堅實基礎。在教學方面，他提出應將前沿的實踐案例融入通識教育體系，培養具備跨學科知識背景的城市規劃和城市治理人才。這種對數據基石與人才培養的雙重關注，切中了城市現代化治理的關鍵所在。

程慧敏

應急管理部研究中心技術專員、中國安全生產協會特聘專家

程慧敏專家從部委研究機構的角度，對學術成果的轉化應用提出了寶貴建議。她認為，清華同衡的主題報告內容全面，精準切中了城市發展中的多個維度痛點，展現了高度的專業水平。結合應急管理領域的工作經驗，她建議將論壇中涌現的豐富案例研究成果進行凝練，轉化為可復制、可推廣的標準化產品或解決方案。這種“研究-產品-反哺”的模式，不僅能夠顯著提升項目執行效率、降低成本，更有助于形成良性循環的產業生態。她以應急管理部研究中心在產品化方面的實踐為例，說明了該模式對于實現研究機構與行業整體雙贏的可行性，為產學研結合轉化提供了切實可行的路徑參考。

宋 欣

中國電建集團北方區域總部副總經理、京津冀碳中和工程研究中心主任、南開大學兼職教授

宋欣總經理運用生動的比喻，深刻闡釋了韌性城市與智慧城市之間的內在邏輯關系。他將智慧城市比作“城市的大腦和神經系統”，負責感知、分析與決策；而將韌性城市比作“能夠抗沖擊、可快速恢復的機體”，強調其承受與適應能力。他認為，二者構成“技術引擎”與“價值錨點”的互補關系。結合鄭州“7·20”、北京近年洪澇等實例，他提出應根據城市發展階段的不同采取差異化策略：經濟基礎相對薄弱的中小城市可優先建設智慧化底座，再逐步完善韌性基礎設施。他強調，智慧城市通過提升運行效率為韌性建設提供技術支撐，而韌性城市則通過強化風險抵御能力為智慧應用劃定安全邊界，這種辯證統一的關系對于制定城市發展戰略具有重要啟示意義。

林文棋

清華同衡規劃設計研究院總規劃師、自然資源部智慧人居環境與空間規劃治理技術創新中心副主任

林文棋總規劃師基于豐富的項目實踐觀察，分享了三點深刻思考。首先，在存量發展時代，必須加強地域層面的綜合性，推動多專業技術力量的協同落地。其次，項目實際推進過程中，需著力解決“對齊”問題，包括各參與方的技術能力、項目實施節奏以及資金保障等方面的同步協調。第三，整個行業需要保持并加強前瞻性研究能力，避免陷入僅僅滿足于解決眼前問題的短期導向。林總指出，當前不少規劃項目仍較多停留在概念或示意圖階段，亟需提升將復雜規劃理念轉化為可操作、可實施解決方案的能力。這些建議直擊行業當前面臨的痛點，為規劃設計機構在高質量發展新階段的定位與發展方向提供了寶貴的指引。

袁 昕

清華同衡規劃設計研究院董事長、中國城市規劃學會常務理事、中國城市規劃協會副會長

袁昕董事長在總結發言中闡釋了中央城市工作會議精神對規劃行業發展的指導意義，剖析了會議提出的“五個轉變”的內涵差異，指出前三個轉變（發展理念、發展動能、發展方式）主要面向城市決策者，而后兩個轉變（工作重心、工作方法）則更直接關乎規劃工作者的實踐創新。袁昕董事長強調，規劃行業必須積極加強跨部門、跨學科的協作，充分利用國土空間規劃所形成的統一數據底座，并借助人工智能等新技術提升治理效能。他呼吁，在保持各專業領域深度的同時，要進一步加強內部協同與外部合作，通過“頂天立地、合縱連橫”的實踐探索，既服務于國家宏觀戰略，又切實解決地方實際問題。

鄭筱津

清華同衡規劃設計研究院副院長、自然資源部智慧人居環境與空間規劃治理技術創新中心副主任、中國城市經濟學會常務理事

論壇最后，鄭筱津副院長對全體與會嘉賓的精彩分享表示衷心感謝。她總結指出，本次論壇內容豐富、研討深入，成功搭建了一個跨學科、跨部門、跨領域的高水平交流平臺。與會專家共同探討了如何通過發展模式創新與數智技術的深度融合，協同推進高水平安全、生態保護與高質量發展。她表示，清華同衡期待未來能繼續與各位專家攜手合作，共同探索具有中國特色的城市現代化路徑，為助力現代化人民城市邁向更加安全、綠色、智慧的美好未來貢獻專業力量。

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“清華同衡學術周”始創于2013年，遵循“政產學研用”一體化發展思路，依托清華同衡規劃設計研究院多業務板塊和多專業實踐特點，致力于傳播清華精神、同衡價值、學術聲音，將專業的求索納入開放胸懷，為知識的殿堂注入煙火人氣，已逐步成為行業內外廣受關注的學術品牌。歷經十屆，共計邀請100+頂尖學者、匯聚3萬+現場觀眾、贏得200+媒體關注并吸引數十萬線上觀眾的熱情參與。

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排版｜王淑蕓

封面圖/圖片｜供稿部門

供稿｜清華同衡 市政規劃研究所