厚大法考每日一題 | 2023年行政法主觀題（10.2）

行政法2023年法考主觀題回憶版

案情

2022年11月25日，縣政府作出《關于某小區改造建設項目房屋征收決定》（以下簡稱《決定》），具體內容如下：“因舊城區改建需要，現決定對某小區范圍內的房屋實施征收。房屋征收部門為縣住房和城鄉建設局，房屋征收實施單位為縣政府臨時組建的該小區改造工程指揮部（以下簡稱“改造工程指揮部”）。簽約期限為45日，搬遷期限為30日，具體起止日期在房屋征收評估機構選定后，由房屋征收部門另行公告。附件為《征收補償方案》，主要內容為房屋補償金額將在選定評估機構后通過評估確定，補償范圍包含建筑物和附屬建筑物?！薄稕Q定》在當地報紙上公布。

孫某位于該小區的房屋被納入房屋征收范圍，土地性質是國有土地。改造工程指揮部測量孫某的房屋面積為120平方米，以此時房屋的市場價格計算，確定補償30萬元。經多次協商，孫某未與縣住房和城鄉建設局達成補償協議，也未明確同意將房屋騰空并交付拆除。

2022年12月20日，改造工程指揮部作出了強制拆除決定書，某建筑公司受改造工程指揮部的委托，對孫某的房屋進行強制拆除。在拆除孫某的房屋時，該建筑公司未對房屋內的物品采取保全措施，也未登記記錄，造成屋內物品丟失。孫某向法院提起行政訴訟，要求確認拆除行為違法，并賠償被拆除房屋損失50萬元、屋內財物損失5萬元、房屋被拆除后的租房費用2萬元。

材料：《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務院令第590號發布）

第25條房屋征收部門與被征收人依照本條例的規定，就補償方式、補償金額和支付期限、用于產權調換房屋的地點和面積、搬遷費、臨時安置費或者周轉用房、停產停業損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項，訂立補償協議。

補償協議訂立后，一方當事人不履行補償協議約定的義務的，另一方當事人可以依法提起訴訟。

第26條第1款房屋征收部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內達不成補償協議，或者被征收房屋所有權人不明確的，由房屋征收部門報請作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依照本條例的規定，按照征收補償方案作出補償決定，并在房屋征收范圍內予以公告。

第27條實施房屋征收應當先補償、后搬遷。

作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予補償后，被征收人應當在補償協議約定或者補償決定確定的搬遷期限內完成搬遷。

任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。禁止建設單位參與搬遷活動。

第28條被征收人在法定期限內不申請行政復議或者不提起行政訴訟，在補償決定規定的期限內又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依法申請人民法院強制執行。

強制執行申請書應當附具補償金額和專戶存儲賬號、產權調換房屋和周轉用房的地點和面積等材料。

問 題

1、《決定》是否屬于具體行政行為？為什么？

2、本案的被告如何確定？

3、強制拆除孫某房屋的行為是否合法？為什么？

4、請分析《國有土地上房屋征收與補償條例》第25條中規定的補償協議的法律性質。若對補償協議提起訴訟，請分析訴訟的性質。

5、本案中，屋內物品損失的舉證責任由誰承擔？為什么？

6、孫某的賠償請求能否得到支持？為什么？

思考時間

問題及參考答案

問題一：《決定》是否屬于具體行政行為？為什么？

《決定》屬于具體行政行為。具體行政行為，是指行政主體依法就特定事項對特定的公民、法人和其他組織權利義務作出的單方行政職權行為。本案中，縣政府作出的《決定》是縣政府行使行政職權對該小區范圍內的房屋實施征收、影響該小區居民權益的單方行為，屬于具體行政行為。

問題二：本案的被告如何確定？

被告為縣政府。本案的被訴行政行為是強制拆除行為，雖是改造工程指揮部委托該建筑公司實施的強制拆除行為，但改造工程指揮部屬于不具有獨立承擔法律責任能力的臨時機構，根據《行政訴訟法》第26條第5款和《行訴解釋》第20條第1款的規定，組建改造工程指揮部的縣政府為本案的被告。

問題三：強制拆除孫某房屋的行為是否合法？為什么？

不合法。首先，根據《國有土地上房屋征收與補償條例》第26條第1款、第28條第1款的規定，應由縣政府作出對孫某房屋的征收決定，并依法申請法院強制執行。

因此，本案中，改造工程指揮部無權自行強制執行，其委托該建筑公司強制拆除孫某房屋的行為的主體不合法。其次，根據《國有土地上房屋征收與補償條例》第27條第1款的規定，實施房屋征收應當先補償、后搬遷。本案中，孫某未與縣住房和城鄉建設局達成補償協議，也未明確同意將房屋騰空并交付拆除，改造工程指揮部就委托該建筑公司強制拆除孫某的房屋屬于程序違法。

問題四：請分析《國有土地上房屋征收與補償條例》第25條中規定的補償協議的法律性質。若對補償協議提起訴訟，請分析訴訟的性質。

（1）屬于行政協議?！秶型恋厣戏课菡魇张c補償條例》第25條第1款中規定的補償協議，其目的是實現行政管理，內容涉及補償方式、補償金額、支付期限等，屬于行政法上的權利義務，根據《行政協議案件規定》第1條的規定，補償協議屬于行政協議。

（2）屬于行政訴訟。根據《行政訴訟法》第12條第1款第11項的規定，對行政協議提起的訴訟屬于行政訴訟受案范圍。由于補償協議屬于行政協議，因此，對補償協議提起的訴訟是行政訴訟。

問題五：本案中，屋內物品損失的舉證責任由誰承擔？為什么？

由縣政府承擔。根據《行政訴訟法》第38條第2款的規定，孫某本應對強制拆除行為導致屋內物品損失承擔舉證責任，但該建筑公司未對房屋內的物品采取保全措施，也未登記記錄，造成屋內物品丟失，這屬于因被告的原因導致孫某無法舉證的情形，應當由被告縣政府承擔舉證責任。

問題六：孫某的賠償請求能否得到支持？為什么？

對孫某提出的三項賠償請求，需要分別進行分析：①對被拆除房屋損失50萬元的賠償請求不予支持。本案中，孫某房屋拆除時的市場價格為30萬元，根據《行政賠償案件規定》第27條第1款的規定，這屬于按照損害發生時房屋的市場價格計算的損失，因此，孫某提出的賠償房屋損失50萬元的請求不能得到支持。②對屋內財物損失5萬元的賠償請求予以支持。根據《行政賠償案件規定》第11條第2款的規定，本案中，孫某主張的屋內財物損失5萬元屬于生產和生活所必需物品的合理損失，應當予以支持。③對房屋被拆除后的租房費用2萬元的賠償請求予以支持。根據《國家賠償法》第36條第8項和《行政賠償案件規定》第29條的規定，孫某提出的房屋被拆除后的租房費用2萬元屬于對財產造成的其他實際損失，應當予以支持。

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