周末閑思 | 農(nóng)民養(yǎng)老金該漲了！專家建議5年內(nèi)提至每月千元

讓1.8億農(nóng)村老人老有所養(yǎng)，是推動社會公平正義、釋放內(nèi)需潛力的關(guān)鍵一步。

近期，野村中國首席經(jīng)濟學家陸挺建議將城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險金上漲幅度調(diào)整為每月50元甚至100元，在幾年內(nèi)把農(nóng)民養(yǎng)老金平均水平從目前的 不足300元/月逐步提升至1000元/月。這一建議引發(fā)社會各界廣泛關(guān)注。

一、城鄉(xiāng)養(yǎng)老金的巨大鴻溝

目前，中國城鄉(xiāng)養(yǎng)老金存在顯著差距。國務院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦指出，城鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金約為 6000元/月，城鎮(zhèn)退休職工約為 3000元/月，而城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保者中95%為農(nóng)村居民，其養(yǎng)老金僅為 220元/月，與前兩者存在10到15倍的差距。

全國農(nóng)村老人月均養(yǎng)老金僅為179元，許多地區(qū)甚至不足200元。山東一位76歲的老人每月領(lǐng)取198元，靠種菜和子女接濟度日。這種巨大的差距揭示了我國養(yǎng)老金體系的深層結(jié)構(gòu)性問題。

農(nóng)民養(yǎng)老金制度主要由“基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個人賬戶養(yǎng)老金”構(gòu)成。其中基礎(chǔ)養(yǎng)老金來源于中央財政和地方財政補貼。近年來，全國基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準一直以定額調(diào)整的方式逐年上漲，已從制度建立初期的每人每月55元提高至143元。

二、提高農(nóng)民養(yǎng)老金的雙重意義

提高農(nóng)民養(yǎng)老金既有公平考量，也有經(jīng)濟效率的考量。陸挺認為，自20世紀90年代開始，農(nóng)民為 中國城市化進程作出了巨大貢獻，應該提高其養(yǎng)老金水平。

從經(jīng)濟角度看，農(nóng)民養(yǎng)老金涉及3億農(nóng)民工及大量靈活就業(yè)人員。提高農(nóng)民養(yǎng)老金能改善他們對退休后收入的預期，這一群體的邊際消費傾向更高，因此為他們漲養(yǎng)老金，對消費的刺激作用會更突出。

劉世錦測算表明，農(nóng)村居民作為中國收入水平最低的群體，消費傾向較高。若向其提供1萬億元資金，其消費傾向約為0.8，即他們將拿出8000億元用于直接消費，消費乘數(shù)效應大致為1.5，可拉動GDP增長約 1.2萬億元，為年度經(jīng)濟增長提供近1個百分點的支持。

三、資金來源的可行路徑

資金問題一直是提高農(nóng)民養(yǎng)老金的核心關(guān)切。陸挺測算，如果農(nóng)民養(yǎng)老金每月上調(diào)100元，財政每年需額外支出約 2000多億元。他認為，每月50元或100元的漲幅，是兼顧政策可持續(xù)性發(fā)展與提振消費的合理選擇。

不同專家提出了不同的資金解決方案。劉世錦建議劃轉(zhuǎn)國有資本收益來充實養(yǎng)老基金，提出分兩步走：2025至2027年劃轉(zhuǎn)10萬億元國有資本，將農(nóng)村養(yǎng)老金提至620元；2028至2030年再劃轉(zhuǎn)10萬億，實現(xiàn)千元目標。

邢自強則認為，我國養(yǎng)老財政補貼已達2.1萬億元，只需將現(xiàn)有補貼從“身份傾斜”轉(zhuǎn)向“普惠均等”，并優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，配合國有股權(quán)分紅收益，完全可在不擴大赤字前提下支撐千元目標。

從國際經(jīng)驗看，財政補貼按人頭均分是通行做法。例如加拿大的老年保障金全部由財政支付，居住滿40年都是一樣多；日本的國民年金每個人繳納的額度一樣，財政往基金補貼一半，保證每人補貼額度一樣多。

四、實現(xiàn)公平養(yǎng)老的路徑選擇

在制度設(shè)計上，專家們提出了不同的實現(xiàn)路徑。 直接提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金是最簡單直接的方式，但也是制度改良幅度最小的方式。

中國社科院原副院長蔡昉等人建議建立 普惠非繳費養(yǎng)老金制度，即無需繳費，由財政負擔，覆蓋所有群體。這不僅能解決公平問題，也能應對即將到來的養(yǎng)老危機，還能促進經(jīng)濟發(fā)展。

另一種思路是推廣“成都模式”，即農(nóng)民繳納一定額度養(yǎng)老保險之后，除了固定的財政補貼之外，同時參考城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的形式，用社平工資乘以系數(shù)計算基礎(chǔ)養(yǎng)老金。目前成都農(nóng)民按上限繳納城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，一個月可領(lǐng)800多元，僅次于北京和上海。

鄭秉文指出，農(nóng)民養(yǎng)老金制度并非嚴格意義上的養(yǎng)老保險制度，而是幾乎完全依賴于各級財政條件的定額式養(yǎng)老津貼制度。個人到60歲即可領(lǐng)取，人人有份，沒有繳費記錄的要求和最低繳費年限要求。

展望：推動養(yǎng)老保障制度改革

黨的二十大三中全會提出“逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金”，2025年中央一號文件亦強調(diào)“完善農(nóng)村養(yǎng)老保障”，政策方向已然清晰。

陸挺強調(diào)，“應該借助刺激消費的契機，下定決心改革社保體系。在目前的宏觀背景下， 沒有什么政策能比改革社保體系更能提振消費。”

從179元到1000元，數(shù)字背后是億萬農(nóng)民的晚年期待，也是一個國家對公平與尊嚴的承諾。提高農(nóng)民養(yǎng)老金不僅關(guān)乎社會公平，也是撬動內(nèi)需、實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要支點。這條路不會一蹴而就，但每一步提升，都是對共同富裕的切實回應。

真正的“老有所養(yǎng)”，不僅在于金額多少，更在于制度能否打破城鄉(xiāng)分割，讓每一個勞動者，無論身處城市還是鄉(xiāng)村，都能體面地老去。

關(guān)注我，投資路上多一雙眼睛，少幾道傷疤。若看到滿眼錯誤，是我錯了；若覺得都是對的，更是我錯了。可不信不可全信，取舍由心。