特朗普的“美國堡壘”，讓其在中國面前優(yōu)勢盡失｜IPP編譯

IPP評(píng)論是國家高端智庫華南理工大學(xué)公共政策研究院（IPP）官方微信平臺(tái)。

編者按：

長期以來，美國在國防工業(yè)上不斷深化對(duì)“安全盟友”的依賴。2020—2024年，美國約占全球重大武器出口的四成以上，向歐洲北約成員國及中東關(guān)鍵盟友的軍售在此期間顯著上升。這種依賴并不局限于軍售，還延伸至技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)合作。例如，美國F-35戰(zhàn)斗機(jī)的供應(yīng)鏈，就依賴多個(gè)國家在機(jī)體結(jié)構(gòu)、發(fā)動(dòng)機(jī)零部件、航電系統(tǒng)、軟件測試和后勤保障等環(huán)節(jié)的共同貢獻(xiàn)。

然而，如今特朗普以關(guān)稅為核心打造的“美國堡壘”，正讓盟友與其漸行漸遠(yuǎn)。近日，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人在布魯塞爾峰會(huì)上提出，到2030年“具備自主防務(wù)行動(dòng)能力”，減少對(duì)美國的戰(zhàn)略依賴。在亞洲，韓國也正加速推動(dòng)防務(wù)工業(yè)自主化，計(jì)劃在2030年前躋身全球第四大軍工出口國。日本則計(jì)劃通過大幅增加國防開支，扶持本土國防工業(yè)。

美國對(duì)外關(guān)系委員會(huì)（CFR）資深研究員Shannon K. O’Neil近日發(fā)文指出，特朗普政府的關(guān)稅壁壘非但無法實(shí)現(xiàn)其宣稱的強(qiáng)化國家安全與經(jīng)濟(jì)自主的目標(biāo)，反而推高國內(nèi)生產(chǎn)成本、抑制技術(shù)創(chuàng)新、迫使盟友疏遠(yuǎn)，系統(tǒng)性地削弱美國的國防工業(yè)基礎(chǔ)與長期軍事優(yōu)勢。

此外，美國的單邊保護(hù)主義還可能引發(fā)地緣政治的連鎖反應(yīng)，促使歐盟、日本、韓國等關(guān)鍵伙伴加速推進(jìn)“戰(zhàn)略自主”，尋求美國武器裝備的替代方案，并積極強(qiáng)化本土國防工業(yè)。這將侵蝕美國軍工復(fù)合體賴以生存的全球客戶網(wǎng)絡(luò)，并動(dòng)搖其聯(lián)盟體系的根基。

更值得注意的是，美國的強(qiáng)硬貿(mào)易政策正在為中國創(chuàng)造外交機(jī)遇。巴西、印度等國為規(guī)避美國市場風(fēng)險(xiǎn)，正尋求與中國關(guān)系的緩和，這實(shí)際上可能削弱美國在“朋友圈”競爭中孤立中國的努力。

香農(nóng)·K·奧尼爾（Shannon K. O’Neil）

美國對(duì)外關(guān)系委員會(huì)（Council on Foreign Relations）副主席、研究部副主任、納爾遜與大衛(wèi)·洛克菲勒拉丁美洲研究高級(jí)研究員

短短數(shù)月間，特朗普政府改寫了美國貿(mào)易政策的規(guī)則。政府對(duì)幾乎所有國家征收全面關(guān)稅，初始稅率為10%，最高可達(dá)50%。針對(duì)鋼鐵、鋁、汽車及汽車零部件等一系列產(chǎn)品征收的稅款，進(jìn)一步抬高了這些領(lǐng)域的貿(mào)易壁壘。目前美國進(jìn)口稅的平均實(shí)際稅率約為18%，達(dá)到了近一個(gè)世紀(jì)以來的最高水平。

“中國在貿(mào)易上擊敗你，俄羅斯在戰(zhàn)爭上擊敗你”。

美國總統(tǒng)唐納德·特朗普在8月份援引匈牙利總理歐爾班的話稱。貿(mào)易保護(hù)主義是特朗普應(yīng)對(duì)這兩大挑戰(zhàn)的對(duì)策。在他看來，關(guān)稅帶來的收入能讓美國在經(jīng)濟(jì)上“獲勝”；而推動(dòng)軍用裝備及相關(guān)礦產(chǎn)、材料、技術(shù)的本土生產(chǎn)，則使得美國能夠在戰(zhàn)場上占據(jù)主導(dǎo)地位。

政府征收的關(guān)稅興許能實(shí)現(xiàn)部分預(yù)期目標(biāo)，或?qū)母旧细淖兠绹谑澜缃?jīng)濟(jì)中的地位，至少在一定程度上能使其脫離全球供應(yīng)鏈。消費(fèi)品企業(yè)將會(huì)在美國本土生產(chǎn)更多產(chǎn)品，以搶占這個(gè)全球最大消費(fèi)市場的份額；鋼鐵、鋁、礦產(chǎn)及其他戰(zhàn)略性材料供應(yīng)商則會(huì)擴(kuò)大其在美國的業(yè)務(wù)，借此利用本土價(jià)格上漲的機(jī)會(huì)。

但關(guān)稅之弊將遠(yuǎn)大于其所帶來的益處。過去的50年間，美國融入全球供應(yīng)鏈的進(jìn)程為其經(jīng)濟(jì)增長注入了動(dòng)力，而脫離這些供應(yīng)鏈將導(dǎo)致產(chǎn)品成本的提高、質(zhì)量的降低，進(jìn)而限制其經(jīng)濟(jì)增長與競爭力。美國國防工業(yè)也無法規(guī)避價(jià)格上漲、供應(yīng)商流失和海外市場萎縮的影響，原因在于在本土生產(chǎn)武器、軍用裝備及新建工廠的成本也將大幅增加。

今年初，美國國務(wù)院發(fā)表聲明稱，2024財(cái)年美國對(duì)外軍事裝備銷售額創(chuàng)歷史新高，達(dá)到3187億美元，較2023財(cái)年增長29%。圖源：路透社

反觀美國的盟友們，它們一方面渴望強(qiáng)化自身國防工業(yè)，另一方面卻極有可能減少對(duì)美國武器的采購，因其正逐漸失去對(duì)與美國的貿(mào)易的信任。更令人擔(dān)憂的是，美國企業(yè)的商業(yè)模式面臨威脅之際，政府正考慮未來無人機(jī)與人工智能驅(qū)動(dòng)的戰(zhàn)爭形態(tài)，這使得國內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新相比任何時(shí)期都更加迫在眉睫。

與可靠伙伴開展供應(yīng)鏈合作的優(yōu)勢無可替代。美國政府越是試圖單打獨(dú)斗，無論是朋友還是對(duì)手，就越容易在與美國的較量中占據(jù)上風(fēng)——如今是在貿(mào)易中，或許未來就是在戰(zhàn)場上。

優(yōu)勢盡失

在今年8月《紐約時(shí)報(bào)》（The New York Times）的一篇評(píng)論文章中，美國貿(mào)易代表賈米森·格里爾（Jamieson Greer）聲稱，特朗普政府征收關(guān)稅、尋求外國投資協(xié)議的目標(biāo)，不亞于為構(gòu)建“新的全球貿(mào)易秩序”奠定基礎(chǔ)。

按照政府的理論，關(guān)稅將點(diǎn)燃美國國內(nèi)再工業(yè)化進(jìn)程、創(chuàng)造就業(yè)崗位、實(shí)現(xiàn)貿(mào)易逆差向順差的轉(zhuǎn)變，并減少美國在戰(zhàn)略性及常規(guī)商品上對(duì)對(duì)手的依賴。政府認(rèn)為，這將扭轉(zhuǎn)其口中數(shù)十年“不公平”自由貿(mào)易政策導(dǎo)致的制造業(yè)崗位流失、逆差擴(kuò)大、對(duì)外依賴加深等趨勢。

初步數(shù)據(jù)顯示，關(guān)稅的確正產(chǎn)生影響，但卻并非積極。據(jù)非營利組織供應(yīng)管理協(xié)會(huì)（ISM）的采購經(jīng)理人指數(shù)（PMI）顯示，過去六個(gè)月美國制造業(yè)持續(xù)萎縮；今年以來，制造業(yè)崗位已減少7.8萬個(gè)。

與此同時(shí)，通貨膨脹率卻在不斷攀升。7月和8月的物價(jià)飆升，原因在于需繳納關(guān)稅的進(jìn)口商品上架后價(jià)格出現(xiàn)明顯上漲。美國本土制造商品的生產(chǎn)成本同樣上升——制造商需為外國原材料支付更高費(fèi)用，而美國生產(chǎn)所需的原材料占進(jìn)口商品約45%。

受高物價(jià)與整體經(jīng)濟(jì)不確定性影響，過去幾個(gè)月低收入消費(fèi)者的支出陷入停滯。今年第二季度，美國商品貿(mào)易逆差較第一季度有所收窄，這主要得益于進(jìn)口（尤其是自中國的進(jìn)口）下降；但出口基本持平，這或許也是就業(yè)數(shù)據(jù)疲軟的原因之一。

世界其他地區(qū)則通過擴(kuò)大國際貿(mào)易進(jìn)行應(yīng)對(duì)。外國企業(yè)開始重新規(guī)劃商品運(yùn)輸路線與供應(yīng)鏈，以規(guī)避美國市場。貿(mào)易談判代表不僅前往華盛頓，還奔赴其他國家的首都尋求新協(xié)議：

歐盟正尋求與印度、印度尼西亞達(dá)成協(xié)定，推進(jìn)與南美貿(mào)易集團(tuán)南方共同市場（Mercosur）的談判，同時(shí)與中國進(jìn)行貿(mào)易磋商，并考慮加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）——該項(xiàng)自由貿(mào)易協(xié)定簽署于2018年，目前有十幾個(gè)成員國，合計(jì)占全球GDP的近15%；巴西、中國、印度、英國也在與多個(gè)伙伴協(xié)商新貿(mào)易協(xié)定。

10月9日，英國首相斯塔默和印度總理莫迪在印度孟買舉行雙邊會(huì)晤。圖源：路透社

短期內(nèi)，尚無法明確這些動(dòng)向?qū)?huì)把美國經(jīng)濟(jì)至于何種境地。隨著關(guān)稅稅率穩(wěn)定，不確定性暫時(shí)消除，外加日本、韓國、歐盟兌現(xiàn)其與特朗普政府簽署貿(mào)易協(xié)定中的承諾，投資或許會(huì)有所回升。許多企業(yè)可能會(huì)被高度受保護(hù)的美國市場中的上漲價(jià)格吸引，進(jìn)而擴(kuò)大在美國的業(yè)務(wù)。

世界在對(duì)美貿(mào)易領(lǐng)域仍保持警惕

關(guān)稅同樣為美國經(jīng)濟(jì)增長設(shè)置了重大阻礙。對(duì)鋼鐵、鋁、木材、銅管及其他建筑材料和機(jī)械征收的關(guān)稅，增加了企業(yè)將制造業(yè)回遷的啟動(dòng)成本，不僅在美國新建工廠和裝配線的費(fèi)用增加，地方政府為企業(yè)供電而擴(kuò)建電網(wǎng)的成本也提高了。成本可能會(huì)勸退部分外國投資者，并削弱已流入資金的實(shí)際影響。

此外，美國本土制造商品價(jià)格上漲后，其競爭力在擁有數(shù)十億消費(fèi)者的海外市場中也將顯著降低。美國本土供應(yīng)商同樣會(huì)處于劣勢。在企業(yè)每年出口的約2萬億美元商品中，近三分之二是投入全球供應(yīng)鏈、用于其他國家生產(chǎn)的中間品。隨著這些產(chǎn)品的價(jià)格上漲，外國制造商也將轉(zhuǎn)而尋找替代品。

即便很少有國家對(duì)美國關(guān)稅采取“以牙還牙”的報(bào)復(fù)措施，且許多國家同意簽署協(xié)議為美國出口商降低貿(mào)易壁壘，但世界對(duì)與美國貿(mào)易的警惕仍不會(huì)消失。其余國家不會(huì)完全放棄美國這個(gè)龐大的消費(fèi)市場。

雖然本國消費(fèi)者每年約20萬億美元的支出，支撐了美國經(jīng)濟(jì)約70%的增長。但并不排除其他國家將美國市場與其他市場區(qū)別對(duì)待的可能性。

多年來，企業(yè)已對(duì)中國市場采取差異化策略：在中國為中國消費(fèi)者生產(chǎn)商品，同時(shí)為其他市場維持獨(dú)立、多元化的業(yè)務(wù)。如今，它們可能會(huì)對(duì)美國采取同樣策略——在美境內(nèi)供應(yīng)美國消費(fèi)者，但將面向其他國家客戶的生產(chǎn)布局在海外，這將限制美國從貿(mào)易保護(hù)政策中獲得的經(jīng)濟(jì)收益。

特朗普政府的關(guān)稅政策，使美國錯(cuò)失了全球供應(yīng)鏈帶來的整體經(jīng)濟(jì)增長紅利。過去50年間，跨境生產(chǎn)大幅擴(kuò)張，在推動(dòng)新興與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體繁榮的同時(shí)，也加劇了美國及其他地區(qū)的不平等。全球商品貿(mào)易額從1980年的2萬億美元增長至如今的24萬億美元，其中約55%是用于生產(chǎn)其他商品的中間品。

貿(mào)易歷史學(xué)家道格拉斯·歐文（Douglas A. Irwin）在調(diào)查十幾項(xiàng)研究后發(fā)現(xiàn)，在此期間，開放經(jīng)濟(jì)體的增長速度遠(yuǎn)快于封閉經(jīng)濟(jì)體，而這很大程度上得益于它們?nèi)谌氲搅斯?yīng)鏈之中。

國際供應(yīng)鏈通過實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)提升生產(chǎn)效率，通過推動(dòng)專業(yè)化分工激發(fā)創(chuàng)新活力。即便美國擁有龐大且充滿活力的經(jīng)濟(jì)體，也無法復(fù)制這些優(yōu)勢。除非美國企業(yè)能以合理價(jià)格從外國企業(yè)采購零部件，并在其他國家布局部分業(yè)務(wù)，否則將難以在產(chǎn)品質(zhì)量、成本與生產(chǎn)速度上，與那些仍深度融入全球供應(yīng)鏈的海外競爭對(duì)手抗衡。

全球化的國防工業(yè)

美國國防工業(yè)也無法規(guī)避這些影響。在整個(gè)戰(zhàn)后時(shí)期，美國企業(yè)一直是全球最大的國防裝備出口商，占據(jù)全球市場三分之一以上的份額。它們是制導(dǎo)導(dǎo)彈、隱形戰(zhàn)機(jī)、偵察系統(tǒng)、核動(dòng)力艦艇等尖端軍事技術(shù)最知名的供應(yīng)商。

數(shù)十年來，歐洲約40%的軍事裝備從美國采購；以色列和沙特阿拉伯對(duì)美國武器的采購比例更高；日本和韓國的導(dǎo)彈系統(tǒng)、戰(zhàn)斗機(jī)及其他軍事裝備，也都依賴美國供應(yīng)商。當(dāng)一個(gè)國家的政府從美國企業(yè)采購新裝備時(shí)，往往還會(huì)承諾在未來數(shù)年向該企業(yè)支付維護(hù)、更換零部件及系統(tǒng)升級(jí)費(fèi)用。美國國防企業(yè)之所以能獲得這些高利潤訂單，不僅源于其產(chǎn)品質(zhì)量精良、技術(shù)精密，還因?yàn)槊绹畬⑦@些銷售作為安全聯(lián)盟與協(xié)議的一部分予以批準(zhǔn)。

美國國防工業(yè)基礎(chǔ)從未經(jīng)歷過“單打獨(dú)斗”。國防企業(yè)與美國軍方本身一直依賴全球供應(yīng)來源，尤其是在戰(zhàn)時(shí)：二戰(zhàn)期間，美國的鎳、銅、鎢、錳及其他助力其取勝的礦產(chǎn)和材料，有很大一部分依賴進(jìn)口；朝鮮戰(zhàn)爭期間，駐日制造商又為跨越日本海的美軍提供了翻新坦克、轟炸機(jī)和火炮。在一場又一場沖突中，美國的軍事力量始終源于其獲取并調(diào)配全球資源的能力。

國際供應(yīng)鏈的擴(kuò)張，在提升國防工業(yè)創(chuàng)新速度的同時(shí)也降低了生產(chǎn)成本。獲取這些收益需要數(shù)十年的積累，因?yàn)闃?gòu)建供應(yīng)鏈絕非簽署一份合同那么簡單。法律協(xié)議確保了產(chǎn)品的兼容性、可靠性與質(zhì)量，但精密國防產(chǎn)品的供應(yīng)鏈通常更像是長期合作伙伴關(guān)系，美國企業(yè)與外國企業(yè)會(huì)開展合資項(xiàng)目，共同進(jìn)行研發(fā)。供應(yīng)商與制造商在共同應(yīng)對(duì)監(jiān)管規(guī)定、安全協(xié)議和地緣政治問題的過程中，建立起穩(wěn)固的合作關(guān)系。

美國政府在此類供應(yīng)鏈的構(gòu)建中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。五角大樓負(fù)責(zé)監(jiān)督關(guān)鍵零部件供應(yīng)商的審批流程，例如美國國防企業(yè)諾斯羅普·格魯曼公司（Northrop Grumman）與日本三菱重工（Mitsubishi Heavy Industries, Ltd.）合作設(shè)計(jì)高超音速導(dǎo)彈防御系統(tǒng)時(shí)，就需經(jīng)過這一流程。

外交協(xié)議與條約推動(dòng)了聯(lián)合國防項(xiàng)目的開展，例如2021年美英澳三邊安全伙伴關(guān)系（AUKUS）協(xié)議，其中就包含設(shè)計(jì)和制造新一代核動(dòng)力攻擊潛艇的計(jì)劃。制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)互操作性與技術(shù)共享的技術(shù)協(xié)議，使得多國企業(yè)能夠合作生產(chǎn)零部件與系統(tǒng)。得益于美國政府多年來構(gòu)建的這些伙伴關(guān)系，其國防企業(yè)能夠在基礎(chǔ)材料乃至軍事裝備的精密零部件上，均依賴外國供應(yīng)商提供。

據(jù)外媒報(bào)道，五角大樓正尋求采購價(jià)值高達(dá)10億美元的關(guān)鍵礦產(chǎn)，這是其全球儲(chǔ)備狂潮的一部分，旨在應(yīng)對(duì)中國在國防制造商必需金屬領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。圖源：路透社

跨境采購提升了國防工業(yè)的韌性。當(dāng)美國企業(yè)與多個(gè)國際供應(yīng)商合作時(shí)，單一地區(qū)潛在問題的暴露風(fēng)險(xiǎn)可顯著降低；而集中的本土生產(chǎn)則會(huì)帶來脆弱性，美國已親身體驗(yàn)過這一點(diǎn)：

2017年颶風(fēng)“瑪麗亞”導(dǎo)致波多黎各工廠停產(chǎn)，美國本土隨即面臨醫(yī)療用品的嚴(yán)重短缺；2022年，由于155毫米炮彈僅在賓夕法尼亞州斯克蘭頓市的一家工廠生產(chǎn)，而美國陸軍在俄羅斯入侵烏克蘭后既要向?yàn)豕?yīng)炮彈、又要補(bǔ)充本土軍火庫，導(dǎo)致防御出現(xiàn)危險(xiǎn)缺口（此后美國已向本國和加拿大的多家工廠下達(dá)訂單）。

軍民兩用技術(shù)的普及，使得生產(chǎn)關(guān)鍵國防零部件的企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)小規(guī)模制造商無法企及的生產(chǎn)規(guī)模。如今，同一種半導(dǎo)體既可為智能手機(jī)供電，也可為導(dǎo)彈提供動(dòng)力；筆記本電腦和電動(dòng)汽車的電池同樣驅(qū)動(dòng)著無人機(jī)；人工智能技術(shù)既被用來完成學(xué)校作業(yè)，也被用于操控?zé)o人武器；衛(wèi)星在為民用交通導(dǎo)航的同時(shí)，也能為軍隊(duì)調(diào)動(dòng)指引方向……

生產(chǎn)這些產(chǎn)品的企業(yè)規(guī)模龐大，其增長既得益于普通消費(fèi)者的購買，也離不開國防客戶的訂單。它們從商業(yè)應(yīng)用中獲取巨額利潤——這些利潤又反之投入研發(fā)，推動(dòng)國防領(lǐng)域的創(chuàng)新，最終使美國國防部受益。

單打獨(dú)斗的代價(jià)

構(gòu)建國際供應(yīng)鏈確實(shí)無可避免的造成美國對(duì)海外的經(jīng)濟(jì)依賴，有時(shí)這種依賴可能具有危險(xiǎn)性。因此，美國有充分理由將對(duì)手排除在關(guān)乎國家安全的關(guān)鍵供應(yīng)鏈之外——在這些領(lǐng)域中，競爭對(duì)手極有可能將美國對(duì)其商品的依賴“武器化”。

中國控制著一系列關(guān)鍵國防投入，在與美國的貿(mào)易戰(zhàn)中限制了鎵、鎢、鍺、銻、石墨等礦產(chǎn)的出口——這些礦產(chǎn)通常用于生產(chǎn)無人機(jī)、子彈、F-35戰(zhàn)斗機(jī)、“戰(zhàn)斧”導(dǎo)彈和夜視儀——同時(shí)限制了對(duì)電動(dòng)汽車和先進(jìn)武器系統(tǒng)至關(guān)重要的稀土磁體的出口。中國政府還禁止向加州無人機(jī)制造商斯凱迪奧（Skydio）出售零部件，表面原因是該公司與中國臺(tái)灣地區(qū)政府簽署了合同，實(shí)則為了削弱這家對(duì)中國企業(yè)構(gòu)成潛在威脅的競爭對(duì)手。

盟友也被排除在供應(yīng)鏈之外，正是特朗普政府實(shí)施全面關(guān)稅所帶來的后果之一，這非但不會(huì)增強(qiáng)美國的影響力，反而削弱了其投射力量的能力。

首先，關(guān)稅將提高國防生產(chǎn)成本。目前，許多終端產(chǎn)品已在美國本土生產(chǎn)，以滿足針對(duì)特定專業(yè)零部件采購的嚴(yán)格法律要求。但由于關(guān)稅保護(hù)允許美國生產(chǎn)商提高售價(jià)，這些承包商現(xiàn)在不得不為美國本土生產(chǎn)的鋼鐵、鋁、銅和半導(dǎo)體支付更高的本地價(jià)格。

其次，關(guān)稅將加大美國本土產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張的難度。以造船業(yè)為例，因?yàn)槊绹齑杀颈揪透哂谥袊⑷毡竞晚n國，目前全球只有不到1%的船舶在美制造。而關(guān)稅導(dǎo)致該行業(yè)投資吸引力進(jìn)一步下降——美國造船廠建造每艘船舶所需的成噸鋼鐵和鋁材成本，要比其全球競爭對(duì)手高出50%。

美國國防企業(yè)要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可行性，就必須有穩(wěn)定的客戶保障。武器和軍事裝備制造均屬于資本高度密集型產(chǎn)業(yè)：生產(chǎn)精密裝備和系統(tǒng)的企業(yè)需要巨額研發(fā)預(yù)算、專業(yè)制造設(shè)施和先進(jìn)機(jī)械；漫長的生產(chǎn)周期意味著完成一份訂單需要數(shù)年時(shí)間，且這些企業(yè)的產(chǎn)量通常很低。傳統(tǒng)上，美國國防承包商之所以能分?jǐn)傔@些巨額前期成本，是因?yàn)槊绹穆?lián)盟體系為其提供了忠實(shí)的客戶群。

2024年，盟友們通過美國政府批準(zhǔn)的合同，從美國制造商處采購了超過3000億美元的武器和國防裝備，而這些企業(yè)從美國國防部獲得的合同金額約為4450億美元。對(duì)于洛克希德·馬丁（LMT）、諾思羅普·格魯曼（Northrop Grumman）、雷神技術(shù)（RTX）等美國頂級(jí)國防承包商而言，國際客戶的訂單要占到其總銷售額的10%至40%。

但這一此前可靠的美國國防產(chǎn)品需求來源，如今可能面臨風(fēng)險(xiǎn)。特朗普長期以來一直堅(jiān)稱，美國盟友應(yīng)減少對(duì)美國的依賴，而他的關(guān)稅公告則進(jìn)一步強(qiáng)化了這一信號(hào)。這位美國總統(tǒng)曾抨擊北約盟友“搭美國國防開支的便車”，并要求日本和韓國為美國在其境內(nèi)駐軍和設(shè)立基地支付更多費(fèi)用。

澳大利亞、日本、韓國及北約盟友已宣布大幅增加國防預(yù)算，其中許多國家承諾將部分資金用于采購美國企業(yè)的產(chǎn)品，但這些承諾能否全部兌現(xiàn)，尚且是一個(gè)未知數(shù)。

許多國家都有擴(kuò)大本土國防工業(yè)基礎(chǔ)的雄心——它們以這些資金將推動(dòng)本土產(chǎn)業(yè)發(fā)展為由，向民眾大力宣傳增加國防開支的舉措。此外，美國對(duì)它們的出口產(chǎn)品征收關(guān)稅，也令盟友們看到了其反復(fù)無常、奉行交易主義的本質(zhì)，進(jìn)而加劇了它們對(duì)于過度依賴美國的顧慮。

法國總統(tǒng)埃馬紐埃爾·馬克龍（Emmanuel Macron）長期倡導(dǎo)購買“歐洲產(chǎn)品”，他呼吁歐盟成員國用法國-意大利聯(lián)合生產(chǎn)的SAMP/T防空導(dǎo)彈和法國“陣風(fēng)”戰(zhàn)斗機(jī)，替代美國的“愛國者”導(dǎo)彈和F-35戰(zhàn)斗機(jī)。

部分歐盟國家已開始采取行動(dòng)：丹麥近期斥資90億美元升級(jí)防空系統(tǒng)時(shí)，選擇了歐洲而非美國型號(hào)；西班牙取消了用70億美元預(yù)算采購美國F-35戰(zhàn)斗機(jī)的計(jì)劃，轉(zhuǎn)而考慮歐洲替代品。此外，歐盟新設(shè)立的1760億美元國防基金，其采購范圍僅限于歐洲企業(yè)及與歐盟簽署正式安全協(xié)議的國家企業(yè)——當(dāng)然，美國榜上無名。

德國國防部長鮑里斯·皮斯托利斯打算向美國制造商洛克希德·馬丁公司再訂購15架F-35戰(zhàn)斗機(jī)。圖源：路透社

與此同時(shí)，英國首相基爾·斯塔默誓言要抓住“一代人只有一次” 的機(jī)遇，將國防投資轉(zhuǎn)向國內(nèi)就業(yè)與產(chǎn)業(yè)增長；日本則計(jì)劃通過大幅增加國防開支，扶持本土高超音速導(dǎo)彈、無人機(jī)和戰(zhàn)斗機(jī)生產(chǎn)商，同時(shí)其正與歐盟協(xié)商簽署機(jī)密信息共享協(xié)議，并建立正式國防對(duì)話機(jī)制，推動(dòng)日本企業(yè)與歐洲國防供應(yīng)鏈對(duì)接；韓國總統(tǒng)李在明也表示，希望國防工業(yè)成為“韓國未來的增長引擎之一”。

外國民眾對(duì)美國關(guān)稅政策的不滿，也可能導(dǎo)致盟友難以繼續(xù)大舉采購美國國防產(chǎn)品。皮尤研究中心在今年1-4月開展的一項(xiàng)調(diào)查顯示，24個(gè)受訪國家中，有15個(gè)國家對(duì)美國的好感度下降了8至32個(gè)百分點(diǎn)。特朗普宣布關(guān)稅政策后，加拿大、印度和歐洲相繼出現(xiàn)抵制美國商品的活動(dòng)。面對(duì)選民拒絕購買肯塔基波旁威士忌或李維斯牛仔褲（二者均為享譽(yù)全球的美國商品）的情況，各國政府可能會(huì)加大力度尋找“愛國者”、“戰(zhàn)斧”導(dǎo)彈、F-35戰(zhàn)斗機(jī)和“黑鷹”直升機(jī)的替代品。

已有證據(jù)表明，美國的盟友和伙伴正逐漸與其疏遠(yuǎn)：在歐洲關(guān)于“戰(zhàn)略自主”的討論日益升溫的同時(shí)，德國總理弗里德里希·默茨（Friedrich Merz）已將“實(shí)現(xiàn)對(duì)美國的獨(dú)立”列為國防優(yōu)先事項(xiàng)；印度因面臨美國的高額關(guān)稅，暫停了美國武器采購，拒絕滿足特朗普要求其放棄進(jìn)口俄羅斯石油的條件；面臨50%的關(guān)稅的巴西，在今年9月份拒絕參與美國主導(dǎo)的軍事演習(xí)，但與此同時(shí)加強(qiáng)了駐北京大使館的軍事代表力量，使其與駐華盛頓大使館持平。

事實(shí)上，全球?qū)μ乩势諒?qiáng)硬策略的不滿，已讓中國從中受益。一年前，中國還因自身的強(qiáng)制性貿(mào)易做法和強(qiáng)硬外交面臨全球反彈；但在過去幾個(gè)月里，由于感受到華盛頓的冷落或忽視，巴西、印度、日本、韓國和歐盟的官員都已采取不同程度的措施，轉(zhuǎn)而修復(fù)與中國的緊張關(guān)系。

盟友的價(jià)值所在

對(duì)美國國防工業(yè)而言，當(dāng)前正是一個(gè)尤為危險(xiǎn)的時(shí)期——可能正失去在全球供應(yīng)商網(wǎng)絡(luò)中的優(yōu)待地位，甚至失去客戶。正如烏克蘭戰(zhàn)場和紅海航道的沖突所表明的那樣，未來戰(zhàn)爭的形態(tài)或?qū)⒉辉僖院侥浮⑻箍撕突鹋跒橹鳎且詿o人機(jī)、機(jī)器人和人工智能為核心。美國目前既無法在本土足量生產(chǎn)此類裝備，也缺乏靈活的采購流程來快速獲取。

實(shí)際上，該國在無人機(jī)、機(jī)器人和下一代雷達(dá)系統(tǒng)的基礎(chǔ)材料投入和實(shí)體零部件上，仍依賴其最主要的對(duì)手——中國。在技術(shù)層面，美國正陷入一場爭奪主導(dǎo)地位的競爭——而這場競爭極有可能會(huì)輸給中國。

關(guān)稅提高了生產(chǎn)成本，同時(shí)降低了美國產(chǎn)業(yè)的投資吸引力，這將使其更難在新型戰(zhàn)爭形態(tài)中復(fù)制其在傳統(tǒng)戰(zhàn)爭中的優(yōu)勢。美國國防企業(yè)無法簡單地將整個(gè)供應(yīng)鏈遷回本土：即便擁有政府合同，它們也需要國際貿(mào)易帶來的規(guī)模效應(yīng)和利潤來維持企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)；同時(shí)，它們還需要獲取尖端創(chuàng)新技術(shù)，而其中許多技術(shù)來自海外。

中國在高超音速武器、綜合防空系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)工具和太空能力領(lǐng)域，已成為與美國旗鼓相當(dāng)?shù)母偁帉?duì)手。只靠“單打獨(dú)斗”，美國無法匹敵中國已實(shí)現(xiàn)的發(fā)展速度和規(guī)模，只有整合日本、韓國及歐洲盟友的創(chuàng)新能力和生產(chǎn)技術(shù)，才有可能做到這一點(diǎn)。

為確保美國擁有自衛(wèi)所需的裝備，擴(kuò)大國內(nèi)生產(chǎn)極為必要；也有充分理由將對(duì)手排除在關(guān)鍵國防供應(yīng)鏈之外。但全面關(guān)稅的實(shí)施非但不會(huì)讓這些目標(biāo)更容易實(shí)現(xiàn)，反而使其難上加難。

如果美國政府轉(zhuǎn)向針對(duì)性關(guān)稅，僅聚焦于戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵投入，就能在不承擔(dān)非必要成本的前提下，推動(dòng)對(duì)國家安全至關(guān)重要的制造業(yè)發(fā)展。此外，通過降低或取消對(duì)可信賴國家的關(guān)稅，將“友岸外包”作為重振關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)整體戰(zhàn)略的一部分，美國就能從地理多元化、新市場準(zhǔn)入和創(chuàng)新產(chǎn)品獲取中獲益。

美國的補(bǔ)貼政策將是該戰(zhàn)略不可或缺的一部分。在市場失靈的行業(yè)（如電池行業(yè)），補(bǔ)貼尤為重要——中國的補(bǔ)貼已使該國電池制造產(chǎn)能遠(yuǎn)超全球總需求；在易受操縱的行業(yè)（如礦產(chǎn)提煉和加工行業(yè)），補(bǔ)貼也舉足輕重——中國在這些領(lǐng)域的主導(dǎo)地位使其能夠制造全球短缺，或通過向市場大量傾銷來迫使外國企業(yè)破產(chǎn)。

美國政府已成功利用補(bǔ)貼吸引到私人投資：近年來，通過向半導(dǎo)體制造商提供數(shù)十億美元的貸款和贈(zèng)款，美國擴(kuò)大了本土生產(chǎn)能力，這將減少其對(duì)集中在中國臺(tái)灣地區(qū)的半導(dǎo)體制造業(yè)的依賴。今年7月，政府與美國稀土企業(yè)MP材料公司（MP Materials）簽署協(xié)議，為美國開采的稀土設(shè)定價(jià)格下限，該公司則承諾建造一座稀土磁體生產(chǎn)工廠。2028年工廠投產(chǎn)后，美國對(duì)中國稀土的依賴程度有望降低。

芒廷帕斯稀土礦及加工設(shè)施是西半球唯一一座規(guī)模如此龐大的稀土礦場。圖源：路透社

未來的補(bǔ)貼支出應(yīng)聚焦在啟動(dòng)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，以及長期培育具有商業(yè)可行性的企業(yè)。此外，補(bǔ)貼對(duì)象不應(yīng)僅限于美國企業(yè)或美國境內(nèi)的業(yè)務(wù)。相反，政府應(yīng)利用補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)兩個(gè)目標(biāo)：一是推動(dòng)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)供應(yīng)商及其來源地區(qū)的多元化，二是增加從友好國家獲取技術(shù)和創(chuàng)新的渠道。

強(qiáng)化關(guān)鍵礦產(chǎn)的國際供應(yīng)鏈，首先應(yīng)努力重振2022年成立的“礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系”（MSP）——該伙伴關(guān)系匯聚了10多個(gè)美國盟友和伙伴，旨在推動(dòng)跨境礦產(chǎn)項(xiàng)目——并為其投入真金白銀；國會(huì)還應(yīng)通過《關(guān)鍵礦產(chǎn)安全法》，用以指導(dǎo)美國政府與盟友合作開展關(guān)鍵國防投入的開采、提煉、加工和回收工作；同樣，美國也應(yīng)維護(hù)與盟友已有的聯(lián)合武器和國防裝備生產(chǎn)協(xié)議，如AUKUS，并沿此方向?qū)で笮聟f(xié)議。

向其他國家開放資金支持，并不一定要以損害美國企業(yè)和承包商利益為代價(jià)——其中，外交至關(guān)重要。與歐盟簽署正式安全協(xié)議，將使得美國承包商有資格競標(biāo)歐洲新國防基金提供的公共合同；與其他盟友的協(xié)議也能帶來類似機(jī)會(huì)；而確保互操作性的技術(shù)協(xié)議，則能為美國供應(yīng)商打開大門，使其獲得海外軍方的維護(hù)合同，并為未來的裝備升級(jí)提供支持。

共同建設(shè)美國與盟友的國防工業(yè)基礎(chǔ)，使其互補(bǔ)而非競爭，不僅能幫助美國及其盟友更好地協(xié)調(diào)軍事行動(dòng)，還將帶來商業(yè)收益。

美國需要安全的供應(yīng)鏈，為此，應(yīng)鼓勵(lì)與可信賴國家開展跨境制造，而非實(shí)施全面關(guān)稅——這一舉措只會(huì)哄抬本土價(jià)格、驅(qū)離外國伙伴。如若把美國與全球貿(mào)易隔離開來，必將導(dǎo)致通脹加劇、創(chuàng)新放緩、增長停滯，最終使美國制造商難以在全球消費(fèi)者的“爭奪賽”中取勝。

這條道路的終點(diǎn)，并非真正的安全，而是國力的絕對(duì)實(shí)力下滑。而貿(mào)易保護(hù)主義的安全代價(jià)同樣嚴(yán)峻：隨著外國合同瓦解、海外競爭對(duì)手成為更安全的地緣政治選擇，美國國防供應(yīng)商將失去當(dāng)前的諸多市場優(yōu)勢。美國國防工業(yè)的萎縮不僅是經(jīng)濟(jì)打擊，更將削弱美國部署和裝備世界一流軍隊(duì)的能力。

在特朗普政府的一廂情愿下，構(gòu)建“美國堡壘”似乎是保護(hù)國家財(cái)富、加強(qiáng)防御的途徑；但事實(shí)上，摒棄伙伴關(guān)系只是其走向“自我削弱”邁出的第一步。

編譯｜姜心悅 IPP實(shí)習(xí)編譯

IPP公共關(guān)系與傳播中心

排版｜周浩鍇

審校｜劉 深

終審｜劉金程

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