批復！第18個國家級都市圈，來了

作者：余飛

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第18個國家級都市圈，來了

10月17日，吉林省發改委副主任趙姝麗在新聞發布會上介紹：

《長春都市圈發展規劃》已于8月22日正式獲得國家發展改革委復函。

這是全國第18個，也是今年內，繼石家莊都市圈后獲批的第二個國家級都市圈。

之前獲批的都市圈，按照批復時間順序依次是南京、福州、成都、長株潭、西安、重慶、武漢、沈陽、杭州、鄭州、廣州、深圳、青島、濟南、廈漳泉、合肥、石家莊。

同時，長春都市圈也是繼沈陽都市圈后，東北地區第2個國家級都市圈。

和武漢都市圈之后批復的都市圈一樣，長春都市圈的具體規劃文件，并未公開。

不過，吉林省召開的《長春都市圈發展規劃》新聞發布會上，披露了不少關鍵信息。

首先，長春都市圈涉及長春、吉林、四平、遼源四個城市，但不是四個城市的全域。

具體來看，長春都市圈包括：

長春市朝陽區、南關區、寬城區、二道區、綠園區、雙陽區、九臺區、公主嶺市、農安縣、德惠市全域和榆樹市部分地區，吉林市船營區、昌邑區、龍潭區、豐滿區，四平市鐵東區、鐵西區、伊通滿族自治縣，遼源市龍山區、西安區全域和東遼縣部分地區。

總面積2.97萬平方公里，常住人口1210萬人。

制圖：城市財經；資料來源：公開報道梳理

這幾年批復的十多個國家級都市圈，出現了一個有趣現象耐人尋味。

也即，官方在批復過程中態度發生了明確變化。

從最初的鑼鼓喧天、鞭炮齊鳴到最后壓根就不透露一點風聲。

最初的南京、福州、長株、西安、重慶都市圈批復都是高調官宣，且首先在國家發改委官方網站掛出，然后才是地方政府網站轉載。

但武漢都市圈獲批為第7個國家級都市圈時，首先報道的是湖北當地媒體長江日報，國家發改委、湖北省政府與武漢市政府至今沒有公布具體的規劃。

沈陽都市圈的官宣更有趣，是通過沈陽市委書記參加央視一個訪談節目時官宣的，至今沒有發布詳細文件。

之后的杭州、鄭州都市圈均是透過市政府文件官宣，且沒有公布具體規劃方案。

哪怕是廣州、深圳都市圈，雖然公布了文件，但國家發改委網站依舊不掛載。

02

東北，需要超級城市

在之前多篇文章中，本號反復強調過一件事：

東北需要超級城市。

作為一個擁有1億人口規模的地區，東北缺少一個超大能級的城市帶動發展。

強者恒強法則之下，沒有一個超級中心帶動，東北就無法統籌發展，力量無法集中，效果會大打折扣。

君不見，長三角有上海，更有蘇州、杭州、南京、寧波、無錫等高手。粵港澳大灣區有香港、深圳、廣州三大巨擘。成渝地區有重慶、成都兩大高手帶動。中部地區，有武漢坐鎮，還有長沙、鄭州、合肥三個大拿。

而東北，沒有一個城市經濟實力在前20。

在之前的文章中，我針對強省會還是均衡發展的模式，進行了分析，提出的觀點一句話概括便是：窮則核心，富則兼顧。

高層想要振興東北，得選定一個東北城市，不斷給予賦能，壯大其能量場，如此才能留住人口。

試想一下，如果東北有一座北上廣深一樣的超大能量場的城市，能夠提供充足的就業機會，誰會逃離家鄉，跋山涉水跨越幾千公里南下。

所以，東北亟需全力打造一座超大能量場的城市，來穩住東北的局面。

按照去年相繼批復的各城市國土空間規劃來看，沈陽是最被寄予厚望的一個。

東北四大中心城市的定位與功能表述如下：

哈爾濱：

黑龍江省省會，東北地區重要的中心城市，國家歷史文化名城，國際性綜合交通樞紐城市。發揮東北先進制造業基地、向北開放門戶、區域性科技創新高地、國際冰雪旅游目的地等功能。

大連：

沿海重要的中心城市，現代海洋城市，國際性綜合交通樞紐城市。發揮東北亞國際航運中心、國際物流中心、東北先進制造業基地、國際濱海旅游目的地等功能。

沈陽：

遼寧省省會，東北亞國際化中心城市，國家歷史文化名城，國際性綜合交通樞紐城市。發揮全國先進制造業基地、東北現代服務業中心、區域性科技創新高地等功能，推動沈陽在新時代東北振興上展現更大擔當和作為。

長春：

吉林省省會，東北地區重要的中心城市，國家歷史文化名城，全國性綜合交通樞紐城市。發揮東北先進制造業基地、區域性科技創新高地、面向東北亞開放門戶等功能。

制圖：城市財經；資料來源：各城市國土規劃文件

在城市定位中，沈陽無疑是最高的，它的定位超越了東北范疇，是東北亞國際化中心城市。顯然，沈陽不僅是東北的中心，還要做整個東北亞的中心。

長春、哈爾濱定位是東北地區重要的中心城市，大連是沿海重要的中心城市。

在功能定位上，沈陽同樣最高。先進制造業基地，沈陽的前綴是“全國”，大連、長春、哈爾濱的前綴都是“東北”。

除此之外，沈陽作為東北地區一哥的最直接表述是“推動沈陽在新時代東北振興上展現更大擔當和作為”。

這是其他三個城市都沒有的表述。顯然，在官方的語境中，帶動、引領東北地區復興的重任，落在了沈陽肩上。

不過，偌大的東北地區，僅沈陽一個超級城市還不夠，還得需要輔助，長春、大連、哈爾濱，同樣責無旁貸。

這一次批復長春都市圈，其目的就在于此。

盡管從經濟首位度來看，吉林省一半以上的GDP都裝在了長春。

制圖：城市財經；數據：各地統計局

但長春的經濟絕對實力已經很弱。

制圖：城市財經；數據：各城市統計局

仍需要以都市圈的形式壯大長春的能量場。

都市圈、城市群的本質，是未來的主要發展方向，其意圖一方面壯大中心城市的能量場，另一方面，通過軌道上的都市圈、城市群，加快圈內、群內各種生產要素的快速流通，提升經濟效益，助力圈內弱小城市的發展。

都市圈和城市圈是城市化2.0時代的載體，國家這些年之所以不斷批復國家級城市群和國家級都市圈，就是要讓每個圈的圈內城市之間的人、財、物等各項生產要素加快流通，產生更強大的經濟效益。

而實現的基礎便是交通，所以我們可以從已經批復的南京、福州、成都、重慶、西安等都市圈中找到相同的一句話，“打造軌道上的都市圈”。

所以說，一旦獲批國家級都市圈，對圈內城市的交通利好，那是肯定的。

而長春，正需要這樣一個可以虹吸周邊城市資源的冠冕堂皇的理由與權柄。

03

下一個國家級都市圈，會是誰

可以肯定的是，國家級都市圈后面還會繼續批復。

今年8月份 國務院發布的《 關于推動城市高質量發展的意見 》明確提到：

穩妥有序推動城市群一體化和都市圈同城化發展。發展組團式、網絡化的現代化城市群和都市圈，構建布局合理的現代化城市體系。支持京津冀、長三角、粵港澳大灣區城市群打造世界級城市群，推動成渝地區雙城經濟圈、長江中游城市群等成為高質量發展增長極，增強中西部和東北的城市群、都市圈對區域協調發展的支撐作用，促進城市間定位錯位互補、設施互聯互通、治理聯動協作。加強城市群內產業鏈協作，優化城市群之間產業分工和空間聯系。發展壯大現代化都市圈，支持有條件的地方推進同城化發展，建立健全同城化發展體制機制，深化經濟區與行政區適度分離改革，促進通勤便捷高效、產業梯次配套、公共服務便利共享。

一言以蔽之，城市群、都市圈是未來推進城市化發展的主要形態和必然形態。

后續仍會批復國家級都市圈。

關鍵問題來了，下一個會是誰？

要明白這個問題的答案，首先得明白獲批國家級都市圈，有什么標準和門檻？

2022年 9月份國家發改委發文明確強調：

都市圈主要集中在經濟發展優勢區域，需要充分考慮發展基礎和發展潛力，在條件成熟的前提下，依托超大特大城市或輻射帶動能力強的大城市逐步培育。不能跨越發展階段，在不具備條件的情況下推動都市圈建設。

來源：國家發改委官方網站

這段話，拆開來看，就兩個關鍵：

第一，都市圈主要集中在經濟發展優勢區域，需要充分考慮發展基礎和發展潛力，在條件成熟的前提下，依托超大特大城市或輻射帶動能力強的大城市逐步培育。

第二，不能跨越發展階段，在不具備條件的情況下推動都市圈建設。

后續批復只會針對有強輻射帶動能力的超大特大城市或者輻射能力強的大城市。

也即未來還能獲批國家級都市圈的城市，主要集中在超大特大城市身上。

其實回過頭來看，已經批復的17個國家級都市圈，也基本都是超大特大城市。

根據第七次全國人口普查，我國超大特大城市一共有22個，其中包括上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都、天津7個超大城市，以及武漢、東莞、西安、杭州、佛山、南京、沈陽、青島、濟南、長沙、哈爾濱、鄭州、昆明、大連、蘇州。

已經批復的17個中，就包括深圳（帶著東莞）、重慶、廣州（帶著佛山）、成都、武漢、西安、杭州、南京、沈陽、青島、濟南、長沙、鄭州。

當然也有幾個破格提拔的，比如石家莊都市圈、合肥都市圈、福州都市圈、廈門都市圈以及這篇文章的主角，長春都市圈。

不過上面的22個超大特大城市是2020年的數據，過去四年有了新變化，武漢、杭州、東莞均官宣城區人口突破了1000萬，躋身超大城市行列。

蘇州則因為工業園區代碼變更，城區人口突破500萬，躋身特大城市行列。合肥也官宣，城區人口也突破了500萬。

而石家莊則在2024年9月官宣，城區人口540萬人，已達到特大城市標準。

來源：石家莊發布

按照這個圈定的范圍，未來還能有資格獲批的城市只剩下北京、上海、天津、哈爾濱、昆明、大連、蘇州。

未來幾年，這些城市的都市圈，會相繼批復。

當然：

第一，這些有資格獲批都市圈的城市，其中有幾組必定是打包批復。比如北京與天津，上海與蘇州，都是分不開的。

第二，不排除會有一些城市像石家莊、長春、廈門等城市一樣，破格提拔。

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