正部級管理的中國供銷不是國企，不是央企，是社企！正廳級高配副部！

正部級管理的中國供銷不是國企，不是央企，是社企！供銷總社是正部級，中國供銷是社企！

| 環(huán)球通信| @好5G |

通信行業(yè)最具影響力自媒體

在很多人的印象當(dāng)中，上世紀(jì)六七十年代供銷社應(yīng)該是屬于公務(wù)員或者事業(yè)單位類型的，至少屬于國企。但發(fā)展到今天，供銷社其實已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，現(xiàn)在的供銷社是一種新型的供銷社，這里面既有公務(wù)員，也有事業(yè)單位，還有一些社企。

最標(biāo)準(zhǔn)的提法竟然是：中國供銷不是國企，而是社企！

一、社有企業(yè)和國有企業(yè)在多個方面存在差異

1、所有者主體不同

社有企業(yè)：社有企業(yè)的所有者是供銷合作社。供銷合作社是農(nóng)民的合作經(jīng)濟組織，其資產(chǎn)是由社員股金和積累形成的，社有企業(yè)的運營在很大程度上是為了服務(wù)供銷合作社的整體目標(biāo)，主要是服務(wù) “三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）。例如，某社有農(nóng)資企業(yè)，其經(jīng)營活動側(cè)重于保障農(nóng)村地區(qū)農(nóng)資的供應(yīng)，通過合理的價格和廣泛的銷售網(wǎng)絡(luò)為農(nóng)民提供種子、化肥等生產(chǎn)資料。

國有企業(yè)：國有企業(yè)的所有者是國家，即全民所有。國家通過國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)等部門代表全體人民行使所有者權(quán)益。國有企業(yè)往往在國民經(jīng)濟的關(guān)鍵領(lǐng)域和重要行業(yè)發(fā)揮主導(dǎo)作用，如能源、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。例如，國家電網(wǎng)作為國有企業(yè)，負(fù)責(zé)全國大部分地區(qū)的電力輸送和供應(yīng)，其運營目的是保障國家能源安全和經(jīng)濟社會的穩(wěn)定運行。

2、經(jīng)營目標(biāo)側(cè)重不同

社有企業(yè)：以服務(wù) “三農(nóng)” 為重點，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民生活水平提高是其核心目標(biāo)。這體現(xiàn)在社有企業(yè)會積極參與農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)等環(huán)節(jié)。比如，社有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)會與農(nóng)民簽訂訂單，按照保護價收購農(nóng)產(chǎn)品，幫助農(nóng)民降低市場風(fēng)險，同時提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。

雖然社有企業(yè)也需要考慮經(jīng)濟效益，但社會效益和為農(nóng)服務(wù)的功能性更為突出。例如，供銷合作社下屬的農(nóng)村電商企業(yè)，不僅要追求自身的盈利，還要注重拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，幫助農(nóng)民解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問題。

國有企業(yè)：國有企業(yè)更側(cè)重于實現(xiàn)國家的戰(zhàn)略目標(biāo)和宏觀經(jīng)濟調(diào)控任務(wù)。在一些戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，如石油化工行業(yè)的中石化、中石油，它們需要確保國家能源供應(yīng)的穩(wěn)定和安全，同時在國際能源市場上具有一定的競爭力。

國有企業(yè)也會追求經(jīng)濟效益，但同時要兼顧社會公共利益、國家安全等諸多因素。例如，在公共交通領(lǐng)域的國有企業(yè)，不能僅僅以盈利為目的，還需要提供普遍服務(wù)，保證偏遠(yuǎn)地區(qū)也能享受到基本的交通服務(wù)。

3、行業(yè)分布差異

社有企業(yè)：主要集中在與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村相關(guān)的行業(yè)。包括農(nóng)資生產(chǎn)和銷售，如化肥、農(nóng)藥企業(yè)；農(nóng)產(chǎn)品加工和流通領(lǐng)域，像糧食加工、水果收購和銷售企業(yè)；還有農(nóng)村綜合服務(wù)領(lǐng)域，例如農(nóng)村電商、再生資源回收利用在農(nóng)村的業(yè)務(wù)等。

社有企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍緊密圍繞農(nóng)村市場的需求展開，通過整合農(nóng)村的資源和市場，促進農(nóng)村經(jīng)濟的循環(huán)發(fā)展。

國有企業(yè)：分布在國民經(jīng)濟的關(guān)鍵命脈行業(yè)，如能源（煤炭、石油、天然氣等）、金融（銀行、證券等）、交通（鐵路、航空、港口等）、通信（電信運營商等）、國防軍工等領(lǐng)域。這些行業(yè)對國家的經(jīng)濟安全、國防安全等有著至關(guān)重要的作用。

國有企業(yè)在大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高端制造業(yè)等領(lǐng)域也占據(jù)主導(dǎo)地位，例如高鐵建設(shè)企業(yè)、大型船舶制造企業(yè)等，推動國家的工業(yè)化和現(xiàn)代化進程。

4、管理體制不同

社有企業(yè)：由供銷合作社進行管理，供銷合作社對社有企業(yè)的人、財、物等方面有一定的管理和監(jiān)督權(quán)力。例如，供銷合作社可以決定社有企業(yè)高層管理人員的任免，對企業(yè)的重大投資項目進行審批。

管理體制相對靈活，更注重結(jié)合農(nóng)村市場的實際情況和農(nóng)民的需求進行經(jīng)營決策。社有企業(yè)在經(jīng)營過程中可以充分利用供銷合作社的基層網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，與農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟組織進行緊密合作。

國有企業(yè)：國有企業(yè)的管理涉及多個層次的政府部門和監(jiān)管機構(gòu)。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)負(fù)責(zé)對國有企業(yè)的資產(chǎn)保值增值等情況進行監(jiān)管，企業(yè)還需要遵循國家的產(chǎn)業(yè)政策、財政政策等眾多政策法規(guī)。

國有企業(yè)的決策過程往往較為復(fù)雜，需要考慮國家戰(zhàn)略、社會影響等多種因素。例如，國有企業(yè)的重大投資項目需要經(jīng)過嚴(yán)格的可行性研究、審批程序，包括上級主管部門的審核、發(fā)改委等部門的項目立項審批等。

二、中華全國供銷總社，這是一家國家正部級機關(guān)

供銷社系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)是中華全國供銷總社，這是一家國家正部級機關(guān)，供銷總社的總部以及省縣一級的供銷社其實都是屬于參考公務(wù)員法管理。

包括總部的辦公室，研究室等15個部門都屬于公務(wù)員，另外各省機構(gòu)以及縣級以上供銷社其實都屬于參考公務(wù)員管理的事業(yè)單位。

根據(jù)供銷社官方網(wǎng)站介紹，供銷社全系統(tǒng)縣及縣以上供銷合作社機關(guān)人員編制4.9萬個，其中參考公務(wù)員法管理的人員編制達到3.4萬個，占總?cè)藛T編制的70.1%。

另外目前供銷社下屬的單位包括中華合作時報社、總社管理干部學(xué)院等等，截至2022年底，供銷社各級供銷合作社所屬事業(yè)單位總共是217個。

和供銷社機關(guān)不同的是，下屬事業(yè)單位的工作人員屬于普通的事業(yè)編制，通過同級人社部門組織的事業(yè)單位公開招聘考試進行招聘，實行管理崗或?qū)I(yè)技術(shù)崗的發(fā)展路線。

三、中國供銷集團屬于正廳高配副部級單位，其他公司大多也屬于廳級或者副廳級單位。

首先說，中國供銷集團公司，就在新華社對面！

其次他不是國資委管理的央企，而是由供銷總社管理。供銷系統(tǒng)跟目前的郵政系統(tǒng)，鐵路系統(tǒng)差不多，管理部門屬于公務(wù)員單位，但實際上參與運營的市場主體都屬于國企 標(biāo)準(zhǔn)說法是社企。

文件明確定義：社有企業(yè)是指總社、直屬事業(yè)單位擁有控制權(quán)的出資企業(yè)，包括全資、控股或?qū)嶋H控制的企業(yè)及其子企業(yè)。

中國供銷集團，是中華全國供銷合作總社全資企業(yè)，正廳級規(guī)格，但一般一把手會高配副部級?？傎Y產(chǎn)1500億元，現(xiàn)有全資和控股子公司11家，擁有在冊員工3.5萬名?，F(xiàn)控股3家上市公司:中再資環(huán)(600217.SH)、中農(nóng)立華 (603970.SH)、中農(nóng)聯(lián)合（003042）。

中國供銷集團的高管崗位

（一）黨委書記、董事長（副部級）

（二）黨委副書記、董事、總經(jīng)理（正廳級）

（三）專職黨委副書記、董事（副廳級）

（四）黨委委員、董事、副總經(jīng)理（副廳級）

（五）黨委委員、董事、總會計師（副廳級）

（六）黨委委員、財務(wù)總監(jiān)（副廳級）

（七）黨委委員、紀(jì)委書記（副廳級）

領(lǐng)導(dǎo)班子選拔任用機制也與央國企不同：由中華全國供銷合作總社黨組根據(jù)工作需要提名，經(jīng)組織考察后任命，注重人選專業(yè)能力、企業(yè)管理經(jīng)驗及與崗位匹配度。

簡單說就是，全國供銷總社的直接下屬企業(yè)重組成了一個“中國供銷集團有限公司”，中國供銷集團是中華全國供銷合作總社全資企業(yè)。

中國供銷集團總資產(chǎn)1500億元，現(xiàn)有全資和控股子公司11家，擁有在冊員工3.89萬名。下設(shè)“中國棉花集團、中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料集團、中國再生資源開發(fā)有限公司、中國供銷糧油有限公司”等11家公司。

上述企業(yè)的工作人員，與其他國企是一樣的，屬于沒有編制的國企職工，按照勞動法進行管理。

值得一提的是，各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團均設(shè)有供銷合作社，為省級政府直屬機構(gòu)，總社進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

三、中國供銷集團發(fā)展歷程

1、1982年-2009年

1982年，中華全國供銷合作總社同商業(yè)部合并，原總社農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料局和化肥農(nóng)藥采購供應(yīng)站合并成立了中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料公司和商業(yè)部農(nóng)資局。

1989年5月，為適應(yīng)國家機關(guān)改革，當(dāng)時的商業(yè)部廢舊物資局轉(zhuǎn)為中國再生資源開發(fā)公司，注冊資金2000萬元，員工25人。

1992年11月，經(jīng)原國務(wù)院經(jīng)貿(mào)辦批準(zhǔn)，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料公司更名為中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料集團公司，并以該公司為核心企業(yè)組建中農(nóng)集團，隸屬國內(nèi)貿(mào)易部領(lǐng)導(dǎo)。1993年2月，經(jīng)國家工商總局核準(zhǔn)，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料集團公司正式成立。同年3月28日，中農(nóng)公司成立大會在北京舉行。

1993年中農(nóng)公司成立時，李鵬、溫家寶、李嵐清等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人題詞

1993年中農(nóng)公司成立大會現(xiàn)場照片

同年，中華棉花集團有限公司的前身——中華棉花總公司成立。

國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會《關(guān)于同意成立中華棉花總公司的批復(fù)》

人民日報刊發(fā)《中華棉花總公司成立》

1999年根據(jù)國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化棉花流通體制改革的決定》，全國棉花交易市場于1999年4月完成工商注冊，同年10月，北京全國棉花交易市場有限責(zé)任公司成立。

全國棉花交易市場登記注冊

1999年首次儲備棉拍賣

2002年遵照國務(wù)院《進一步深化棉花流通體質(zhì)改革的意見》，中華棉花總公司改制變更為“中華棉花有限公司”。

2003年11月，中華棉花有限公司在國家工商總局正式核準(zhǔn)注冊為“中華棉花集團有限公司”。

同年11月，新合作商貿(mào)連鎖集團有限公司正式成立，這是由中華全國供銷合作總社聯(lián)合全國供銷社系統(tǒng)成立的企業(yè)，按照中共中央[2003]3號文件“供銷社要充分利用自身優(yōu)勢，在農(nóng)村逐步發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和日用工業(yè)品的連鎖經(jīng)營，用現(xiàn)代流通方式改造傳統(tǒng)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)”要求，共同投資組建。

2006年中國再生資源開發(fā)公司推進改制工作，改制后更名為“中國再生資源開發(fā)有限公司”，注冊資本1億元。

2009年為保障民生物資供給，平抑農(nóng)產(chǎn)品價格，保障農(nóng)產(chǎn)品安全，中國供銷農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場控股有限公司于2009年9月7日注冊成立，成為中華全國供銷合作總社服務(wù)“三農(nóng)”、搞活農(nóng)產(chǎn)品流通、服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手。

2、2010年-2019年

2009年11月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕40號），明確提出“調(diào)整優(yōu)化社有資本布局，促進優(yōu)勢資源向骨干企業(yè)集中”。為深化社有企業(yè)管理體制改革，優(yōu)化資源配置，打造全國供銷合作社系統(tǒng)企業(yè)龍頭。

2010年1月18日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，中國供銷集團在國家工商總局完成注冊。2月10日，中國供銷集團有限公司正式成立。當(dāng)時集團擁有中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集團公司、中華棉花集團有限公司、中國再生資源開發(fā)有限公司、新合作商貿(mào)連鎖集團有限公司以及全國棉花交易市場等12家專業(yè)子公司。

中國供銷集團2010年度工作會議

同年8月25日，中國供銷集團與江蘇省南通市通州區(qū)政府簽訂建設(shè)供銷產(chǎn)業(yè)園《投資協(xié)議書》，標(biāo)志著中國供銷集團第一個產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)落戶南通。

中國供銷集團南通供銷產(chǎn)業(yè)園簽約儀式

同年9月6日，中國供銷集團南通供銷產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司注冊成立。

2014年中國供銷集團成立后即開始謀劃成立供銷集團財務(wù)公司。2013年4月24日，供銷集團財務(wù)公司獲得中國銀監(jiān)會籌建批復(fù)，2014年3月11日，供銷集團財務(wù)公司正式揭牌開業(yè)，成為供銷合作社系統(tǒng)第一個持牌金融機構(gòu)。

2015年2015年5月28日，中國供銷電子商務(wù)股份有限公司成立，并確定供銷電商平臺名稱為“供銷e家”。11月15日，平臺舉行正式上線發(fā)布儀式。

2016年經(jīng)中國供銷集團第37次董事會同意，9月7日組建中國供銷惠農(nóng)服務(wù)有限公司，作為土地流轉(zhuǎn)及后續(xù)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)專項資金承擔(dān)單位。

《關(guān)于組建中國供銷惠農(nóng)服務(wù)有限公司的議案》

2017年為深化供銷合作社綜合改革，引導(dǎo)金融資本、社會資本、財政資金進入供銷合作社系統(tǒng)，中華全國供銷合作總社于2017年10月31日發(fā)起設(shè)立新供銷產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金管理有限責(zé)任公司，搭建了推動供銷合作社產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資平臺。

新供銷基金公司創(chuàng)立大會暨第一次股東會2018年根據(jù)國務(wù)院、國資委“聚焦主業(yè)、瘦身健體、提質(zhì)增效”的整體工作要求，中國供銷集團與中國供銷糧油有限公司原股東中航國際達成收購意向，由中國供銷集團全盤接收原航空工業(yè)糧食業(yè)務(wù)，承接國家政策性糧食收儲主體責(zé)任和義務(wù)。在完成國有產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)后，2018 年1月，經(jīng)國家工商總局核準(zhǔn)，“中航國際糧油貿(mào)易有限公司”正式更名為“中國供銷糧油有限公司”。

3、2019年至今

2019年中國供銷集團大力開展產(chǎn)業(yè)整合，將原有21家一級出資企業(yè)重組為11家，形成了10個業(yè)務(wù)板塊，完善了集團的經(jīng)營服務(wù)體系，逐步形成了集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、冷鏈物流等各個環(huán)節(jié)的全產(chǎn)業(yè)鏈條。

同年9月18日印發(fā)的《中國供銷集團產(chǎn)業(yè)整合方案》（以下簡稱“方案”）中明確提出“升格惠農(nóng)公司為一級出資企業(yè)，整合電商公司等企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)務(wù)，以其為抓手打造農(nóng)產(chǎn)品的加工業(yè)務(wù)板塊，打造一批農(nóng)產(chǎn)品品牌，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”。

《方案》提出“新供銷基金公司與中合聯(lián)投資有限公司合并重組”，由此，“新供銷基金公司劃入供銷集團管理?！?/p>

同年10月，按照《方案》要求，全國棉花交易市場和中國供銷電子商務(wù)公司進行重組，以棉花等重要農(nóng)產(chǎn)品大宗交易和農(nóng)產(chǎn)品上行業(yè)務(wù)為重點，打造農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺，實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。

同年11月22日，按照《方案》要求，中國供銷集團冷鏈物流業(yè)務(wù)板塊的龍頭企業(yè)——中國供銷冷鏈物流有限公司重組成立。旗下?lián)碛兄袊╀N集團南通供銷產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司、中國供銷集團（寧波）海洋經(jīng)濟發(fā)展有限公司、供銷云商科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司三家直屬專業(yè)板塊企業(yè)。

2020年為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕129號），2019年8月，財政部、原國務(wù)院扶貧辦、中華全國供銷合作總社聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈政府采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品實施方案〉的通知》（財庫〔2019〕41號），就推進政府采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品工作、助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作出部署。全國供銷合作總社負(fù)責(zé)依托中國供銷電子商務(wù)有限公司建設(shè)并運營貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺（簡稱“扶貧832平臺”）。2019年10月17日，“扶貧832平臺”上線試運營，2020年1月1日，“扶貧832平臺”正式上線運行。

綜上，供銷社是一個非常龐大而且復(fù)雜的體系，包含各級供銷社機關(guān)、下屬事業(yè)單位、下屬企業(yè)、下屬社團等等。簡單說來，供銷社在各個層級由機關(guān)部門和下屬企業(yè)兩個部分組成。

前者屬于事業(yè)單位參公管理，想要成為其中一員，就需要擠過獨木橋，考公上岸；后者則是一個龐大的商業(yè)流通體系。日常老百姓所接觸鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層供銷網(wǎng)點，如同毛細(xì)血管一樣遍布全國。而這些網(wǎng)點并非事業(yè)單位，而是企業(yè)單位。

以 草 根 記 錄 通 信 時 代

作者@好5G ：資深分析師｜特約撰稿人｜新媒體專欄作者｜手機評測專家

環(huán)球通信

通信行業(yè)最具影響力自媒體

微信公號:china_3g(私人微信：zghao4g)