從雅萬高鐵到“兩國雙園” 的共贏實踐

文 / 潘玥

印度尼西亞作為全球最大的群島國家和東南亞最大經濟體，其地位在21世紀海上絲綢之路建設中舉足輕重。自2013年中國國家主席習近平在印尼國會首次提出建設21世紀海上絲綢之路倡議以來，中國印尼兩國在“一帶一路”框架下的合作已走過11個年頭，從最初的理念對接到如今的項目落地，實現了質的飛躍。

雅加達—萬隆高速鐵路（以下簡稱為“雅萬高鐵”）和“兩國雙園”作為中印尼“一帶一路”合作的兩大旗艦項目，代表了不同維度的合作探索：前者聚焦基礎設施硬聯通，體現了中國技術標準與印尼發展需求的深度融合；后者著眼產業鏈軟聯通，展現了跨境產業協同的創新模式。這兩個項目的成功實踐，不僅為中印尼全面戰略伙伴關系注入了新的活力，更為發展中國家間的南南合作提供了可資借鑒的樣本。它們共同詮釋了“一帶一路”倡議“共商、共建、共享”的核心理念，以及互利共贏、開放包容的合作精神。

雅萬高鐵：基礎設施合作的標桿工程

雅萬高鐵作為東南亞首條高速鐵路，承載著中國高鐵技術“走出去”的重要使命，同時也是檢驗“一帶一路”合作模式的試金石。該項目從設計之初就充分考慮了印尼的政治經濟環境和實際發展需求，通過創新合作模式、深化技術對接、強化能力建設，實現了中國標準與印尼需求的精準對接。

創新合作模式破解融資難題。雅萬高鐵項目面臨的首要挑戰是如何在印尼復雜的政治生態中推進項目落地。中方深刻理解印尼政府面臨的財政壓力和政治考量，創新性地提出了B2B的合作模式，即由中國國有企業與印尼國有企業組建合資公司，項目資金完全依靠市場化融資，不使用兩國政府預算，也不需要印尼政府提供主權擔保。這一模式的巧妙之處在于其政治敏感性的規避。印尼方持股60%、中方持股40%的股權結構設計，確保了印尼在項目中的主導地位，這在心理上極大地滿足了印尼社會的民族自尊心。在融資方面，項目采用了多元化的資金來源結構，中國國家開發銀行、中國銀行等金融機構提供了約40億美元的商業貸款，同時引入了亞洲基礎設施投資銀行等多邊開發銀行的資金支持。項目還創新性地引入了“收益權質押”等金融工具，通過未來運營收入作為還款保障，實現了項目自身的造血功能。

技術對接與能力建設并舉。雅萬高鐵項目在技術標準選擇上體現了中國方案的適應性。項目采用的CRH380A動車組技術，是在中國既有技術基礎上，針對印尼的地質條件、氣候特點和運營需求進行的定制化改造。針對印尼多雨多濕的熱帶氣候，列車在防潮、防腐等方面進行了特殊設計；針對印尼多地震的地質特點，軌道系統采用了更高標準的抗震設計。技術對接是項目的重要組成部分。中鐵四局、中鐵八局等承建企業在施工過程中，系統性地向印尼員工傳授高鐵建設的全流程技術。項目累計培訓印尼技術人員和工人4.5萬人次，涵蓋了工程管理、施工技術、設備操作、安全管理等各個環節。本地化采購同樣成果顯著，項目60%的原材料和設備來自印尼本土，帶動了印尼本土產業的發展升級。

經濟社會效益的多重釋放。雅萬高鐵的經濟效益正在逐步顯現。自2023年10月正式商業運營以來，高鐵日均客流量已從初期的8000人次增長至1.5萬人次，根據運營公司的財務預測，項目有望在8—10年內實現盈利。高鐵的開通徹底改變了雅加達—萬隆走廊的時空格局，原本需要3—4小時的車程縮短至40分鐘，使得兩座城市真正實現了同城化發展。沿線經濟的帶動效應同樣顯著。高鐵沿線各站點周邊商業地產價格平均上漲30%—50%，餐飲、住宿、零售等服務業迎來快速發展。據印尼國家發展規劃部測算，高鐵項目將在未來20年內為印尼經濟貢獻約150億美元的GDP增長。在社會效益方面，項目在建設期間直接創造就業崗位4萬個，間接帶動就業10萬個，管理崗位的印尼員工占比達到80%以上。

“兩國雙園”：產業協同發展的創新實踐

與雅萬高鐵的基礎設施硬聯通不同，“兩國雙園”模式聚焦于產業鏈的軟聯通，通過在兩國分別設立產業園區，構建“你中有我、我中有你”的深度融合格局。這一模式以福州元洪投資區和印尼民丹工業園等為載體，實現了資源配置的跨境優化和產業鏈的協同升級。

跨境產業園區模式的理論創新。“兩國雙園”模式代表了國際產業合作的一種全新探索。與傳統的單向投資或貿易合作不同，這種模式通過政府間的頂層設計和統一規劃，有效解決了傳統跨境投資中的信息不對稱問題。投資企業可以更準確地獲得市場信息、政策信息和合作伙伴信息，降低了投資風險和交易成本。這一模式的理論基礎是比較優勢理論的現代演進。中國在食品加工技術、裝備制造、品牌營銷等方面具有優勢，印尼在海洋資源、原材料供應、勞動力成本等方面具有優勢，通過園區平臺的有機整合，實現了“1+1>2”的協同效應。園區的集聚效應也為企業提供了更完善的配套服務和產業鏈支撐。

海洋漁業全產業鏈的深度整合。海洋漁業是中印尼“兩國雙園”合作的核心領域。印尼作為世界第二大漁業生產國，年漁獲量超過700萬噸，但由于加工能力有限，大部分產品以初級形式出口。福州元洪投資區引進了安井食品、百洋食品等知名企業，利用印尼進口的金槍魚、蝦類、蟹類等原材料，生產冷凍調理食品、魚糜制品、海鮮休閑食品等高附加值產品。印尼方面的民丹工業園則重點發展漁業捕撈、初加工和冷鏈物流，建設了現代化的漁港和冷庫設施，配備了先進的漁獲分揀、包裝設備。全產業鏈整合的效果十分明顯。以金槍魚產業為例，原來印尼漁民捕獲的金槍魚以每公斤3—4美元的價格直接出口，經過深加工后，同等重量的產品價值可達15—20美元，附加值提升了四五倍。截至2024年，項目已吸引投資930億元，帶動福建與印尼貿易額同比增長32%。

政策創新與制度協調的突破。“兩國雙園”的成功離不開兩國政府層面的政策創新和制度協調。兩國建立了副部級磋商機制，定期就園區發展中的重大問題進行協調。在通關便利化方面，兩國海關部門建立了“綠色通道”，福州海關專門設立了印尼食品專用查驗場地，將通關時間從3—5天縮短至24小時以內。稅收政策的協調同樣重要。中國政府對從印尼進口的海產品給予了關稅減免優惠，印尼政府則對園區內的中資企業提供了所得稅減免和出口退稅等政策支持。兩國稅務部門簽署的避免雙重征稅協定，解決了跨境投資中的稅收重復征收問題。在人員往來方面，園區內的管理人員和技術人員可以申請多次往返簽證，有效期最長可達5年。

共贏模式的深層邏輯與全球意義

雅萬高鐵和“兩國雙園”項目的成功實踐，不僅體現了中印尼合作的高質量發展，更為全球發展合作提供了新的思路和范式。這種以發展為導向、以共贏為目標的合作模式，正在為南南合作和全球治理體系的完善貢獻重要力量。

發展導向的合作哲學。兩個項目的成功，根本上源于其發展導向的合作哲學。與傳統的援助模式或純商業投資不同，這種合作模式始終將促進合作伙伴的發展能力建設作為核心目標。以雅萬高鐵為例，中方在技術對接過程中不是簡單的設備輸出，而是系統性的知識轉移和能力建設，使得印尼具備了獨立運營和維護高鐵的能力。“兩國雙園”模式同樣體現了這種發展導向。中方企業通過技術對接、標準輸出、管理培訓等方式，幫助印尼企業提升競爭力。許多原本只能從事初級加工的印尼企業，通過與中方企業的合作，掌握了現代食品加工技術，產品質量和附加值都得到了顯著提升。

互利共贏的利益分配機制。兩個項目在利益分配上都體現了互利共贏的原則。在雅萬高鐵項目中，印尼方通過控股地位獲得了項目的主導權，同時通過大量使用本土材料和人員，經濟效益在很大程度上留在了印尼本土。在“兩國雙園”項目中，中方企業獲得了穩定的原材料供應和生產基地，印尼方則通過參與全球價值鏈的高端環節，獲得了技術升級和產業升級的機會。這種利益分配機制的可持續性在于其內生性。項目的成功運營本身就是各方利益的最大化，當項目面臨困難時，各方也有共同的動力去解決問題，而不是相互推諉或退出。

南南合作的新范式。從全球發展合作的角度看，雅萬高鐵和“兩國雙園”項目為南南合作提供了新的范式。這種合作模式打破了“中心—邊緣”的傳統發展格局，體現了兩個發展中大國之間的平等合作關系。中國的技術和經驗更多地考慮了發展中國家的資源約束和發展階段，因此更具有實用性和可復制性。這種合作模式更加注重能力建設和可持續發展，通過技術對接、人員培訓、制度建設等方式，增強合作伙伴的內生發展動力。雅萬高鐵項目為發展中國家的基礎設施合作提供了新的融資模式，“兩國雙園”模式則為全球價值鏈的重構提供了新的思路。

面向未來，隨著高質量共建“一帶一路”倡議的深入推進，雅萬高鐵的成功運營將為其延伸線路和其他東南亞國家的高鐵項目奠定基礎，“兩國雙園”模式也將向更多領域和更多國家推廣。這種以實效為導向、以共贏為目標的合作模式，必將為構建人類命運共同體貢獻更大的力量。

（作者系暨南大學國際關系學院/華僑華人研究院副研究員、印度尼西亞研究中心副主任）