有明確！“二線口岸”進入內地海關監(jiān)管貨物交通運輸工具管理要求→

商報全媒體訊（椰網(wǎng)/海拔新聞記者 張藝）近日，海口海關發(fā)布了《海口海關關于載運經(jīng)海南自由貿易港“二線口岸”進入內地海關監(jiān)管貨物交通運輸工具管理要求的公告》（以下簡稱《公告》）。

該《公告》的政策背景是為了貫徹落實《海南自由貿易港建設總體方案》《中華人民共和國海南自由貿易港法》相關規(guī)定，高質量推進海南自由貿易港建設，海口海關廣泛開展調研，分析找準海南自由貿易港封關運作后出島交通運輸工具的監(jiān)管側重點，厘清海關與其他監(jiān)管部門的管理邊界，明確對承運、裝載“零關稅”貨物及其加工制成品、享受加工增值免關稅政策的保稅貨物、自境外進入海南自由貿易港時放寬貿易管理措施貨物及其加工制成品（以下統(tǒng)稱“海關監(jiān)管貨物”）經(jīng)海南自由貿易港“二線口岸”進入內地交通運輸工具（以下簡稱交通運輸工具）的管理要求，兼顧可行性、科學性和創(chuàng)新性，形成《公告》，進一步提升海南自由貿易港貿易便利化水平。

記者注意到，《公告》由5個部分構成。

第一部分，明確了海關對交通運輸工具的管理是基于對海關監(jiān)管貨物的監(jiān)管要求，明確交通運輸工具應當通過“二線口岸”出島。需要說明的是，由于監(jiān)管辦法明確了封關運作后，海關的監(jiān)管對象是“零關稅”貨物及其加工制成品、享受加工增值免關稅政策的保稅貨物、自境外進入海南自由貿易港時放寬貿易管理措施貨物及其加工制成品，因此風控部門下達的查驗指令主要是對海關監(jiān)管貨物的查驗，如需對交通運輸工具查驗，也視作對海關監(jiān)管貨物查驗的延伸要求，故在《公告》中沒有規(guī)定海關對交通運輸工具的查驗要求。

第二部分，充分體現(xiàn)海關監(jiān)管的與時俱進，通過信息化手段創(chuàng)新海關監(jiān)管模式，實現(xiàn)對交通運輸工具“低干預、高效能”監(jiān)管。運輸工具抵達“二線口岸”時，口岸經(jīng)營人向海關傳輸運抵信息。運抵信息既可自動采集也可人工傳輸。

第三部分，考慮到加工增值貨物須離島免關稅，提出了海關監(jiān)管貨物實際離島后，其離島信息通過“單一窗口”傳輸至海關，以形成管理閉環(huán)。

第四部分，明確懲戒措施以及對應的法律依據(jù)。

第五部分，強調海關的管理邊界，海南自由貿易港封關運作后，“二線口岸”對于運輸工具的通關時效要求要比“一線”口岸高非常多，同時與“二線口岸”發(fā)生關聯(lián)的行業(yè)主體、監(jiān)管部門也要比“一線”口岸要復雜，因此需要明確海關的管理邊界，海關不妨礙其他部門履行其相應職責。

此外，封關后，全部出島交通運輸工具是否由海關負責管理？據(jù)悉，根據(jù)現(xiàn)階段的制度安排，海關的監(jiān)管對象是“零關稅”貨物及其加工制成品、享受加工增值免關稅政策的保稅貨物、自境外進入海南自由貿易港時放寬貿易管理措施貨物及其加工制成品，承運上述貨物經(jīng)海南自由貿易港“二線口岸”進入內地交通運輸工具接受海關管理。因此《公告》明確了海關的管理邊界，海關實施《公告》的規(guī)定不妨礙其他部門履行其相應職責。

承運海關監(jiān)管貨物的交通運輸工具如何向海關傳輸運抵信息和離島信息？據(jù)悉，《公告》明確口岸經(jīng)營單位可通過“單一窗口”傳輸運抵信息和離島信息，通過信息化手段創(chuàng)新海關監(jiān)管模式，實現(xiàn)對交通運輸工具“低干預、高效能”監(jiān)管。目前，海關會同地方政府推廣應用智能卡口、運抵信息自動采集、查驗信息推送、離島信息傳輸?shù)刃录夹g新手段，以科技創(chuàng)新賦能業(yè)務改革，推動監(jiān)管流程再造，實現(xiàn)智慧監(jiān)管、精準監(jiān)管、無感通關、高效通關。

【責任編輯：苗小藝】

【內容審核：蘇應杰】

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