“十五五”重磅建議出爐 環保行業掘金四大賽道

10月23日，經中國共產黨第二十屆中央委員會第四次全體會議通過，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（下稱《建議》）正式發布。其中第十二條明確提到，將“加快經濟社會發展全面綠色轉型，建設美麗中國”，強調“綠色發展是中國式現代化的鮮明底色”，將牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以碳達峰碳中和為牽引，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，筑牢生態安全屏障，增強綠色發展動能。

圍繞持續深入推進污染防治攻堅和生態系統優化、加快建設新型能源體系、積極穩妥推進和實現碳達峰、加快形成綠色生產生活方式，《建議》指明了具體方向。結合近兩年政策及市場關注熱點，環保在線發現，未來5年，環保從業者需重點在四大賽道掘金。

01資源循環

《建議》中明確，將“完善資源總量管理和全面節約制度，提高垃圾分類和資源化利用水平，促進循環經濟發展”。循環經濟產業通過將廢棄物轉化為資源，可以從根本上降低對原生資源的依賴和環境污染，還能催生回收、再制造、綠色設計等新興業態。

2024年，國務院發布《關于加快構建廢棄物循環利用體系的意見》，要求到2025年，初步建成覆蓋各領域、各環節的廢棄物循環利用體系，主要廢棄物循環利用取得積極進展；到2030年，建成覆蓋全面、運轉高效、規范有序的廢棄物循環利用體系，各類廢棄物資源價值得到充分挖掘，再生材料在原材料供給中的占比進一步提升，資源循環利用產業規模、質量顯著提高，廢棄物循環利用水平總體居于世界前列。

在此目標下，2024年10月18日，中國資源循環集團有限公司（簡稱“中國資環”）在天津成立，承擔打造全國性、功能性資源回收再利用平臺的重要任務。緊隨其后，地方資源循環集團密集成立，著力打造構建地方全鏈條資源回收利用體系。資源循環國企隊伍加速成型。按照中國循環經濟協會會長預計，中國資環集團建立時的規模為1500億元，但其未來規模至少達到1萬億元，“到2030年，我國資源循環利用產業規模將接近10萬億元，理論上講還有很大的提升空間。”

02新污染物治理

在深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰之外，《建議》特別提到要“加強環境風險防控，深入推進新污染物治理”。從“十四五”規劃中“重視”轉向“深入”，國家層面對新污染物治理工作的重視程度再上一個臺階。

新污染物，同樣源于工業生產、日常生活以及農業活動，主要有持久性有機污染物、內分泌干擾物、抗生素、微塑料四大類，相較于常規污染物，尚未引起足夠的重視。從2022年起，新污染物治理連續三年被寫入我國政府工作報告。2022年5月，國務院辦公廳印發《新污染物治理行動方案》，對新污染物治理工作進行全面系統部署。《中共中央 國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》指出，到2035年新污染物環境風險得到有效管控。

2025年，隨著環境調查監測體系初步建立，重點地區、重點行業、典型工業園區的新污染物治理也有了數據支撐。《中環智云》分析認為，隨著政策要求的不斷提高和社會環保意識的增強，新污染物治理市場需求持續增長，產業發展空間廣闊。據初步估算，到2025年，中國新污染物治理行業市場規模有望達到千億元級別，成為環保產業的重要組成部分。

03河湖治理

《建議》指出，要“加強重要江河湖庫系統治理和生態保護”。

值得一提的是，第三輪第二批、第三批中央生態環境保護督察，分別聚焦長江、黃河流域，全面展開督察工作。中央生態環境保護督察辦公室常務副主任也表示，要“在省域督察中統籌考慮長江、黃河流域督察”。圍繞流域整體及各省市突出問題，中央生態環境保護督察著重展開各類問題，將促使各地加強沿岸問題整改。

2025年，《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于全面推進江河保護治理的意見》的印發，則是正式宣告開啟“流域綜合治理”。文件強調以流域為整體空間單元，統籌推進“四水共治”（水災害、水資源、水生態、水環境），打破行政區劃壁壘，重塑江河治理邏輯。這意味著，流域治理即將從“分段而治”的模式轉向全流域協同治理，從而帶動流域內相關產業統一整改，攜手提質增效。

反映到項目市場上，僅2025年上半年，12個重點流域綜合治理項目投資總額就達到了250億元，覆蓋華北、華東、華中、西南、西北等多個區域，涉及大江大河及其重要支流、湖泊，反映出2025年上半年地方政府對流域治理的強力投入。中國水利企業協會認為，上述文件是一個具有里程碑意義的戰略宣示，不僅在于明確了“治什么”，更在于規劃了“怎么治”。

04碳減排

《建議》中將“積極穩妥推進和實現碳達峰”單列一段，強調在深入實施節能降碳改造的同時，還要擴大全國碳排放權交易市場覆蓋范圍，并建立健全綠色低碳標準體系，推動引領國際規則標準完善和銜接互認。

2025年，國家政策大力向碳市場建設傾斜。

3月，《關于促進企業溫室氣體信息自愿披露的意見》印發，明確到2027年基本建立企業溫室氣體信息自愿披露政策體系與技術標準，到2030年形成與國際接軌、互通互認、服務企業高質量發展的溫室氣體信息自愿披露模式。

8月，《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于推進綠色低碳轉型加強全國碳市場建設的意見》出臺，要求到2027年，全國碳排放權交易市場基本覆蓋工業領域主要排放行業；到2030年，基本建成以配額總量控制為基礎、免費和有償分配相結合的全國碳排放權交易市場，形成減排效果明顯、規則體系健全、價格水平合理的碳定價機制。

在生態環境部10月例行新聞發布會上，應對氣候變化司司長表示，鋼鐵、水泥、鋁冶煉三個行業將在今年內完成首次履約，同時在已經印發的造林碳匯等六個方法學的基礎上，純農林生物質并網發電與熱電聯產等13個新的方法學正在公開征求意見，兩個碳交易市場都迎來了快速擴圍的關鍵時期。

總結

“十五五”即將到來，這五年，不僅是我國全面轉向碳排放總量和強度雙控制度的首個五年，也是為實現碳達峰目標沖刺的五年。美麗中國到2035年要基本建成，碳達峰碳中和目前又確立了一個2035年的新的國家自主貢獻目標，在此背景下，環保行業更應緊跟政策步調，及時調整發展策略，以應對多變的市場環境。