河南省政協委員郭興方：創新體制機制 讓“鄭開”真正同城

人民網鄭州1月26日電 (記者王玉興)“鄭開同城化自2005年啟動以來，逐漸上升到國家戰略，但目前鄭州、開封兩個城市仍然存在產業難以融合、要素流動不暢、區域內各自循環等問題，亟需在體制機制上創新，進一步深化鄭開同城化進程。”河南省政協委員、河南大學高級金融學院教授郭興方說。

郭興方委員在調研中發現，兩市的協調機制執行力不足，早期僅有一個議事協調機構在開展工作。直到2024年9月，兩市才重啟聯席會議機制，且縣區層面聯動更少。與長三角的“區域合作辦公室”或成渝的“跨省域新區管委會”相比，鄭開缺少一個能常態化運作、擁有實權的工作專班，導致許多問題議而不決。

受戶籍、土地、財政等制度制約，人才、資金等要素難以在兩地間順暢流動和最優配置，公共服務(如社保、醫保)的同城待遇也存在諸多壁壘，導致雙方難以形成“合力”。

許多同城化項目停留在規劃層面，未能真正落地，難以形成示范帶動效應，影響社會預期并動搖群眾對同城化的期待。與鄭許市域鐵路、許港產業帶相比，鄭開缺少一個能讓群眾和企業直觀感受到同城化的標志性成果，導致“同城感”不強。

多年來，郭興方委員持續關注鄭開同城化進程，“鄭開同城化是一項系統工程，復雜程度遠大于一個重大項目、一個產業規劃及實施。”郭興方委員告訴記者。

為此，郭興方委員提出：

借鑒長三角、成渝等地經驗，建立強有力的實體化協調機構和利益共享機制。在《鄭州都市圈發展規劃》等上位規劃下，盡快制定并印發《鄭開同城化發展規劃》，并推動兩市國土空間規劃、專項規劃與之對標、對齊，形成一張藍圖。成立省級統籌機構(如鄭開同城化深化發展領導小組+辦公室)，實施高位統籌決策，負責重大規劃、跨市項目及利益協調，提升決策層級與約束力、執行力。

提升鄭開同城化黨政聯席會議的規格與頻次，并建立常態化聯合辦公、督查考核機制，確保決策落地。完善創新利益機制，在省級層面明確成本共擔、利益共享原則，可借鑒成渝“增量收益分成”等模式，對跨市合作項目(如共建園區)的稅收、GDP統計等制定清晰規則，消除兩市顧慮。加大政策與要素傾斜力度，設立鄭開同城化專項基金，專項資金支持，重點投向軌道交通、同城化示范區等重大項目。對跨市基建和產業項目，在用地指標、能耗指標上給予傾斜。以鄭開大道快速化、城際公交化、汽車產業帶等具體項目為抓手，盡快形成可見的“同城化”成果，提振各方信心。

此外，還要在推動產業科技協同和消除公共服務差異等方面下功夫，加快鄭州和開封兩個千年古都的同城化步伐。