騎手社保補(bǔ)貼全覆蓋，為兩億靈活就業(yè)者率先“打樣”

騎手社保補(bǔ)貼的全國落地，其意義不僅在于行業(yè)內(nèi)部，也標(biāo)志著騎手成為靈活就業(yè)人群中第一個被規(guī)模化解決社保問題、建立行業(yè)保障體系的職業(yè)類型。

撰文丨艾川

10月27日，美團(tuán)宣布，即日起騎手養(yǎng)老保險補(bǔ)貼將正式覆蓋全國，向全部騎手開放。

從外賣和即時零售行業(yè)而言，這是行業(yè)內(nèi)首個面向全部騎手的社保補(bǔ)貼方案；而從數(shù)億人的靈活就業(yè)群體而言，數(shù)百萬騎手的社保改革率先“打樣”，也帶來更靈活、更包容的保障解決思路。

01

今年2月19日，美團(tuán)、京東、餓了么三家平臺同日公布了給騎手上社保的消息。

八個月過去，三家平臺各自拿出了一份答卷。

京東當(dāng)時在輿論上的聲浪最大，對外自稱是行業(yè)首個為全職騎手繳齊“五險一金”的外賣平臺。不過，京東雖然在全職騎手方面拔了頭籌，后續(xù)在兼職騎手的社保問題上卻進(jìn)展相對緩慢。

今年9月，餓了么版的社保補(bǔ)貼也開始覆蓋全職騎手，但在兼職騎手方面，餓了么動作比較謹(jǐn)慎，自10月起落在武漢、南通等十城試點(diǎn)。

而美團(tuán)本次的社保方案落地，其精華就在于降低門檻、更大范圍覆蓋。也就是說，不論全職/兼職、跑單類型、時長、參保地點(diǎn)，700多萬美團(tuán)騎手任何人皆可受用此方案，只要符合條件并以靈活就業(yè)身份主動參保，都可自動獲得補(bǔ)貼。

方案不分高下，只要能解決勞動者保障的創(chuàng)新，都是好辦法。

但考慮到千萬規(guī)模騎手流動性大、過渡性強(qiáng)的現(xiàn)狀，以及此前有騎手明確提出的“不想交”“想多拿點(diǎn)錢”等反饋，還是有必要再審視細(xì)節(jié)。

從本質(zhì)上來說，京東社保方案是“雙軌制”，一小部分全職騎手的確成為了大贏家，但更多的兼職騎手卻成了“沉默的大多數(shù)”。餓了么方案則是“半雙軌制”，采用分級式補(bǔ)貼，對于核心騎手的補(bǔ)貼比例更高。

而美團(tuán)方案則是經(jīng)典意義上的“單軌制”，向所有騎手開放，不設(shè)三六九等，部分保障甚至覆蓋騎手家人和其它平臺騎手，解決了數(shù)百萬騎手的基礎(chǔ)保障問題。

02

在輿論場上，很多人都大大低估了給騎手上社保的難度。

難點(diǎn)主要在兩方面。

其一，大部分人都只將騎手作為一份“過渡職業(yè)”，且存在兼職行為。

有數(shù)據(jù)顯示，超過三分之一的騎手在平臺上工作不到半年，近一半的騎手工作時間不到一年。而我國常見的城鎮(zhèn)居民社保，是基于簽訂勞動合同的“全職”而進(jìn)行制度設(shè)計的，顯然不適合騎手這個群體。后來國家也推出了一些補(bǔ)充方案，比如部分騎手自己交的新農(nóng)合、新農(nóng)保。雖然各級財政補(bǔ)貼力度較大，但對跨區(qū)流動就業(yè)的騎手來說，在實(shí)際使用和轉(zhuǎn)移上多有不便。

其二，傳統(tǒng)的職工社保模式是企業(yè)與員工共同分擔(dān)費(fèi)用，盡管企業(yè)承擔(dān)的份額相對更多些，但個人承擔(dān)的部分也并不是一個小數(shù)目。

2024年底，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院學(xué)者一項針對某頭部外賣平臺3萬余名騎手的調(diào)研顯示：若強(qiáng)制個人繳納社保，23.5%的騎手明確表示“不愿參保”，38.9%的騎手僅愿意繳納月收入的5%以下，能接受現(xiàn)行繳費(fèi)比例的騎手不到一成。

另一項行業(yè)調(diào)查也顯示，72.3%的外賣騎手“只愿意繳納500元以下金額”。

如何破局這兩大難點(diǎn)呢？

一種方案是走傳統(tǒng)勞動關(guān)系的老路，給騎手上 “五險一金”。對于能享受到的那一部分全職騎手而言，這種方案當(dāng)然近乎完美，但也要考慮到企業(yè)的實(shí)際承受能力和長期可持續(xù)，它注定是“高門檻、高保障”的特性，很難覆蓋到人數(shù)規(guī)模數(shù)倍于全職的兼職騎手群體。

還有一種方案是以靈活應(yīng)對靈活，探索“參保補(bǔ)貼”的新辦法。通過補(bǔ)貼養(yǎng)老保險的模式切入，先把門檻降下來，把覆蓋規(guī)模提上去；而且騎手 “想交給補(bǔ)貼、不想交也行”，也就是自愿原則：騎手自愿參加靈活就業(yè)養(yǎng)老保險，平臺直接補(bǔ)貼50%。騎手當(dāng)月參保繳費(fèi)，次月初獲得50%補(bǔ)貼金，平臺直接打款到其個人賬戶中。

當(dāng)然，這種方案也不是完美的，但綜合考量騎手本人的意愿與企業(yè)本身的財力，這已經(jīng)可以說是某種意義上的“次優(yōu)方案”。它從醞釀、出臺，到全面落地，歷時一年多，個中不易，如魚飲水，冷暖自知。

今年2月19日，美團(tuán)發(fā)布社保公告時透露，“自2024年以來，美團(tuán)就騎手繳納社保方案做了認(rèn)真研究”。

4月初，美團(tuán)啟動騎手養(yǎng)老保險試點(diǎn)，在福建泉州、江蘇南通兩城區(qū)開啟；5月初，首批參與美團(tuán)養(yǎng)老保險試點(diǎn)的騎手，收到了補(bǔ)貼到賬的消息；7月17日“騎士節(jié)”，美團(tuán)宣布正式在全國范圍內(nèi)陸續(xù)上線養(yǎng)老保險補(bǔ)貼。此次則是兌現(xiàn)承諾，11月開始，全國所有騎手都能自主自愿繳納社保，并自動獲得養(yǎng)老保險補(bǔ)貼資格。

從節(jié)奏上來看，美團(tuán)的騎手社保改革有快有慢；而且，也沒少挨罵。

所謂慢，一則是，美團(tuán)的“宣傳工作”的確慢了一丟丟，比如2月份的公告就被京東搶跑了幾個小時；二則是，美團(tuán)的騎手社保并非是“宣傳導(dǎo)向”，而是循序漸進(jìn)，根據(jù)政策制度來，根據(jù)騎手的意愿來，一邊試錯，一邊總結(jié)經(jīng)驗，為全行業(yè)“打樣”。

所謂快，按照美團(tuán)原本的承諾，將于2025年年內(nèi)將騎手養(yǎng)老保險覆蓋全國，這幾天的全面落地，意味著將計劃整整提前了兩個月。美團(tuán)設(shè)立包括大病關(guān)懷在內(nèi)的進(jìn)階保障，還首次覆蓋全行業(yè)騎手及其家人，不在美團(tuán)跑單的騎手也可以申請。

但這種“摸著石頭過河”的改革，也伴隨著不少批評聲音，輿論也并非買賬。比如就有不少聲音質(zhì)疑，為何不效仿“全職+五險一金”模式，直接包辦百萬騎手社保？

關(guān)于模式本身，我們過往也討論過多次，不再贅述。但必須要認(rèn)清的一個事實(shí)是，大家對騎手保障的心理預(yù)期，與現(xiàn)實(shí)情況，是兩回事。

比如，補(bǔ)貼方案雖靈活，也有騎手表示“不想交”；“五險一金”模式雖然保障全面，但也有騎手不愿被綁進(jìn)“全職”。不同年齡結(jié)構(gòu)、不同區(qū)域、不同從業(yè)年限的騎手，都會有自己的實(shí)際需求和考慮。我們也很難基于“樸素正義”的美好愿望，指望一兩家平臺發(fā)明出“靈丹妙藥”，一攬子解決。

說白了，給騎手辦社保不是高談闊論喊口號，而是基于長期戰(zhàn)略的久久為功。

正因為難，所以才要改革；正因為能解決百萬人保障，所以更要改革。哪怕是短期內(nèi)會遭遇質(zhì)疑和挑戰(zhàn)，也要長期堅持，搞出一套低門檻、靈活彈性并覆蓋百萬人群的可持續(xù)機(jī)制，這種改革才更有價值和意義。

03

至此，美團(tuán)已初步建成覆蓋全部騎手的多層次福利保障網(wǎng)。

在工傷險方面，早在2022年7月，美團(tuán)就已經(jīng)開啟了職業(yè)傷害保障的試點(diǎn)工作，截至今年已覆蓋17省市，累計覆蓋騎手1300萬人，而商業(yè)意外險則覆蓋所有騎手。實(shí)現(xiàn)了“每單必保”。職傷險和養(yǎng)老保險，共同構(gòu)成騎手的基礎(chǔ)保障。

在醫(yī)療方面，騎手配備了大病關(guān)懷金、年度免費(fèi)體檢、女性兩癌篩查；在教育方面，有子女教育基金和職業(yè)轉(zhuǎn)型教育基金。不管在哪家平臺跑單，在騎手及家人需要援助時，均可向美團(tuán)申請相應(yīng)保障金。這一類可算作騎手的進(jìn)階保障。

在工作福利方面，不僅有騎手餐，全國還設(shè)了上千座“騎手之家”、上萬座騎手驛站，提供免費(fèi)休息、理發(fā)、按摩、咨詢等服務(wù)。這些福利是基于騎手職業(yè)特征定制的，非常細(xì)節(jié)，很多白領(lǐng)工作都沒有。

從這個角度來看，用“非此即彼”的邏輯來套騎手保障，是不合時宜的：你說騎手是靈活就業(yè)吧，人家有福利保障；你說騎手是合同工吧，人家的工作形態(tài)更彈性，還可以按需兼職。

騎手社保補(bǔ)貼的全國落地，其意義不僅在于行業(yè)內(nèi)部，也標(biāo)志著騎手成為靈活就業(yè)人群中第一個被規(guī)模化解決社保問題、建立行業(yè)保障體系的職業(yè)類型。

在中國，靈活就業(yè)群體共有2.4億人，他們的勞動保障問題正日益成為社會痛點(diǎn)。作為對比，與騎手同為藍(lán)領(lǐng)/靈活就業(yè)人群的網(wǎng)約車司機(jī)、貨車司機(jī)、餐廳員工、群眾演員、保安、保潔，至今行業(yè)都沒有為他們建立保障體系，普遍面臨保障不足的問題。

騎手靈活保障的這個作業(yè)怎么抄？

這里至少有兩大經(jīng)驗。

其一，先從最切實(shí)的需求做起。

以騎手而言，他們起初最切實(shí)的需求其實(shí)并不是養(yǎng)老保險，而是工傷問題。養(yǎng)老保險固然重要，但本質(zhì)上是面前未來，而工傷一旦出現(xiàn)，則是迫在眉睫，一刻都不能耽誤。也因此，美團(tuán)在2022年第一個著手推出就是新興職業(yè)傷害保障，這是美團(tuán)騎手社保試點(diǎn)的第一步。

對于中國2.4億靈活就業(yè)者而言，這個道理也是一樣的。

其二，降低門檻。

“五險一金”固然是一步到位，但其間隱含的“高成本”也意味著這個方案在現(xiàn)階段很難向“全民”覆蓋，實(shí)際落地和轉(zhuǎn)化更是難上加難，最終淪為臨空蹈虛的唱高調(diào)。美團(tuán)的實(shí)踐證明，“五險一金”并不是社保的唯一答案，尤其不是靈活就業(yè)者的唯一答案。

對于其他行業(yè)的靈活就業(yè)者而言，養(yǎng)老保險補(bǔ)貼可謂現(xiàn)行門檻最低、最有操作性的方案，不僅可以激發(fā)勞動者參保的積極性，也可以給相關(guān)企業(yè)提供一個成本可控的社保方案。

與其將社保標(biāo)準(zhǔn)定得高高的，陷入“一小部分人參保，大部分人無保”的尷尬境地，不如摒棄畢其功于一役的浮躁思維模式，以更加靈活的方式將更多勞動者納入到保障體系里。

很多年后，當(dāng)我們回望騎手社保從醞釀到落地的全過程時，一個最基本的評價標(biāo)準(zhǔn)是：

一個同時覆蓋數(shù)百萬靈活就業(yè)者的福利保障體系，在全球范圍內(nèi)尚無先例可鑒。