整個天下都是皇帝的，為何還要成立內(nèi)庫、內(nèi)務府之類的搞錢機構(gòu)？

這是當代人對封建帝制最大的誤解，他們認為皇帝是天子，是全天下的君父，想干什么就干什么，全天下的財富都是皇帝的私產(chǎn)，他可以任意取用。

實際情況是，皇帝只是名義上的天子，他的行動受到很多限制，并不能為所欲為，他也不是隨意取用天下財富。

秦始皇建立大一統(tǒng)帝國后，開始探索大一統(tǒng)帝國的治理模式，基本上形成了一套皇宮與相府分立的治理體系。

皇帝作為國家元首，并不實際參與治國，治國還是委托給了以丞相為政府首腦的丞相府，皇帝只是參與重大事項的決策。丞相具有任免官吏、行政管理、賦稅征收、司法判決等一切重大事項。

相應的，丞相府征收上來的田賦、人頭稅、商業(yè)稅，以及鹽鐵等專營收入，都屬于國家財富，收入國庫，由丞相府負責支配，主要用于官員俸祿的發(fā)放、軍費開支、國家工程建設、賑災救災等，這些收入均不屬于皇帝，皇帝無權(quán)支配。

對于皇帝能支配的收入，進行了特殊安排，皇帝的收入主要來源于山林河流湖泊的稅收、皇莊的收入、礦稅，以及地方官員、藩王和附屬國的進貢，后來還有皇宮專營的手工業(yè)及商業(yè)收入，比如明清兩朝的蘇州織造和江寧織造。這些收入都是皇帝的私產(chǎn)，收入皇帝的內(nèi)庫，皇帝可以自由支配。

如果皇帝內(nèi)庫的收入不夠花，想從國庫支取，那很抱歉，恕難從命，丞相府會拒絕皇帝的要求。

國庫和內(nèi)庫必須嚴格界定，只有這樣才能約束皇帝的胡作非為，這個規(guī)定一直受歷代遵守。

秦漢時，由丞相府屬下的大司農(nóng)管理國庫收入，由少府管理皇室收入，隋唐是戶部管理國庫收入，內(nèi)侍省管理皇室收入，到了宋元，國庫收入由三司和戶部共同管理，皇室收入則變成了內(nèi)藏庫管理，明清時代，國庫收入由戶部管理，皇室收入明朝是內(nèi)承運庫，清朝則是大名鼎鼎的內(nèi)務府。

從秦朝至清朝，歷代皇帝基本上都遵守國庫和內(nèi)庫分開管理的原則，大多數(shù)明君都不會越界，但這個原則只是約束君子，不約束小人，很多皇帝為了滿足自己的私欲，會染指國庫的收入。萬歷皇帝是歷史上出了名的貪財皇帝，他不但設置礦稅使，從全國各地搜刮錢財充實內(nèi)庫，還把本該屬于國庫收入的部分田賦搜刮進內(nèi)庫。

把國庫和內(nèi)庫分開其實是古人一個十分聰明的做法，這也是限制皇權(quán)的一個手段，一個龐大的帝國絕不能由一人說了算，而應該由一個群體說了算。

除了在機構(gòu)設置和制度設置上限制皇權(quán)外，經(jīng)濟的分開也限制了巍巍皇權(quán)。如果全天下的收入皇帝可以隨意支配，那這個國家遲早要亂套，按照人性自私的原則，進了皇帝腰包的錢，他根本不舍得拿出來給官僚發(fā)工資，給軍人開軍餉，更不舍得救治災民。

只有公私分開，用規(guī)則和制度約束住皇帝的私欲，這個王朝才有希望。

“普天之下，莫非王土，率土之濱，莫非王臣”，只是一個理論上的概念，實際執(zhí)行起來，遠不是這么籠統(tǒng)和簡單。