《行政執(zhí)法人員行為準則》專家解讀

來源：司法部

專家解讀文章

1、規(guī)范行政執(zhí)法 促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展（張紅）

2、明確行政執(zhí)法準則 切實提高質(zhì)效水平（曹鎏）

專家解讀一

規(guī)范行政執(zhí)法 促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展

張紅

北京師范大學(xué)法學(xué)院教授

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近日，司法部發(fā)布《行政執(zhí)法人員行為準則》（以下簡稱《行為準則》）。作為總結(jié)提升規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動的制度成果，《行為準則》總結(jié)梳理了黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院對行政執(zhí)法的一系列要求，將會發(fā)揮重要作用。

行政執(zhí)法是行政機關(guān)履行政府職能、管理經(jīng)濟社會事務(wù)的重要方式。習(xí)近平總書記指出，行政執(zhí)法工作面廣量大，一頭連著政府，一頭連著群眾，直接關(guān)系群眾對黨和政府的信任、對法治的信心。近年來，各級行政機關(guān)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，執(zhí)法水平不斷提高。同時，一些行政執(zhí)法突出問題仍時有發(fā)生。為此，《執(zhí)法準則》明確劃出了十條紅線。

強調(diào)嚴格執(zhí)法 讓違法者敬法畏法

嚴格執(zhí)法是整條執(zhí)法生命線的“筋骨”與“基石”，是貫穿執(zhí)法全過程的內(nèi)在要求和根本保障。失其嚴格，其余皆為空談。對此，《執(zhí)法準則》提出了明確要求。

一是嚴格遵守職權(quán)法定，“法無授權(quán)不可為”。 職權(quán)法定原則是行政法的基本原則之一。行政機關(guān)行使的職權(quán)必須有法律規(guī)定，任何機關(guān)不得超越法律的授權(quán)。行政執(zhí)法實踐中存在著無權(quán)執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法、無證執(zhí)法、借證執(zhí)法等情況，也存在著沒有執(zhí)法資格的機構(gòu)和人員執(zhí)法的情況。《行為準則》明確禁止上述行為。

二是積極履行法定職責(zé)，“法定授權(quán)必須為”。法律賦予行政機關(guān)及其工作人員積極實施行政行為的職責(zé)和義務(wù)，應(yīng)當積極履行。行政執(zhí)法實踐中，行政不作為、慢作為問題較為突出，還存在有案不立、壓案不辦、超期辦案、拖延執(zhí)行等問題。行政機關(guān)不作為的，上級行政機關(guān)要加強監(jiān)督，符合問責(zé)規(guī)定的，嚴肅問責(zé)。

三是以事實為根據(jù)，以法律為準繩。行政執(zhí)法實踐中存在的亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封、違規(guī)異地執(zhí)法和趨利執(zhí)法等現(xiàn)象，是行政權(quán)力濫用與異化的表現(xiàn)形式，不僅與行政執(zhí)法的立法目的相悖離，還會損害執(zhí)法機關(guān)的公信力與執(zhí)法風(fēng)氣，破壞營商環(huán)境，對經(jīng)濟社會發(fā)展造成威脅。《行為準則》明確提出要嚴禁上述行為。

強調(diào)規(guī)范執(zhí)法 為法治權(quán)威增信賦能

規(guī)范執(zhí)法是貫穿行政執(zhí)法全過程的“尺度”與“路徑”，為行政執(zhí)法提供了制度保障與操作遵循。行政執(zhí)法規(guī)范化要求建立和完善明確、具體、可操作的標準和程序。《執(zhí)法準則》提出了具體的要求。

一是嚴格遵守法定程序。《行為準則》對行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度等進行了全面的落實，有利于依法保障當事人和利害關(guān)系人的合法權(quán)益。

二是加強當事人合法權(quán)利的保障。行政執(zhí)法人員應(yīng)當依法保障當事人的知情權(quán)、參與權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)、聽證權(quán)、申請回避權(quán)等程序性權(quán)利，還應(yīng)當保障當事人獲得救濟和依法獲得國家賠償?shù)葯?quán)利。

三是規(guī)范執(zhí)法還要求遵守行政執(zhí)法案卷歸檔保存規(guī)定。為執(zhí)法活動建立完整、準確的案卷，確保執(zhí)法全過程的可追溯、可復(fù)盤、可監(jiān)督，讓每一份執(zhí)法案卷成為經(jīng)得起檢驗的法治“答卷”。

強調(diào)公正執(zhí)法 讓正義以看得見的方式實現(xiàn)

公正執(zhí)法是行政執(zhí)法的“靈魂”與“準星”，是執(zhí)法工作的生命線。行政機關(guān)在執(zhí)法過程中，應(yīng)秉持公平、正義的理念，合理地作出處理決定，確保法律得到不偏不倚的執(zhí)行。《執(zhí)法準則》強調(diào)應(yīng)做到以下幾個方面：

一是堅持平等原則。行政執(zhí)法人員平等對待當事人，不能刻意差別對待當事人。執(zhí)法人員對相同情況給予相同處理，對不同情況給予不同處理。

二是堅持合理原則。行使行政裁量權(quán)應(yīng)當符合法律目的，排除不相關(guān)因素的干擾，所采取的措施和手段應(yīng)當必要、適當，應(yīng)當盡可能避免采用損害當事人權(quán)益的方式。

需要特別強調(diào)的是，應(yīng)當嚴格規(guī)范適用行政裁量權(quán)基準。行政機關(guān)雖然應(yīng)當遵循裁量基準，但在特定情況下，如有違法情節(jié)較輕等情形，行政機關(guān)可以在裁量基準的范圍內(nèi)靈活處理，以確保裁量結(jié)果的公正性和合理性。

強調(diào)文明執(zhí)法 讓執(zhí)法既有力度又有溫度

文明執(zhí)法是執(zhí)法價值鏈條的“溫度”與“形象”，為行政執(zhí)法活動提供情感認同和道義支撐。其核心在于堅持以人民為中心，充分尊重當事人，以理性的方式實現(xiàn)執(zhí)法目的，強調(diào)了以下幾點。

一是應(yīng)當尊重當事人和利害關(guān)系人。強調(diào)嚴格執(zhí)法，讓違法者敬法畏法，但絕不是暴力執(zhí)法、過激執(zhí)法。行政執(zhí)法人員應(yīng)做到執(zhí)法儀表舉止文明得體，執(zhí)法用語規(guī)范文明。嚴禁使用侮辱性、挑釁性、威脅性、歧視性、敷衍性語言。嚴禁態(tài)度蠻橫、推諉扯皮、行為粗暴。

二是應(yīng)當堅持執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合。應(yīng)當加強跟進幫扶指導(dǎo)，綜合運用各種管理手段，依法更多采用說服教育、勸導(dǎo)示范、指導(dǎo)約談、信息披露等方式。

行政執(zhí)法是法治政府最鮮明的標簽，也是最堅實的基石。《行為準則》為行政執(zhí)法人員提供了原則性、指導(dǎo)性的規(guī)范，是行政執(zhí)法活動的方向和標尺，有助于提升行政執(zhí)法水平、全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，有助于營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，有助于提升企業(yè)和群眾的獲得感、幸福感、安全感，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

專家解讀二

明確行政執(zhí)法準則 切實提高質(zhì)效水平

曹鎏

中國政法大學(xué)國家監(jiān)察與反腐敗研究中心主任，法治政府研究院副院長、教授

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司法部發(fā)布的《行政執(zhí)法人員行為準則》（以下簡稱“《準則》”），是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、推動嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法邁向更高水平的制度舉措，必將產(chǎn)生重要影響。新時代行政執(zhí)法作為保障社會和諧、優(yōu)化營商環(huán)境、促進經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其多維功能日益凸顯。《準則》通過構(gòu)建清單化的行為規(guī)范，將“堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持執(zhí)法為民、堅持依法行政、堅持廉潔自律”四大原則，具體化為“十個嚴格”的行為要求。這不僅為行政執(zhí)法人員框定了行為邊界，更是對執(zhí)法權(quán)力運行的事前引導(dǎo)與風(fēng)險預(yù)警，有力彰顯了行政執(zhí)法監(jiān)督“治未病”的治理效能，以切實提升企業(yè)和群眾的獲得感、幸福感、安全感。

構(gòu)建執(zhí)法清單體系 確保依法盡職

依法行政是法治政府建設(shè)的基本要求，行政執(zhí)法必須始終在法治軌道上運行。《準則》以“堅持依法行政”為基本原則，以“嚴格遵循職權(quán)法定”和“嚴格做到積極履行法定職責(zé)”為基石，為行政執(zhí)法構(gòu)建了權(quán)責(zé)清晰的清單體系，既劃定了權(quán)力邊界，也明確了履職方向。“嚴格遵循職權(quán)法定”構(gòu)筑起防止權(quán)力濫用的“底線清單”。《準則》明確“嚴禁無權(quán)執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法”，特別是嚴禁第三方服務(wù)機構(gòu)、輔助人員、網(wǎng)格員、臨時工等執(zhí)法，從源頭確保執(zhí)法主體的適格性與專業(yè)性。“嚴格做到積極履行法定職責(zé)”則構(gòu)筑了確保執(zhí)法權(quán)有效實施的“責(zé)任清單”。執(zhí)法權(quán)的行使不僅要做到“法無授權(quán)不可為”，更要做到“法定職責(zé)必須為”。《準則》要求執(zhí)法人員做到“該嚴則嚴，當寬則寬”，并嚴禁不作為、慢作為、壓案不辦、拖延執(zhí)行等消極履職行為，確保法律得到及時、充分、有效的執(zhí)行。

積極擔當作為 促進個案正義

個案正義是人民群眾感知法治的終極關(guān)切。《準則》以“堅持執(zhí)法為民”為導(dǎo)向，通過“嚴格按照法律規(guī)定和客觀事實執(zhí)法”與“嚴格做到公正執(zhí)法”，確保政治效果、法律效果與社會效果在每個案件中實現(xiàn)統(tǒng)一。堅守事實與法律底線，是實現(xiàn)個案正義的基石。《準則》嚴禁“亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封”，并明令禁止“違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法”及下達罰沒指標，直指實踐中以罰代管、權(quán)力尋租等頑瘴痼疾。同時，為確保執(zhí)法的純潔性，《準則》還嚴禁截留、挪用所收取的費用或罰沒財物等行為。公正執(zhí)法的關(guān)鍵在于規(guī)范行政裁量權(quán)的行使，對此，《準則》要求“排除不相關(guān)因素干擾”，防止選擇性執(zhí)法、機械執(zhí)法和“一刀切”執(zhí)法。通過將法律的原則性規(guī)定轉(zhuǎn)化為可操作的標準化尺度，推動執(zhí)法人員在個案中綜合考量法理、事理、情理，使執(zhí)法既有力度又有溫度，讓人民群眾從每一項執(zhí)法決定中都能感受到公平正義。

彰顯以人為本 推動人民滿意可實現(xiàn)

新時代的行政執(zhí)法是管理與服務(wù)的統(tǒng)一。《準則》通過“嚴格推進文明執(zhí)法”和“嚴格做到執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合”，將“以人民為中心”的理念貫穿始終，推動“人民滿意”成為可檢驗的執(zhí)法目標。文明執(zhí)法是法治政府建設(shè)水平的直觀體現(xiàn)。《準則》要求執(zhí)法人員“儀表舉止文明得體、語言規(guī)范文明”，充分尊重行政相對人的人格尊嚴與合法權(quán)益，杜絕任何簡單粗暴的執(zhí)法方式。“嚴格做到執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合”更是將執(zhí)法工作提升至服務(wù)大局、優(yōu)化營商環(huán)境的高度。執(zhí)法人員應(yīng)將服務(wù)意識融入執(zhí)法全過程，促使執(zhí)法者從“管理者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)者”和“指導(dǎo)者”，在維護社會秩序的同時，切實提升人民群眾的獲得感和滿意度。

強化程序法治及規(guī)范化建設(shè) 著力提高執(zhí)法公信力

程序公正作為看得見的公正，是實現(xiàn)實體公正的前提。《準則》圍繞“嚴格遵守法定程序”“嚴格遵守行政執(zhí)法案卷歸檔保存規(guī)定”和“嚴格遵守保密規(guī)定”，構(gòu)建起一套規(guī)范化、可追溯的執(zhí)法體系。“嚴格遵守法定程序”為執(zhí)法權(quán)力設(shè)定了不可偏離的軌道，全面落實“三項制度”，確保行政相對人的各項程序性權(quán)利得到充分保障。而“嚴格遵守行政執(zhí)法案卷歸檔保存規(guī)定”則確保了執(zhí)法行為全程留痕、可追溯，案卷的真實與完整是落實執(zhí)法責(zé)任、實現(xiàn)有效監(jiān)督的基礎(chǔ)。“嚴格遵守保密規(guī)定”要求執(zhí)法人員保護國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密、個人隱私和個人信息，這是維護社會信任與和諧有序的必然要求。通過強化程序法治與規(guī)范化建設(shè)，使執(zhí)法行為在陽光下運行，行政執(zhí)法的公信力自然得以顯著提升。

明確廉政紅線 提升職業(yè)道德

廉潔是行政執(zhí)法的底線，也是執(zhí)法公信力的重要保障。《準則》將“堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”與“堅持廉潔自律”作為政治和道德要求，通過“嚴格遵守紀律規(guī)定”，為執(zhí)法人員劃定了廉政紅線。《準則》明確禁止執(zhí)法人員從事與執(zhí)法工作有關(guān)的營利活動，并對“違規(guī)收取或攤派財物”“截留、挪用罰沒財物”等行為亮明“零容忍”的態(tài)度，旨在構(gòu)建一支政治堅定、作風(fēng)過硬、清正廉潔的執(zhí)法隊伍。這要求執(zhí)法人員不僅要在業(yè)務(wù)上精通，更要在政治、紀律和作風(fēng)上過硬，必須不斷樹立法治信仰，培育職業(yè)良知，自覺抵制各種利益誘惑，從根本上提升行政執(zhí)法隊伍的整體形象和社會信任度，筑牢法治政府的廉潔根基。