群眾吹哨，公安報(bào)到——徐州豐縣打造基層善治網(wǎng)絡(luò)

傍晚時(shí)分，美團(tuán)騎手孫國洋騎著電瓶車穿梭在江蘇徐州豐縣的街巷。他的手機(jī)里，除了接單提示，還有一個(gè)永不靜音的微信群——“鳳城前哨”外賣員群。去年冬天，他因挪開擋路的樹枝、上報(bào)缺失的井蓋等，三次收到了警方的獎(jiǎng)勵(lì)證書。“以前覺得平安是警察的事，現(xiàn)在懂了，我們都是城市的主人，平安也有我一份。”孫國洋說。

在豐縣，像孫國洋這樣的“哨友”已有1.6萬人。他們由外賣員、保安、攤主、村民等普通群眾組成，通過76個(gè)微信群與公安機(jī)關(guān)緊密相連，織就了一張“群眾吹哨、公安報(bào)到、部門聯(lián)動(dòng)”的基層治理網(wǎng)絡(luò)。

理念破冰：人人爭做“城市主人”

“群眾是城市的主人，也是社會(huì)治理的第一責(zé)任人。大家都希望為家鄉(xiāng)的長治久安作出力所能及的貢獻(xiàn)。”徐州市豐縣公安局政委張鴻昌的這句話，道出了設(shè)立“鳳城前哨”的初衷。

“我的城，我來守護(hù)。”——這一理念正悄然改變豐縣的治理生態(tài)。

去年11月，網(wǎng)約車司機(jī)朱師傅接到一個(gè)“人車分離”的可疑訂單，他立即在“鳳城前哨”網(wǎng)約車群里上報(bào)。警方迅速介入，成功攔截一起電信詐騙，為群眾挽回了4.96萬元損失。“作為一名黨員司機(jī)，守護(hù)乘客和城市安全，是我分內(nèi)的事。”朱師傅說。

豐縣公安局聯(lián)合豐縣見義勇為基金會(huì)為朱師傅發(fā)放獎(jiǎng)金

有群里的“哨友”為“鳳城前哨”賦詩點(diǎn)贊：“鳳城前哨真給力，騙子無處把身藏！”如今在豐縣，越來越多的“朱師傅”成為城市安全的“神經(jīng)末梢”：外賣員上報(bào)窨井蓋缺失，保安上報(bào)拉車門盜竊，夜市攤主上報(bào)消費(fèi)糾紛……這些基于職業(yè)特性的“天然瞭望者”24小時(shí)在街面流動(dòng)，形成了警民互動(dòng)的良性循環(huán)。

據(jù)豐縣公安局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，作為蘇魯豫皖交界的農(nóng)業(yè)大縣，豐縣曾面臨警力覆蓋不足、省際邊界糾紛易發(fā)、民生隱患難發(fā)現(xiàn)等問題。該局按照“人以群分、按需建群”的思路，將夜市攤主、物業(yè)保安、快遞小哥等最能發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患的人群納入不同微信群，專注警情快報(bào)、線索舉報(bào)、隱患上報(bào)，建立了“秒級響應(yīng)、接訴即辦”的流程。如今，“鳳城前哨”參與群眾越來越多，社會(huì)治理效果日益顯現(xiàn)。

機(jī)制生根：“小事立信”激活萬家燈火

信任，是在一樁樁“小事”中逐漸積累起來的。

“一開始大家有顧慮，覺得‘吹哨’會(huì)不會(huì)沒人理，報(bào)了問題會(huì)不會(huì)石沉大海。”豐縣公安局民警坦言，機(jī)制運(yùn)行初期，有村民在群里詢問：“村口路燈不亮了，有人管嗎？”看到民警回復(fù)“這就聯(lián)系供電所，明天就能修”，群里才慢慢熱鬧起來。

為建立互信，豐縣警方堅(jiān)持“從小事做起”：無論是挪車糾紛還是噪音投訴，哪怕不屬于警務(wù)范圍，也做到“先受理、后移交”，確保“事事有回音”。有一次，王溝派出所接到“哨友”舉報(bào)：“有人在路邊偷電動(dòng)車”，警方接報(bào)后12小時(shí)內(nèi)就破獲案件。隨著一個(gè)個(gè)問題得到解決，微信群里的氛圍也越來越活躍。

獨(dú)居老人張大媽現(xiàn)在是“鳳城前哨”的“常客”。今年2月，她出門忘了帶鑰匙，鄰居趙大姐在“社區(qū)前哨群”里發(fā)了句“張阿姨鎖門外了，誰能幫忙”，社區(qū)民警幾分鐘就趕到。“以前遇事我就慌，現(xiàn)在看著群里民警、鄰居都在線，心里比揣了暖爐還踏實(shí)。”張大媽說，現(xiàn)在她也會(huì)幫著留意樓下的陌生車輛，成了社區(qū)里的“銀發(fā)哨員”。

“‘鳳城前哨’不僅是信息收集站，更是黨建引領(lǐng)下的群眾工作新平臺。”張鴻昌表示，豐縣積極吸納各行業(yè)黨員骨干加入“哨友”隊(duì)伍，發(fā)揮先鋒模范作用，帶動(dòng)更多群眾參與基層治理。

在縣委政法委的領(lǐng)導(dǎo)下，豐縣公安局積極推動(dòng)全縣15個(gè)鎮(zhèn)街普遍建立“矛盾排查群”，搭建“黨政主導(dǎo)、公安主力、部門主責(zé)、鎮(zhèn)街主抓、社會(huì)參與”的排查格局，將村干部、“鄉(xiāng)賢”、村醫(yī)等拉入群內(nèi)，參與排查矛盾。同時(shí)，自主研發(fā)“矛調(diào)小模塊”，銜接縣委政法委“一站式平臺”，形成從公安“內(nèi)循環(huán)”到黨政“外循環(huán)”的處置閉環(huán)。

今年1月，梁寨派出所在“鳳城前哨”梁寨分哨群內(nèi)接到群眾反映，轄區(qū)一村莊村民因用地發(fā)生糾紛，現(xiàn)場雙方情緒比較激動(dòng)。民警迅速出警，并聯(lián)合村干部對兩家土地進(jìn)行了丈量，形成解決方案，使矛盾糾紛得以妥善化解。

梁寨派出所民輔警聯(lián)合村干部對產(chǎn)生糾紛的村民土地進(jìn)行丈量

為激勵(lì)更多人參與社會(huì)治理，豐縣還配套出臺了系列激勵(lì)保障政策，構(gòu)建“情緒價(jià)值+實(shí)用價(jià)值”的雙循環(huán)激勵(lì)體系：對提供有效線索的群眾，聯(lián)合豐縣見義勇為基金會(huì)及時(shí)予以獎(jiǎng)勵(lì)；建立“哨友之家”、“鳳城前哨”文化廣場，讓參與者有歸屬感；專門制定《“鳳城前哨”線索移交清單》，明確數(shù)十類非警務(wù)事項(xiàng)對應(yīng)的責(zé)任部門、響應(yīng)時(shí)限，由縣委政法委每月督查辦結(jié)率。

自2024年8月運(yùn)行以來，“鳳城前哨”共受理群眾線索9200余條，破獲案件102起，化解矛盾糾紛 410余起，找回走失人員500余人，許多隱患在萌芽階段就通過群內(nèi)聯(lián)動(dòng)得以化解。

區(qū)域共治：從“三不管”到“一家親”

在豐縣的蘇魯皖三省交界地區(qū)，特殊的區(qū)位曾給治理帶來挑戰(zhàn)。一塊爭議土地讓蘇皖兩省村民爭執(zhí)多年。今年6月，兩地民警通過“鳳城前哨”跨省協(xié)作群聯(lián)合調(diào)解，邀請村干部、“鄉(xiāng)賢”參與，最終促成雙方握手言和。

“誰能想到，去年因?yàn)辂湶缰鸩铧c(diǎn)打起來的老張和老李，現(xiàn)在能在‘鳳城前哨’群里互相提醒防火了？”一位參與調(diào)解的村干部感慨道。去年冬天，老張的麥茬被隔壁省的老李不小心引燃，兩人當(dāng)場吵得面紅耳赤。“哨友”把情況發(fā)到跨省協(xié)作群后，蘇魯兩地民警快速趕到現(xiàn)場滅火，后續(xù)還拉著兩人在群里“嘮家常”，使兩人慢慢消了氣。現(xiàn)在一到防火季，他們還會(huì)在群里互相叮囑“別忘了澆水、注意防火”。

跨省糾紛“誰都管得著，誰都管不深”，“鳳城前哨”跨省協(xié)作群恰恰補(bǔ)上了這一短板：三地民警、村干部、“鄉(xiāng)賢”在群里實(shí)時(shí)對接，證據(jù)共享不用“跑腿”，調(diào)解方案能“線上碰頭”，把“行政邊界”變成了“治理共同體”。

三省井文化公園內(nèi)“鳳城前哨”哨友文化長廊

目前，豐縣6個(gè)省際交界鎮(zhèn)均建立了跨區(qū)協(xié)作群，去年共聯(lián)合化解邊界糾紛40余起。“過去跨省糾紛調(diào)解難，得打電話、發(fā)文件，等對方回復(fù)就過去大半天。現(xiàn)在在群里@一下，三地民警、村干部能同步響應(yīng)，效率翻了好幾倍。”徐州豐縣公安局王溝派出所所長塵夫金說。

與其他地區(qū)的智慧治理模式相比，“鳳城前哨”走的是一條“接地氣”的路徑：借助微信這一普及工具，降低參與門檻；通過“小事立信”積累信任，激發(fā)群眾主動(dòng)性；以情感連接推動(dòng)跨部門協(xié)作。

“治理現(xiàn)代化需要‘智慧大腦’，也離不開‘人間煙火’。”豐縣公安局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“我們正在將‘前哨+’模式向更多民生領(lǐng)域拓展，未來還將探索積分激勵(lì)、信用聯(lián)動(dòng)等機(jī)制，讓這個(gè)充滿溫度的共治平臺持續(xù)升級。”

建立“哨友之家”讓參與者更有歸屬感

持續(xù)關(guān)注豐縣此項(xiàng)治理改革的一位專家認(rèn)為：“豐縣實(shí)踐表明，縣域治理的關(guān)鍵在于激活群眾參與的內(nèi)生動(dòng)力。從‘靠警力’到‘靠群眾’，從‘管邊界’到‘聯(lián)成片’，這種‘以人為中心’的治理模式，不僅破解了基層治理‘力量不足、響應(yīng)不及時(shí)’的難題，更讓‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’在新時(shí)代有了更鮮活的表達(dá)，對長三角乃至全國縣域都具有借鑒意義。”