丹鳳縣“五個(gè)聚焦”招商新模式的做法和成效

丹鳳縣“五個(gè)聚焦”招商新模式的做法和成效

關(guān)鍵詞：招商引資

招商引資是經(jīng)濟(jì)工作的生命線，也是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的源頭活水。近年來(lái)，丹鳳縣充分發(fā)揮改革“關(guān)鍵一招”作用，深化拓展“三個(gè)年”活動(dòng)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)體制改革為引領(lǐng)，把招商引資作為培育增長(zhǎng)動(dòng)能的第一引擎、加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)的第一工程、實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超的第一抓手，精準(zhǔn)把握政策紅利疊加釋放、區(qū)位優(yōu)勢(shì)日益凸顯、綠色動(dòng)能持續(xù)聚集等機(jī)遇，全力以赴招項(xiàng)目、引資金、興產(chǎn)業(yè)，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。

做法及成效

聚焦“招引什么”，明確優(yōu)勢(shì)找準(zhǔn)定位。一是立足“丹鳳所有”深挖優(yōu)勢(shì)。深入挖掘丹鳳文化、生態(tài)、礦產(chǎn)等資源稟賦，探明儲(chǔ)量較大的礦產(chǎn)資源有鐵、石墨、鉀長(zhǎng)石等38種，有農(nóng)特產(chǎn)品500余種，系統(tǒng)梳理出葡萄酒、文化旅游、中藥康養(yǎng)、食用菌、新材料、電子信息、服裝等“十大產(chǎn)業(yè)鏈”，聚集資源要素打造招商磁場(chǎng)，不斷放大比較優(yōu)勢(shì)，讓丹鳳成投資興業(yè)優(yōu)選之地。二是著眼“丹鳳所需”精準(zhǔn)謀劃。圍繞“四大產(chǎn)業(yè)集群”和“十大產(chǎn)業(yè)鏈”，成立項(xiàng)目謀劃工作專(zhuān)班，組建項(xiàng)目謀劃專(zhuān)家?guī)欤中袠I(yè)、分領(lǐng)域組建高水平策劃團(tuán)隊(duì)，精心開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈研究和項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備，以信息化手段對(duì)在庫(kù)項(xiàng)目實(shí)行滾動(dòng)式動(dòng)態(tài)管理，使招商項(xiàng)目長(zhǎng)期保持在150個(gè)以上。三是依托“丹鳳所能”系統(tǒng)施策。先后出臺(tái)《丹鳳縣招商引資扶持政策》《丹鳳縣支持發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)八條意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)招商引資工作九條措施》等一系列制度，編制重點(diǎn)招商產(chǎn)業(yè)圖譜，動(dòng)態(tài)更新“兩圖兩庫(kù)兩表”和“六大清單”，為高效精準(zhǔn)對(duì)接企業(yè)、開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈招商奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

聚焦“誰(shuí)去招引”，壯大隊(duì)伍全員推動(dòng)。一是領(lǐng)導(dǎo)帶頭強(qiáng)推動(dòng)。把招商引資作為“一把手工程”，堅(jiān)持“領(lǐng)導(dǎo)帶頭、黨政齊抓、全員參與”招商機(jī)制，形成“四套班子領(lǐng)導(dǎo)主推、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)主尋、產(chǎn)業(yè)鏈牽頭單位和責(zé)任單位主跟”招商引資工作格局，精準(zhǔn)定位產(chǎn)業(yè)招商路徑與方向，確保招商引資有人抓、有人管、有人干。二是專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍抓落實(shí)。健全完善招商引資項(xiàng)目“四個(gè)一批”管理機(jī)制，實(shí)行周動(dòng)態(tài)、月計(jì)劃、月總結(jié)制度。選聘28名招商大（特）使，組建48支招商小分隊(duì)，其中4支專(zhuān)業(yè)招商小分隊(duì)常年在外招商不少于100天，44支招商小分隊(duì)定期外出招商，明確工作任務(wù)，實(shí)行統(tǒng)籌調(diào)度，確保招引做細(xì)做實(shí)、取得實(shí)效。三是多方聯(lián)動(dòng)謀合作。聚焦長(zhǎng)三角、珠三角等產(chǎn)業(yè)集中區(qū)域，做實(shí)以商招商、小分隊(duì)招商和標(biāo)準(zhǔn)化廠房招商，瞄準(zhǔn)雙500強(qiáng)、獨(dú)角獸、瞪羚企業(yè)，主動(dòng)出擊、精準(zhǔn)對(duì)接，開(kāi)展“雙招雙引”工作。牢牢把握雨丹協(xié)作、社科院、曲江新區(qū)、碑林區(qū)對(duì)口幫扶等契機(jī)，深化互訪交流，搭建招商引資平臺(tái)，推動(dòng)更多丹鳳優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品“出商”“入寧”“進(jìn)京”，提升招商引資質(zhì)效。今年先后舉辦第三屆鄉(xiāng)黨回鄉(xiāng)發(fā)展大會(huì)、丹鳳第二屆紅酒節(jié)等大型推介招商活動(dòng)5次，積極組織參加京津冀陜南綠色循環(huán)蘇陜協(xié)作懇談會(huì)等各類(lèi)招商活動(dòng)6批次，開(kāi)展精準(zhǔn)招商120余次，對(duì)接企業(yè)210余家，達(dá)成意向項(xiàng)目42個(gè)，簽約項(xiàng)目25個(gè)，招商到位資金12.6億元。

聚焦“怎么招引”，多管齊下創(chuàng)新突破。一是突出產(chǎn)業(yè)集群抓招引。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，以抓龍頭、延鏈條、聚集群為目標(biāo)，對(duì)招商鏈條上游“追根溯源”、中游“強(qiáng)筋健骨”、下游“順藤摸瓜”，明確招引方向，找準(zhǔn)目標(biāo)企業(yè)，實(shí)施全產(chǎn)業(yè)鏈招引，促進(jìn)“菌果藥畜酒”等產(chǎn)業(yè)全鏈條升級(jí)、產(chǎn)加銷(xiāo)貫通、農(nóng)文旅融合。二是提升園區(qū)承載抓招引。以丹鳳高新區(qū)為承載，優(yōu)化工業(yè)園區(qū)功能定位和板塊布局，全力推進(jìn)智能制造、新型建材、綠色食品三大園區(qū)及標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，持續(xù)完善園區(qū)水、電、路、氣、訊等基礎(chǔ)設(shè)施，提升倉(cāng)儲(chǔ)、物流等公用設(shè)施水平，構(gòu)建企業(yè)集聚、要素集約、技術(shù)集成的園區(qū)發(fā)展體系，增強(qiáng)園區(qū)承載力和吸引力。三是用好鄉(xiāng)情商會(huì)抓招引。出臺(tái)《激勵(lì)鄉(xiāng)黨回鄉(xiāng)投資十條措施》等政策，建立常態(tài)聯(lián)絡(luò)交流機(jī)制，設(shè)置南京、西安、廣州等7個(gè)招商聯(lián)絡(luò)處，探索“商會(huì)+招商大使+在外鄉(xiāng)黨”三位一體招商模式，引導(dǎo)更多丹鳳籍在外成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或?yàn)榧亦l(xiāng)的招商引資牽線搭橋。四是巧用節(jié)會(huì)活動(dòng)抓招商。把招商工作融入各類(lèi)會(huì)議、論壇、展覽、節(jié)會(huì)、區(qū)域合作當(dāng)中，瞄準(zhǔn)進(jìn)博會(huì)、絲博會(huì)、秦商大會(huì)、陜粵港澳經(jīng)濟(jì)合作周、西部紅酒博覽會(huì)等重大展會(huì)和經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，舉辦紅酒文化交流會(huì)等活動(dòng)，提前謀劃準(zhǔn)備，精心篩選項(xiàng)目，做好宣傳推介，增強(qiáng)招商實(shí)效。今年謀劃儲(chǔ)備項(xiàng)目133個(gè)、總投資413.6億元，謀劃儲(chǔ)備2024年超長(zhǎng)期國(guó)債資金項(xiàng)目32個(gè)，總投資29.6億元，計(jì)劃申請(qǐng)資金13.9億元。謀劃儲(chǔ)備中央預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目31類(lèi)134個(gè)，總投資165.13億元；爭(zhēng)取中省各類(lèi)政策性資金7.1億元，完成年度任務(wù)178.85%。

聚焦“怎么服務(wù)”，保障要素優(yōu)化環(huán)境。一是破除要素制約。按照政策規(guī)定對(duì)新招引企業(yè)在土地、稅收、物流、水電氣、高新設(shè)備、新建廠房等方面給予補(bǔ)貼，由高新區(qū)、項(xiàng)目所在區(qū)域負(fù)責(zé)“七通一平”（供水、排水、供電、供氣、道路、通訊、網(wǎng)絡(luò)及場(chǎng)地平整）等公共基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先保障重大招商項(xiàng)目生產(chǎn)要素需求。二是拓寬融資渠道。聚焦中省政策走向、項(xiàng)目取向、資金投向，圍繞縣域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和國(guó)家重點(diǎn)支持領(lǐng)域，將丹鳳縣重大招商項(xiàng)目與農(nóng)發(fā)行重點(diǎn)支持的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)、水利民生項(xiàng)目及綠色生態(tài)項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，加大省財(cái)政18類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金爭(zhēng)取力度，設(shè)立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，建立政銀企座談會(huì)等機(jī)制，建立小微貸款中心和小微首貸中心，推動(dòng)融資平臺(tái)提檔升級(jí)。三是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。印發(fā)《推進(jìn)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)“證照聯(lián)辦”工作實(shí)施方案》，持續(xù)深化“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地+全代辦”等改革，拓展“集中審”“并聯(lián)審”“容缺審”等措施，開(kāi)通招商引資項(xiàng)目“綠色通道”，10類(lèi)涉企準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)行政許可（備案）與營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理實(shí)現(xiàn)“證照聯(lián)辦”，形成批前提前介入、生成辦事清單，事中答疑解惑、幫辦代辦集中審，事后跟蹤問(wèn)效的項(xiàng)目建設(shè)全生命周期服務(wù)。今年以來(lái)，開(kāi)展項(xiàng)目前期手續(xù)“集中審幫代辦”活動(dòng)7批次，共辦理各類(lèi)手續(xù)271個(gè)，編制并公布《丹鳳縣審批服務(wù)“容缺受理”事項(xiàng)清單（第二批）》，129項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)容缺受理。

聚焦“如何落地”，全程跟進(jìn)推動(dòng)發(fā)展。一是閉環(huán)管理促落地。按照“簽約項(xiàng)目抓落地、落地項(xiàng)目抓開(kāi)工、在建項(xiàng)目抓進(jìn)度、竣工項(xiàng)目抓投產(chǎn)”工作思路，制定招商引資工作流程，建立健全項(xiàng)目“策劃—招引—落地—建設(shè)—投產(chǎn)”工作鏈條，對(duì)在談、意向、協(xié)議項(xiàng)目落實(shí)“一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)包抓部門(mén)、一名工作人員”招商項(xiàng)目跟蹤服務(wù)制度，通過(guò)清單化管理、節(jié)點(diǎn)化推進(jìn)、精準(zhǔn)化落實(shí)，形成“建立臺(tái)賬、督辦落實(shí)、考核評(píng)估、跟蹤問(wèn)效”的完整工作閉環(huán)。二是齊抓共管促進(jìn)度。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包抓、每月調(diào)度、季度觀摩等機(jī)制，推行“領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓、部門(mén)一線干、主體全力建”工作法，確保責(zé)任到人、強(qiáng)力推進(jìn)，逐項(xiàng)目實(shí)行橫道圖管理，明確時(shí)限、進(jìn)度、責(zé)任，充分利用全市“六庫(kù)兩線一碼”項(xiàng)目管理平臺(tái)，將手機(jī)端APP賬號(hào)開(kāi)通至35名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、21個(gè)業(yè)主單位、6個(gè)要素保障單位、29個(gè)項(xiàng)目單位和12個(gè)鎮(zhèn)辦，狠抓項(xiàng)目開(kāi)工率、手續(xù)辦結(jié)率、項(xiàng)目竣工率，倒逼加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。三是紓難解困促投產(chǎn)。扎實(shí)開(kāi)展“雙包一解”活動(dòng)，落實(shí)包抓責(zé)任，定期上門(mén)為企業(yè)送政策、送信息、送服務(wù)，對(duì)投產(chǎn)項(xiàng)目持續(xù)跟進(jìn)，強(qiáng)化后續(xù)服務(wù)保障，跟蹤解決企業(yè)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、管理等各環(huán)節(jié)問(wèn)題，促進(jìn)企業(yè)達(dá)產(chǎn)達(dá)效、做大做強(qiáng)。截至目前，省市縣35個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目已開(kāi)（復(fù)）工34個(gè)，開(kāi)（復(fù)）工率94.28%，超進(jìn)度9.28個(gè)百分點(diǎn)；前期手續(xù)已辦結(jié)31個(gè)，手續(xù)辦結(jié)率88.57%；新增入統(tǒng)項(xiàng)目22個(gè)，入統(tǒng)率62.86%；固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)26.2%。

經(jīng)驗(yàn)啟示

要將“精準(zhǔn)謀劃”與“精準(zhǔn)招引”相結(jié)合，提高招商引資的準(zhǔn)度。項(xiàng)目謀劃的適配性決定項(xiàng)目招引的精準(zhǔn)性。要瞄準(zhǔn)中央和省投資、地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券、政策性開(kāi)發(fā)性金融工具投向以及產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，做大做優(yōu)做實(shí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，精心篩選產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)和關(guān)聯(lián)客戶庫(kù)，準(zhǔn)確繪制產(chǎn)業(yè)鏈圖和招商地圖，完善鏈主企業(yè)表和配套企業(yè)表，靶向施策做到“招得準(zhǔn)”，提高招商引資的質(zhì)量和水平。

要將“專(zhuān)業(yè)招商”與“全民參與”相結(jié)合，增強(qiáng)招商引資的力度。招商引資的成效在于專(zhuān)業(yè)化人才隊(duì)伍，也在于全面參與的招商氛圍。一方面，丹鳳縣采取設(shè)置招商聯(lián)絡(luò)處，組建招商小分隊(duì)，聘請(qǐng)招商大（特）使，培養(yǎng)招商骨干等方式，打造了一批具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)、懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)談判的招商人才隊(duì)伍；另一方面，牢固樹(shù)立“人人都是招商員”理念，廣泛采取組團(tuán)招商、節(jié)會(huì)招商、以商招商、鄉(xiāng)黨招商等渠道，動(dòng)員廣大干部群眾激活人脈資源，延伸招商觸角，自覺(jué)做好招商引資的推介者、參與者、監(jiān)督者，聚力擦亮丹鳳招商名片。

要將“項(xiàng)目攻堅(jiān)”與“優(yōu)化環(huán)境”相結(jié)合，提升招商引資的效度。一個(gè)項(xiàng)目從簽約落地到投產(chǎn)達(dá)效不是一蹴而就的，其間的每一環(huán)節(jié)、每一個(gè)步驟都至關(guān)重要。要緊盯項(xiàng)目招引各個(gè)環(huán)節(jié)，持續(xù)深化“放管服”改革，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，抓好政策兌現(xiàn)，提高辦事效率，降低公共服務(wù)成本，著力打造具有共生、互生、再生能力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，完善全生命周期項(xiàng)目服務(wù)機(jī)制，確保項(xiàng)目招得準(zhǔn)、落得下、建得快。

下一步，丹鳳縣將著力在健全機(jī)制、加強(qiáng)謀劃、擴(kuò)大招引、優(yōu)化服務(wù)等方面持續(xù)用力，統(tǒng)籌全縣優(yōu)勢(shì)資源，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，招引儲(chǔ)備投資強(qiáng)度高、產(chǎn)出效益高、科技含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，以更寬視野、更新方式、更活機(jī)制加大招引力度，以強(qiáng)有力的組織保障、要素保障、環(huán)境保障推動(dòng)落地見(jiàn)效，以高質(zhì)效招商引資助推縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

本文收錄于《招商引資要情參考》2024年12月號(hào)