2025年中國數據要素行業發展研究報告——卓越者、典型案例與專家之聲

數據要素行業丨研究報告

核心摘要：

數據作為第五生產要素由于其非競爭、可復制、無限增長與供給的特性，其價值挖掘流程的復雜程度遠高于其他傳統生產要素，從數據來源的合法性、權屬劃分到后續的價值評估與增值管理，數據要素價值的提升對于政策明晰的制度框架與實施路徑有較高依賴，隨著市場化體系的健全，以地方性數據交易機構、數商為代表的產業模式正逐步成為推動數據要素市場發展的核心，以“政產聯動”建立良好的供數、用數生態，促進“供得出、流得動、用得好、保安全”的階段性目標達成。

卓越者入圍說明

@iResearch：“中國數據要素行業卓越服務廠商評選”艾瑞咨詢研究團隊&產業專家團隊

所有的入圍者，均為接受過研究團隊調研的企業，其在綜合能力或者關鍵能力方面獲得了研究團隊及產業專家團的一致肯定。

“中國數據要素卓越服務廠商”的選定，艾瑞咨詢研究團隊征詢了來自數據開發商、數據運營商、數據源企業以及IT技術廠商等行業專家的意見，外部專家團站在技術水平及服務能力的角度提出了相應的觀點和看法。

“中國數據要素卓越服務廠商”由艾瑞咨詢研究團隊及產業專家團共同提名，研究團隊也在最大程度上實現了對廠商的觸達。對未展開調研或者未接受調研的企業，艾瑞咨詢不對其發表任何評判觀點。

“中國數據要素卓越服務廠商”不代表企業排名，也不能說明未入圍者完全不具備產品力或市場力的優勢。

本次調研僅為對企業的當下能力判斷，不代表對企業的長期判斷

iResearch-卓越者評估指標介紹

評測說明：評測模型主要包括服務廠商的行業深耕程度、產品與技術能力、服務能力及生態能力四個核心維度，最終評測結果的產出來自于對以上四個核心維度的綜合考量，為了更全面的量化各服務廠商在核心維度下的具體表現，將核心維度進一步拆分至二級、三級評價指標，并給予其不同的評測重要程度等級，具體指標如下圖所示：

iResearch-卓越者入圍廠商（1/2）

中國數據要素行業卓越服務廠商TOP30榜單

iResearch - 卓越者（2025，中國數據要素行業服務廠商）基于以上評分體系，綜合艾瑞咨詢研究團隊及外部專家團隊的評估結果，將表現優異的前30家數據要素廠商納入“iResearch-卓越者”榜單，榜單分為數據要素綜合技術服務商、數據加工治理與產品化廠商、數據要素解決方案提供商、數據要素基建與綜合應用服務商共四類。榜單不代表對廠商梯隊的劃分，入圍者均具有某一方或多方面競爭能力，具體榜單如下：

iResearch-卓越者入圍廠商（2/2）

中國數據要素行業卓越服務廠商TOP30榜單

東軟集團

東軟城市數據價值賦能平臺

東軟城市數據價值賦能平臺依托數據要素價值，構建城市智慧康養、醫療健康、人才就業三個領域的互聯網運營平臺，打造幸福康養、充分就業、健康醫療、智慧監管和產業賦能五大服務場景，通過場景連接政府監管、推動產業聚合，以平臺匯生態、以監管強服務、以服務促發展、以平臺創經濟。

通過創新平臺，實現“數據融合、統籌監管、智能服務、生態聚合”等城市創新融合體，夯實城市全域數字化轉型底座建設，完善城市運行和治理中樞功能，實現數據要素在“惠民服務、城市發展、產業創新”等領域的賦能。

數字福建：釋放公共數據賦能產業發展，治理數字優化惠及民生福祉

東軟攜手福建省大數據集團，精準把握福建省城市數字經濟與實體經濟深度融合的發展契機，以福建省各城市為基點、以當地特色產業為依托，綜合運用人工智能、大數據等數字技術，共同構建起“1+3+N”數字城市發展生態鏈。其中，“1”代表數據價值要素生產空間，“3”為三個民生服務平臺，旨在帶動“N”個上下游產業實現創新協同發展，通過數據要素市場化運作，形成“數據服務-平臺運營-產業落地”的完整閉環。

“福建康養公眾服務運營平臺”集服務、監管、運營于一體，涵蓋智慧康養門戶、健康商城等六大核心功能，實現數據共享和業務協同，構建覆蓋 “一老一小” 全生命周期的服務體系；“城市人力資源發展平臺”精準對接貫穿“社會需求-產業需求-職業開發培訓-就業服務-權益保障”的G2P2B2C全鏈條服務，深度促進省內人力資源機構、企業、高校、培訓機構與區域產業的融合共生與協同發展；“互聯網醫療平臺”搭建統一服務渠道、機構入駐管理、互聯網診療服務等九大系統，運用數字化手段拓展醫療服務能力，打造多元、多層次、線上線下一體化的泛在醫療健康服務。

iResearch–中國數據要素行業專家之聲

數據要素制度體系建設逐步完善，高質量數據集、數據場景建設與運營能力成為行業關注焦點

數據要素市場正處于政策+場景驅動與實踐探索的關鍵階段。從發展來看，歷經起步、發展到要素化階段，2023年國家數據局掛牌成立開啟了全國一體化數據大市場業務線的布局，《數據要素x三年行動計劃》、《關于加快公共數據資源開發利用的意見》等政策的出臺，以及國家數據流通基礎設施系列標準發布，標志著數據要素提升到戰略高度，后續各地國家級大數據集團紛紛成立，開始孵化數據運營的獨立主體，實現從國家到地方、逐步推進式的行業迭代與發展。數據流轉中，需解決數據開放、主體關系、收益分配等問題，而區域發展應依托特色稟賦，避免同質化，通過數據產品登記互聯互通實現區域協同。未來，聚焦特定領域的高質量數據集和專業化智能體將成主流，生態共建與場景構建能力是核心競爭力。

東軟的數據價值化業務以場景化、智能化、服務化為核心驅動力，深度融合數字技術創新與產業創新，致力于釋放數據在各領域的潛在價值。東軟推出城市數據價值賦能平臺，聚焦智慧康養、醫療、人才就業等重點民生領域，打造出豐富且實用的服務場景，切實做到讓數據服務于人。

可信數據流通驅動要素市場高質量發展

當前，中國數據要素市場正處于高速發展階段。權威預測顯示，2025年市場規模將突破2000億元大關，年復合增長率保持在25%以上。在這一發展進程中，可信數據流通作為關鍵基礎設施，不僅成為釋放數據價值的重要引擎，更是有效平衡數據隱私保護與流通效率的核心解決方案。

實現數據要素市場高質量發展，需要構建"技術-制度-場景"的協同發展體系。首先，在技術層面要著力突破跨域流通壁壘，構建覆蓋全領域、全流程的可信基礎設施；其次，在制度層面需建立健全權責明確、公平透明的規則框架；最后，在場景層面要重點推動公共數據與產業應用的深度融合，充分釋放數據要素的乘數效應。

目前，我們已初步形成"連接-存證-管控-服務"的完整技術體系，為數據要素流通提供了全鏈路可信保障。具體而言：數聯網通過標準化接口實現跨域數據的高效互聯；區塊鏈與智能合約構建了權屬存證和規則執行的雙重保障機制；數據空間實現了對低敏感度數據的精細化管控；隱私計算技術則確保了高敏感數據的安全流通。

同時，“數據要素×”行動計劃作為重要的戰略抓手，正在通過豐富的場景實踐持續完善市場制度，推動生態共建。一方面，跨行業、跨區域的數據流通實現了要素資源的優化配置和價值倍增，為產業數字化轉型提供了堅實支撐；另一方面，多源異構數據的可信融合提升了AI基礎模型的準確性和泛化能力。這種雙重賦能效應正在推動形成"數據要素×"和"人工智能+"的良性循環，為數字經濟發展注入持久動力。

可信數據空間的構建為跨域消費者提供多樣化的數據產品選擇

近期國家開始關注數據流通的基礎設施建設，圍繞數據資產出臺了一系列國家標準，從技術層面設立了明確的規劃，要求未來五年建設成一個完整的、全國一體化統一的數據流通體系，從業務層面實現不同行業間的舒適轉換，推動數據賦能實體經濟、刺激實體增長，同時打破數據壟斷，讓數據寡頭把自己的壟斷性數據，包括政府公共數據開放，賦能到垂直行業的數智化轉型，倡導實體經濟發展。

近年市場對于數據要素服務的需求更加成熟，也更加靈活，之前我們是通過隱私計算的方式，“一事一議”，現在有了可信數據空間的構建能力，形成了“三統一”的服務模式，即用戶在分布式場景的身份統一、線上數據產品確權登記統一以及數據流通交換標準的統一，可以像數據中臺一樣為跨域融合應用提供對外的數據庫服務，源源不斷的供應外部數據產品需求。對于數商來說，運營能力成熟度不高是目前行業面臨的普遍問題，數商更多是作為項目型數商而不是運營服務型數商，缺少對于數據生態建設的理解。從技術層面，國內數據要素價值流通體系已基本實現閉環，但在實際運營場景中仍需要法律細則與行業規范的補充。

標準筑基與案例引路讓數據價值不再“霧里看花”

數據作為“第五大生產要素”，其價值釋放的關鍵在于高效流通。2023年國家數據局掛牌，頂層設計明晰，國內數據要素市場進入發展新階段。后續一年，多項相關政策陸續出臺，構建起國內數據體系的“四梁八柱”。未來2～3年市場的“施工圖”清晰可見，以數據基礎設施試點與可信數據空間試點建設為代表的工作正有條不紊地推進。

藍圖雖好，市場的真實痛點也不可忽視。在數據流通利用的過程中，一是存在定價體系尚未完善的問題，二是企業面臨合規壁壘，數據合規作為數據流通的前置工作，其投入產出比的不確定性讓大部分企業望而卻步，一定程度阻塞了數據在市場自由開放流通。

要疏通上述堵點，關鍵在于打通“最后一公里”：一靠標準筑基，加速完善國家層面的數據治理、安全、交易等標準體系，為數據確權、定價、安全流動提供統一標尺；二靠案例引路，大力挖掘和宣傳能解決實際痛點、帶來真價值的跨領域標桿應用“實景圖”，將為市場提供可復制的路徑和信心。如此雙管齊下，實現數據價值的深層次釋放。

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