軍隊、海上、監(jiān)獄發(fā)生案件的偵查

賴建平律師，1995年5月開始律師執(zhí)業(yè)，北京市律師協(xié)會面試考核考官，北京朝陽律協(xié)刑事業(yè)務研究會委員，現(xiàn)執(zhí)業(yè)于泰和泰（北京）律師事務所，經律師專業(yè)水平評審委員會表決通過刑事律師的專業(yè)認證，專注于刑事業(yè)務，在30余年的律師執(zhí)業(yè)生涯中，積累了豐富的辦理刑事案件和經濟案件的經驗和技巧。

軍隊、海上、監(jiān)獄發(fā)生案件的偵查

一、法條

我國《刑事訴訟法》第三百零八條【軍隊、海上、監(jiān)獄發(fā)生案件的偵查】規(guī)定，軍隊保衛(wèi)部門對軍隊內部發(fā)生的刑事案件行使偵查權。

　　中國海警局履行海上維權執(zhí)法職責，對海上發(fā)生的刑事案件行使偵查權。

　　對罪犯在監(jiān)獄內犯罪的案件由監(jiān)獄進行偵查。

　　軍隊保衛(wèi)部門、中國海警局、監(jiān)獄辦理刑事案件，適用本法的有關規(guī)定。

二、條文解讀

本條是關于軍隊保衛(wèi)部門、中國海警局、監(jiān)獄的偵查權，以及適用本法有關規(guī)定辦理刑事案件的規(guī)定。

　　關于軍隊保衛(wèi)部門和監(jiān)獄對特定刑事案件的偵查權，1979年刑事訴訟法未作規(guī)定。1996年修改刑事訴訟法時，在附則中對軍隊保衛(wèi)部門和監(jiān)獄對特定刑事案件的偵查權作出了規(guī)定，為他們依法辦理相關的刑事案件提供了法律依據(jù)。增加這一規(guī)定，對于明確軍隊保衛(wèi)部門和監(jiān)獄在刑事訴訟中的法律地位，規(guī)范軍隊保衛(wèi)部門和監(jiān)獄對特定刑事案件的偵查活動，維護司法公正，具有重要意義。

　　2013年3月14日，全國人大通過了《國務院機構改革和職能轉換方案》，為推進海上統(tǒng)一執(zhí)法，提高執(zhí)法效能，將國家海洋局及其中國海監(jiān)、公安部邊防海警、農業(yè)部中國漁政、海關總署海上緝私警察的隊伍和職責整合，重新組建國家海洋局，由國土資源部管理。重組后的國家海洋局的主要職責是，擬訂海洋發(fā)展規(guī)劃，實施海上維權執(zhí)法，監(jiān)督管理海域使用、海洋環(huán)境保護等。國家海洋局以中國海警局名義開展海上維權執(zhí)法，接受公安部業(yè)務指導。根據(jù)這一決定，中國海警局行使原公安邊防海警、海關總署海上緝私警察的刑事執(zhí)法權。此后，中國海警局依法履行職權，偵查辦理海上發(fā)生的案件，比如走私、毒品、偷越國（邊）境、非法捕撈、破壞海洋資源等刑事案件，對于維護海上治安和安全，維護國家海洋權益，發(fā)揮了重要作用。

　　2018年，為了有效維護我國海洋權益，根據(jù)黨的十九大和十九屆三中全會精神，按照《深化黨和國家機構改革方案》和黨中央、中央軍委關于武警部隊改革的決策部署，海警隊伍轉隸武警部隊，調整組建中國人民武裝警察部隊海警總隊，對外稱中國海警局，統(tǒng)一履行海上維權執(zhí)法職責，行使公安機關、有關行政機關的相應執(zhí)法職權。海警轉隸后，由于其領導指揮體制、運行機制、協(xié)作關系等都將發(fā)生重大變化，2013年十二屆全國人大一次會議審議通過的《國務院機構改革和職能轉變方案》關于中國海警局履行海上維權執(zhí)法職責的相關規(guī)定，以及刑事訴訟法、治安管理處罰法、漁業(yè)法、海關法、海域使用管理法、海洋環(huán)境保護法、海島保護法、野生動物保護法等法律中關于海警隊伍執(zhí)行海上維權執(zhí)法任務、行使公安機關和有關行政機關相應執(zhí)法職權等的有關規(guī)定，需要作出調整修改，以適應重新調整組建的中國海警局履行維權執(zhí)法職能，打擊海上違法犯罪的需要。

　　為了保證機構改革方案的順利完成，平穩(wěn)有序調整法律規(guī)定的行政機關職責和工作，確保行政機關依法履行職責、開展工作，推進國家機構設置和職能配置優(yōu)化協(xié)同高效，全國人大常委會于2018年4月27日通過了《關于國務院機構改革涉及法律規(guī)定的行政機關職責調整問題的決定》，明確規(guī)定，現(xiàn)行法律規(guī)定的行政機關職責和工作，《國務院機構改革方案》確定由組建后的行政機關或者劃入職責的行政機關承擔的，在有關法律規(guī)定尚未修改之前，調整適用有關法律規(guī)定，由組建后的行政機關或者劃入職責的行政機關承擔；相關職責尚未調整到位之前，由原承擔該職責和工作的行政機關繼續(xù)承擔。同時，為了保證海警隊伍改革于法有據(jù)、穩(wěn)妥推進，轉隸后海上維權執(zhí)法任務接續(xù)完成，考慮到改革任務較為緊迫，而法律修改的周期較長，2018年6月22日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三次會議通過了《全國人民代表大會常務委員會關于中國海警局行使海上維權執(zhí)法職權的決定》。《決定》作了三個方面的規(guī)定：一是，明確中國海警局海上維權執(zhí)法職責任務。中國海警局履行海上維權執(zhí)法職責，包括執(zhí)行打擊海上違法犯罪活動、維護海上治安和安全保衛(wèi)、海洋資源開發(fā)利用、海洋生態(tài)環(huán)境保護、海洋漁業(yè)管理、海上緝私等方面的執(zhí)法任務，以及協(xié)調指導地方海上執(zhí)法工作。二是，明確中國海警局履行海上維權執(zhí)法相應法定職權。中國海警局執(zhí)行打擊海上違法犯罪活動、維護海上治安和安全保衛(wèi)等任務，行使法律規(guī)定的公安機關相應執(zhí)法職權；執(zhí)行海洋資源開發(fā)利用、海洋生態(tài)環(huán)境保護、海洋漁業(yè)管理、海上緝私等方面的執(zhí)法任務，行使法律規(guī)定的有關行政機關相應執(zhí)法職權。主要包括執(zhí)行海上打擊違法犯罪活動、維護治安和安全保衛(wèi)等任務時，行使《刑事訴訟法》《治安管理處罰法》等法律規(guī)定的公安機關相應執(zhí)法職權；執(zhí)行海洋資源開發(fā)利用、海洋生態(tài)環(huán)境保護、海洋漁業(yè)管理、海上緝私等方面執(zhí)法任務時，行使《漁業(yè)法》《海關法》《海域使用管理法》《海洋環(huán)境保護法》《海島保護法》《野生動物保護法》等法律規(guī)定的有關行政機關相應執(zhí)法職權。《決定》還明確規(guī)定中國海警局與公安機關、有關行政機關建立執(zhí)法協(xié)作機制。三是，明確了制定和修改有關法律的要求。為了確保立法與改革緊密銜接，明確條件成熟時及時制定和修改完善中國海警局履行海上維權執(zhí)法職責的現(xiàn)行有關法律法規(guī)，提供更加完備的法律保障。條件成熟時，有關方面應當及時提出制定、修改有關法律的議案，依照法定程序提請審議。《決定》自2018年7月1日起施行。在2018年修改刑事訴訟法征求意見過程中，有關方面和社會公眾提出，為做好與《決定》的銜接，保障打擊海上犯罪工作依法順利開展，建議在刑事訴訟法中增加相應規(guī)定，明確中國海警局的偵查主體地位。修改后的刑事訴訟法在附則中增加規(guī)定，中國海警局履行海上維權執(zhí)法職責，對海上發(fā)生的刑事案件行使偵查權；中國海警局辦理刑事案件，適用刑事訴訟法的有關規(guī)定。

　　本條共分四款。第一款是關于軍隊保衛(wèi)部門對軍隊內部發(fā)生的刑事案件行使偵查權的規(guī)定。1979年刑事訴訟法未對軍隊保衛(wèi)部門的偵查權作出規(guī)定。1993年全國人大常委會通過的《關于中國人民解放軍保衛(wèi)部門對軍隊內部發(fā)生的刑事案件行使公安機關的偵查、拘留、預審和執(zhí)行逮捕的職權的決定》規(guī)定：“中國人民解放軍保衛(wèi)部門承擔軍隊內部發(fā)生的刑事案件的偵查工作，同公安機關對刑事案件的偵查工作性質是相同的，因此，軍隊保衛(wèi)部門對軍隊內部發(fā)生的刑事案件，可以行使憲法和法律規(guī)定的公安機關的偵查、拘留、預審和執(zhí)行逮捕的職權。”1996年修改刑事訴訟法時吸收了相關內容。根據(jù)本款的規(guī)定，軍隊保衛(wèi)部門負責軍隊內部發(fā)生的刑事案件的偵查工作，其性質同公安機關對刑事案件的偵查是相同的，因此享有同公安機關相同的偵查權，包括拘留、執(zhí)行逮捕、預審等職權以及訊問犯罪嫌疑人、詢問證人、勘驗、檢查、搜查、扣押物證、書證、鑒定等偵查手段。這里所說的軍隊內部發(fā)生的刑事案件，主要是指軍隊現(xiàn)役軍人、文職干部、在編職工犯罪的案件。軍隊現(xiàn)役軍人、文職干部、在編職工在地方上作案的，也屬于軍隊內部的刑事案件，由軍隊保衛(wèi)部門偵查。對于軍隊和地方互涉的案件，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、總政治部于1982年11月25日作出了《關于軍隊和地方互涉案件幾個問題的規(guī)定》，1987年12月2l日又作出了《關于軍隊和地方互涉案件偵查工作的補充規(guī)定》。這些規(guī)定對軍地互涉案件軍隊和地方的分工處理作了明確規(guī)定。2012年刑事訴訟法修改后，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等的司法解釋和規(guī)范性文件均明確要求軍隊和地方互涉刑事案件，按照有關規(guī)定確定管轄。

　　第二款是關于中國海警局履行海上維權執(zhí)法職責，對海上發(fā)生的刑事案件行使偵查權的規(guī)定。在刑事訴訟法中增加中國海警局行使偵查權的條款，使全國人大常委會的決定與刑事訴訟法相銜接，確保國家法律體系的統(tǒng)一，也符合當前國際上關于海上刑事偵查權的通行做法。根據(jù)本款規(guī)定，中國海警局是履行海上維權執(zhí)法職責，行使海上刑事案件偵查權的機關。對于在海上發(fā)生的刑事案件，包括走私、毒品、偷越國（邊）境、非法捕撈、破壞海洋資源等刑事案件，可以依法行使偵查權。海警局的偵查權性質上同公安機關對刑事案件的偵查是相同的，享有同公安機關相同的偵查權，包括拘留、執(zhí)行逮捕、預審等職權以及訊問犯罪嫌疑人、詢問證人、勘驗、檢查、搜查、扣押物證、書證、鑒定等偵查手段。刑事訴訟法是公安機關等在辦理案件中的重要依據(jù)，海警局對海上發(fā)生的案件行使刑事偵查權的過程中，要嚴格遵守刑事訴訟法規(guī)定的各種制度和程序。偵查終結后，海警局認為應當追究犯罪嫌疑人刑事責任的，應當寫出起訴意見書，連同案卷材料、證據(jù)一并移送人民檢察院審查起訴。

　　第三款是關于監(jiān)獄對罪犯在監(jiān)獄內犯罪的案件行使偵查權的規(guī)定。1994年全國人大常委會通過的監(jiān)獄法第六十條規(guī)定，對罪犯在監(jiān)獄內犯罪的案件，由監(jiān)獄進行偵查。1996年修改刑事訴訟法時吸收了相關內容。根據(jù)本款的規(guī)定，監(jiān)獄對監(jiān)獄內發(fā)生的刑事案件進行偵查，也享有公安機關偵查案件的職權，包括預審、訊問犯罪嫌疑人、詢問證人、勘驗、檢查、搜查、扣押物證、書證、鑒定等。偵查終結后，監(jiān)獄認為應當追究犯罪嫌疑人刑事責任的，應當寫出起訴意見書，連同案卷材料、證據(jù)一并移送人民檢察院審查起訴。

　　第四款是關于軍隊保衛(wèi)部門、中國海警局、監(jiān)獄辦理刑事案件適用本法有關規(guī)定的規(guī)定。本款規(guī)定共包含兩層意思：一是軍隊保衛(wèi)部門、中國海警局、監(jiān)獄辦理刑事案件，享有本法規(guī)定的偵查刑事案件的職權，可以行使本法規(guī)定的偵查案件的權力；二是軍隊保衛(wèi)部門、中國海警局、監(jiān)獄辦理刑事案件，應當遵守本法關于偵查的有關規(guī)定，受本法有關規(guī)定的約束，如訊問犯罪嫌疑人時偵查人員不得少于二人；不得侵犯犯罪嫌疑人的訴訟權利；偵查實驗，禁止一切足以造成危險、侮辱人格或者有傷風化的行為等。當然，人民檢察院對案件進行審查起訴、人民法院對案件進行審判過程中，在適用程序、證據(jù)審查和采納、事實認定等方面，對軍隊保衛(wèi)部門、中國海警局、監(jiān)獄要與對公安機關一樣，嚴格適用刑事訴訟法的有關規(guī)定。