中美達成“大交易”，歐盟不樂意了，要求中方提供同等待遇

前言

貿(mào)易的舞臺上，中美這兩位“主角”剛剛聯(lián)手敲定了一份歷史性的“大交易”，讓全球市場都為之一振。可就在這場盛宴的余溫未散時，歐盟卻發(fā)出了自己的不滿：憑什么你們談妥了，歐洲卻沒資格享受同等的好處？

這場博弈的背后，隱藏著怎樣的權力博弈與利益交織？今天，就讓我們把這場全球貿(mào)易的“棋局”講明白。

“大交易”背后的新格局

站在2025年11月，回看近一年來國際經(jīng)貿(mào)格局的變化，最搶眼的無疑是中美關系的劇烈起伏與近期的“緩和”。吉隆坡與釜山兩地，成為全球媒體鏡頭追逐的焦點。

中美在這里先后舉行高層磋商與元首會晤，最終端出一份含金量極高的協(xié)議。內(nèi)容涵蓋暫停貿(mào)易戰(zhàn)、下調關稅、放松稀土出口、加強芬太尼管控和擴大農(nóng)產(chǎn)品采購等關鍵領域。

這份協(xié)議的分量，不只是紙面上的數(shù)字那么簡單。美國白宮在11月初發(fā)布的“成果說明文件”，外加中國商務部高調回應，直接點燃了全球市場的神經(jīng)。

美國總統(tǒng)特朗普罕見地用“合作讓美國更好”來點贊中美關系，還公開承認與中國保持良好關系對美國至關重要。美國財長貝森特也在2025年的G20財長會上表示，美國不打算與中國經(jīng)濟脫鉤，這份協(xié)議為兩國關系帶來了“微妙的平衡”。

但當全球焦點都投向中美時，歐洲的聲音開始變得刺耳。歐盟委員會、歐洲多國政府、企業(yè)界一時間都表達了相同的訴求：中美能有的，我們也要有。尤其是在“稀土”議題上，歐盟的焦慮達到了頂點。

稀土爭端

稀土，這組聽起來略顯神秘的礦產(chǎn)，實際早已成為全球高新技術和汽車產(chǎn)業(yè)的命脈。從新能源汽車到智能手機、軍工設備，稀土的供應直接影響著產(chǎn)業(yè)鏈的安全。中國，毫無爭議地掌握著全球稀土的主導權。每一次出口管制的風吹草動，都會讓歐美、日本等工業(yè)大國神經(jīng)緊繃。

2023年10月，中國發(fā)布了兩輪稀土出口限制措施，歐盟原本希望中美磋商能帶來“全球暫停”的好消息。然而，白宮的聲明一出，歐盟立馬發(fā)現(xiàn)自己被排除在外——美方宣稱的中國暫停稀土出口管制，僅對美國產(chǎn)業(yè)有效，歐盟并未被納入“受益名單”。

11月初，歐盟相關部門緊急召開新聞發(fā)布會，發(fā)言人奧洛夫·吉爾明確表態(tài)：“我們理解中國的暫停措施適用于全球……但這只是我們的理解。”面對記者追問，歐盟承認4月出臺的稀土出口限制依然對歐盟有效。

在布魯塞爾閉門會談中，歐盟代表不斷向中方爭取同等待遇。可中國的立場非常明確——磋商成果只對磋商參與方有效。歐盟希望中國能“穩(wěn)定可靠”地供應稀土和關鍵礦產(chǎn)，卻發(fā)現(xiàn)自己在談判桌上沒有太多籌碼。

芯片與供應鏈

除了稀土，歐盟近期還在另一場風波中焦頭爛額。荷蘭政府以國家安全為由，啟動了一項自1952年起就未曾啟用的法律，強制限制中資控股的安世半導體公司在未來一年內(nèi)任何涉及資產(chǎn)、知識產(chǎn)權、業(yè)務和人員的調整。如此激烈的干預，直接讓全球汽車供應鏈險些陷入混亂。

安世半導體是中國資本控股、總部設在荷蘭的芯片制造商，長期以來一直是中歐經(jīng)濟合作的標志性項目。荷蘭政府的強制措施，讓這家企業(yè)一夜之間成為中、美、歐多方博弈的“棋子”。美荷在芯片出口管制方面早有緊密協(xié)作。此次事件，從時間節(jié)點與政策同步性考量，很難排除背后有美國推動的嫌疑，美國或許在其中扮演了不光彩的幕后推手角色。

歐盟內(nèi)部對這一處理方式也存在分歧。技術主權、地緣安全、全球供應鏈穩(wěn)定，成為多方博弈的焦點。荷蘭的做法不僅讓中方不滿，中國商務部公開批評荷蘭政府干預企業(yè)內(nèi)部事務，提醒企業(yè)如遇實際困難可以與商務主管部門聯(lián)系，并強調對符合條件的出口予以豁免。

更饒有趣味的是，11月1日美國白宮發(fā)布的情況說明書中，竟特意提及“安世半導體即將恢復芯片出貨”這一狀況，著實引人關注。但歐盟委員會的聲明卻只字未提，執(zhí)行副主席維爾庫寧在社交媒體上強調，要與中國在安世半導體問題上尋求外交突破。這當中的微妙關系，耐人尋味。

新“叢林法則”

國際關系里，談判桌上的地位就是話語權。美國國務卿布林肯曾經(jīng)說過：“你要么坐在桌前，要么就成了桌上的菜。”這句話在今天的中美歐三方博弈中體現(xiàn)得淋漓盡致。

中美作為全球經(jīng)濟的“雙引擎”，每一次握手，世界都會抬頭看。盡管歐盟身為全球三大經(jīng)濟體之一，然而在中美占據(jù)主導地位的貿(mào)易談判里，它始終處于被動之境，難以掌握談判的主動權與節(jié)奏。分析2025年各項經(jīng)貿(mào)數(shù)據(jù)，歐盟對中國的出口依賴度提升，尤其在高端制造與新能源領域更為明顯。可一旦中美達成新協(xié)議，歐盟往往只能被動接受“既定事實”。

這背后，既有歐盟自身戰(zhàn)略自主能力不足，也有成員國間利益分歧難以統(tǒng)一。比如在對華態(tài)度上，德國與法國強調合作，東歐國家則更警惕風險。內(nèi)部博弈頻仍，使得歐盟于國際舞臺之上的發(fā)聲漸趨含混。各方利益糾葛之下，其立場難明，原本清晰的聲音在紛擾中變得模糊不清。

而中國在這輪博弈中展現(xiàn)出極強的靈活性和底氣。面對美歐不同的訴求，中國堅持以自身利益為核心，針對性地做出回應。商務部的豁免政策，是解決企業(yè)實際困難的務實選擇，也為中國企業(yè)“走出去”提供了保障。與此同時，中國明確反對“弱肉強食”的舊式國際規(guī)則，但也不會讓自己淪為被動的一方。

談判桌上的籌碼與落座權

歐盟要求“同等待遇”，這句話并不新鮮，但背后反映的是其在全球貿(mào)易格局中的焦慮。2025年，全球供應鏈重構加速，地緣博弈日趨激烈。稀土、芯片、綠色能源、數(shù)字經(jīng)濟，每一項都牽動著全球產(chǎn)業(yè)的神經(jīng)。

以稀土為例，盡管歐盟早早啟動“關鍵原材料行動計劃”，力圖擺脫對中國的依賴，但短期內(nèi)難以改變供應格局。歐盟對中國稀土的依賴度接近 98%。

倘若中國收緊出口，歐洲的新能源汽車、風電、航空航天等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)必將陷入巨大風險漩渦，產(chǎn)業(yè)發(fā)展或受阻，經(jīng)濟與能源轉型之路也會面臨重重挑戰(zhàn)。

芯片領域同樣如此。盡管美國力推“芯片法案”，歐盟也在加緊推進本地化生產(chǎn)，但全球高端芯片制造能力依然高度集中在少數(shù)國家和企業(yè)手中。

在全球產(chǎn)業(yè)鏈的宏大版圖中，中國扮演著無可替代的重要角色。憑借完備產(chǎn)業(yè)體系、龐大市場規(guī)模與卓越創(chuàng)新能力，中國于產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)深度嵌入且貢獻卓著，其地位難以被取代。歐盟如果無法在談判中拿出足夠籌碼，很難獲得與中美同等的話語權。

與此同時，中美之間的合作與競爭并存。表面上看，兩國達成協(xié)議是全球經(jīng)濟的利好，但實際每一次協(xié)議的落地，都會讓第三方——比如歐盟——感受到“被邊緣化”的壓力。這種壓力不斷倒逼歐盟強化自身戰(zhàn)略自主，尋找更多元的合作伙伴，同時也在加速內(nèi)部改革步伐。

歐盟的“自省”與現(xiàn)實挑戰(zhàn)

歐盟領導人對中美“大交易”表達不滿，呼吁中方對歐盟一視同仁。但觀察2025年歐盟的對華政策，可以發(fā)現(xiàn)“延遲反應”與“被動應對”仍是主旋律。無論是稀土出口、芯片產(chǎn)業(yè)，還是綠色技術合作，歐盟總是慢半拍，往往等到中美定下基調后，才開始積極爭取自身利益。

不僅如此，歐盟內(nèi)部齟齬不斷，分歧頻現(xiàn)。這些分歧猶如無形枷鎖，極大地掣肘了其行動力，使其難以高效作為。中東歐國家在發(fā)展進程中，更側重于安全保障與風險防范；而西歐國家則將關注焦點置于市場拓展與合作機遇之上，二者發(fā)展側重各有千秋。

多重博弈之下，歐盟很難形成對中國的統(tǒng)一談判策略。這種局面，令中國在與歐盟的磋商中處于更為有利的位置。

歐洲的被動，還體現(xiàn)在對全球供應鏈風險認知上的滯后。2025年，全球能源轉型、俄烏沖突、巴以局勢、紅海航運通道等多重因素疊加，讓歐盟企業(yè)愈發(fā)擔心“卡脖子”風險。但沒有足夠的政策協(xié)調能力，導致防范措施效果有限。

中國則在全球供應鏈重構中主動作為，既保障國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全，也為國際企業(yè)提供合理的政策空間。中國商務部曾多次公開發(fā)聲，誠摯歡迎面臨實際困難的企業(yè)及時反饋情況。

商務部表示，愿在遵循合規(guī)要求的前提下，為相關企業(yè)提供豁免便利。這種靈活務實的政策，既展現(xiàn)了大國責任，也為自身爭取了更多主動權。

全球經(jīng)濟棋局

站在2025年11月的時光坐標上，全球經(jīng)濟猶如置身于深邃的調整漩渦之中，正經(jīng)歷著深度且復雜的變革與重塑。大國之間的合作與競爭交織，全球產(chǎn)業(yè)鏈與供應鏈格局不斷變化。中美這對“老對手”在關鍵時刻能夠達成全面協(xié)議，說明雙方都意識到合作的重要性。

歐美之間，尤其是歐盟內(nèi)部，如何在大國競爭中找到自己的定位，已經(jīng)成為21世紀國際政治經(jīng)濟的核心命題。歐盟既有強大的制造業(yè)基礎和創(chuàng)新能力，也有市場規(guī)模和規(guī)則制定能力，但在大國博弈中，如何轉化為實際談判籌碼，是擺在所有歐洲領導人面前的現(xiàn)實問題。

中國則在主動塑造自身國際形象，強調負責任大國的角色。無論是稀土、芯片出口，還是綠色能源合作，中國都在以實際行動回應全球關切。與此同時，中國也警惕被動卷入大國博弈，堅持以自身利益為核心，靈活調整政策，維護全球供應鏈穩(wěn)定。

結語

貿(mào)易的棋局從不缺少懸念。中美聯(lián)手達成“大交易”，歐盟的“不樂意”其實是所有“局外人”的真實寫照。誰能掌控談判桌，誰就有資格制定規(guī)則。全球經(jīng)濟的主動權，永遠屬于能拿出籌碼、敢于博弈的參與者。未來的國際經(jīng)貿(mào)格局，注定是場沒有終局的“博弈游戲”。

參考資料：密切關注稀土管制，持續(xù)尋求對華溝通，歐盟歡迎中美經(jīng)貿(mào)磋商成果
2025-11-03 06:46·環(huán)球網(wǎng)
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