美國(guó)15年前揚(yáng)言擺脫對(duì)華稀土依賴，如今匆匆忙忙連滾帶爬，向天再借多少年？

時(shí)間倒回2010年3月，當(dāng)時(shí)美國(guó)總統(tǒng)還是奧巴馬，大多數(shù)網(wǎng)友還不知道特朗普是誰。當(dāng)時(shí)，美國(guó)眾議院推出了一項(xiàng)名為“稀土與關(guān)鍵材料復(fù)興法案”的立法，要求國(guó)防部振興美國(guó)稀土工業(yè)，并建立國(guó)家儲(chǔ)備。當(dāng)時(shí)法案起草者眾議員麥克·考夫曼警告說，“中國(guó)控制全球幾乎全部的稀土供應(yīng)與生產(chǎn)”，對(duì)美國(guó)國(guó)防安全構(gòu)成隱患。

15年后，2025年10月，中國(guó)商務(wù)部發(fā)布新規(guī)，對(duì)含有中國(guó)成分的境外稀土物項(xiàng)及相關(guān)技術(shù)實(shí)施出口管制。美國(guó)國(guó)防部卻不得不緊急計(jì)劃撥款10億美元在全球范圍內(nèi)搶購(gòu)稀土，以應(yīng)對(duì)供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險(xiǎn)。時(shí)光仿佛倒流，美國(guó)依然未能擺脫對(duì)中國(guó)稀土的依賴。

2010年的美國(guó)稀土法案描繪了一個(gè)自給自足的藍(lán)圖。該法案要求國(guó)防部開始購(gòu)買對(duì)國(guó)家安全至關(guān)重要的稀土礦產(chǎn)品，并將之納入國(guó)家儲(chǔ)備。當(dāng)時(shí)的法案明確要求國(guó)防儲(chǔ)備中心從中國(guó)直接購(gòu)買“供5年使用的稀土”。為減少對(duì)華依賴卻要先從中國(guó)大量購(gòu)買，暴露了美國(guó)稀土供應(yīng)鏈的先天不足。該法案還提議成立特別跨部門工作組，評(píng)估稀土供應(yīng)鏈，并決定對(duì)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)安全關(guān)鍵的稀土原材料。然而15年的評(píng)估與研究并未轉(zhuǎn)化為實(shí)質(zhì)性的產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。

15年過去，根據(jù)陳光炎教授2025年7月的分析，美國(guó)超過80%的精煉稀土仍然來自中國(guó)。這些稀土廣泛應(yīng)用于國(guó)防、電子和清潔能源領(lǐng)域。而近日有媒體估算，美方建立獨(dú)立的替代供應(yīng)鏈預(yù)計(jì)需要10年，這已經(jīng)是樂觀的估計(jì)。

事實(shí)上，中國(guó)不僅在稀土儲(chǔ)量上占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)——擁有全球較大的稀土儲(chǔ)量（4400萬噸），是美國(guó)儲(chǔ)量（190萬噸）的23倍。更關(guān)鍵的是，中國(guó)掌控了全球92%的稀土精煉產(chǎn)能。這種結(jié)構(gòu)性優(yōu)勢(shì)不是一朝一夕能夠改變的。

中國(guó)的稀土管制新規(guī)，明確凡含有中國(guó)原產(chǎn)稀土物項(xiàng)價(jià)值占比0.1%的外國(guó)制造產(chǎn)品，都可能被納入出口管制范圍。這一招可以說是“以彼之道還之彼身”了，其與美國(guó)出口管制條例（EAR）中的“直接產(chǎn)品規(guī)則”相對(duì)應(yīng)，是一種對(duì)等的規(guī)則安排。它標(biāo)志著中國(guó)在資源出口管理上從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”走向“主動(dòng)防護(hù)”。

美國(guó)為何15年仍未能擺脫對(duì)中國(guó)稀土的依賴？根源在于稀土產(chǎn)業(yè)鏈的復(fù)雜性和高環(huán)境成本。

稀土的開采和加工具有高污染、高能耗的特點(diǎn)，這與美國(guó)嚴(yán)格的環(huán)保法律和向清潔能源轉(zhuǎn)型的國(guó)家戰(zhàn)略背道而馳。此外，美國(guó)缺乏完整的稀土產(chǎn)業(yè)鏈人才和技術(shù)積累。專家指出，盡管當(dāng)前在資金和審批方面有保障，但工程技術(shù)人才的缺乏仍是提升產(chǎn)能的重要挑戰(zhàn)。而中國(guó)已經(jīng)花費(fèi)幾十年建立了完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

特朗普政府曾嘗試推動(dòng)深海采礦，但技術(shù)還停留在實(shí)驗(yàn)室階段，距離商業(yè)化開采還有很長(zhǎng)的路要走。更重要的是，任何替代供應(yīng)鏈的建設(shè)都需要5年以上的周期，而市場(chǎng)波動(dòng)常常使私人投資望而卻步。

在這場(chǎng)長(zhǎng)達(dá)15年的稀土博弈中，中國(guó)已經(jīng)從一個(gè)簡(jiǎn)單的資源供應(yīng)國(guó)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)則制定者和技術(shù)掌控者。中國(guó)不斷完善相關(guān)政策體系，通過法律規(guī)范、識(shí)別貿(mào)易重點(diǎn)領(lǐng)域等方式，優(yōu)化出口管理。而美國(guó)則陷入了“技術(shù)依賴-產(chǎn)能癱瘓-產(chǎn)業(yè)空心化”的惡性循環(huán)。

中國(guó)在稀土領(lǐng)域的崛起，不是偶然而是必然，而是中國(guó)在資源管理和產(chǎn)業(yè)政策上的長(zhǎng)期主義思維。

而美國(guó)卻試圖用短期政策解決長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性問題，如此下藥不對(duì)癥，美國(guó)還打算向天再借多少年？