“十五五”將重點發(fā)展哪些行業(yè)？

人工智能、半導(dǎo)體、智能制造、綠色能源、生命健康、消費擴容六大領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型發(fā)展呈現(xiàn)出科技賦能的典型特征

文 | 《財經(jīng)》記者 王靜儀

研究員 吳俊宇 周源 黃凱茜

記者 王莉萍 楊立赟

編輯 | 謝麗容

“十五五”時期（2026年-2030年）是中國邁向2035年遠景目標(biāo)的關(guān)鍵沖刺階段。2025年10月20日至23日舉行的二十屆四中全會釋放出諸多產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新信號。

全會提出，“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)：高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，科技自立自強水平大幅提高，進一步全面深化改革取得新突破，社會文明程度明顯提升，人民生活品質(zhì)不斷提高，美麗中國建設(shè)取得新的重大進展，國家安全屏障更加鞏固。在此基礎(chǔ)上再奮斗五年，到二〇三五年實現(xiàn)我國經(jīng)濟實力、科技實力、國防實力、綜合國力和國際影響力大幅躍升，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，人民生活更加幸福美好，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

全會提出，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基。堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，堅持智能化、綠色化、融合化方向，加快建設(shè)制造強國、質(zhì)量強國、航天強國、交通強國、網(wǎng)絡(luò)強國，保持制造業(yè)合理比重，構(gòu)建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。要優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，促進服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。

全會提出，加快高水平科技自立自強，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機遇，統(tǒng)籌教育強國、科技強國、人才強國建設(shè)，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，全面增強自主創(chuàng)新能力，搶占科技發(fā)展制高點，不斷催生新質(zhì)生產(chǎn)力。要加強原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，一體推進教育科技人才發(fā)展，深入推進數(shù)字中國建設(shè)。

全會提出，建設(shè)強大國內(nèi)市場，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進消費和投資、供給和需求良性互動，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性。要大力提振消費，擴大有效投資，堅決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的卡點堵點。

國家發(fā)展改革委黨組書記、主任鄭柵潔在中共中央舉辦的介紹和解讀黨的二十屆四中全會精神新聞發(fā)布會上說，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，包含四方面重點任務(wù)：一是固本升級，優(yōu)化提升化工、機械、造船等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；二是創(chuàng)新育新，培育壯大新能源、新材料、航空航天、低空經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)；三是擴容提質(zhì)，促進服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展水平；四是強基增效，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、協(xié)同融合、安全高效發(fā)展。

要建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，科技和創(chuàng)新成為牽引?？萍疾奎h組書記、部長陰和俊介紹，“十四五”時期，中國科技實力躍上新臺階，科技創(chuàng)新成果豐碩，新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展，為“十五五”經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。2024年全社會研發(fā)投入超過3.6萬億元，較2020年增長48%。高水平國際期刊論文數(shù)量和國際專利申請量連續(xù)五年排名世界第一。國家綜合創(chuàng)新能力排名由2020年的第14位提升至2024年的第10位?？萍紕?chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新加速融合，規(guī)上高技術(shù)制造業(yè)增加值較“十三五”末增長42%。

具體而言，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力成為“十五五”規(guī)劃的重點，呈現(xiàn)科技賦能與創(chuàng)新驅(qū)動的特點。中國的制造業(yè)已連續(xù)15年穩(wěn)居世界首位，下一步要從大到強，向價值鏈高端躍升。人工智能、大數(shù)據(jù)等在制造業(yè)升級等領(lǐng)域的應(yīng)用成為共性課題，且強調(diào)突破關(guān)鍵核心技術(shù)，讓更多行業(yè)完成由“跟跑—并行—領(lǐng)跑”的躍遷。

與此同時，中國經(jīng)濟長期存在“重投資、輕消費”的特征，要繼續(xù)提升國民收入，增加消費對經(jīng)濟增長的貢獻，打造多元化的經(jīng)濟發(fā)展模式必不可少。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，2024年中國整體消費率〔最終消費占GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）的比重〕為56.6%，低于全球79.8%的平均水平；投資率（資本形成占GDP的比重）為41.1%，高于全球22.5%的平均水平。

在此背景下，《財經(jīng)》研究認(rèn)為，中國未來五年六大產(chǎn)業(yè)值得關(guān)注：一是人工智能，技術(shù)落地與產(chǎn)業(yè)融合；二是芯片半導(dǎo)體，高端芯片自主與生態(tài)構(gòu)建；三是智能制造，AI賦能制造業(yè)改造升級；四是綠色能源，構(gòu)建新型能源體系與市場化機制；五是生命健康，應(yīng)對老齡化與慢性病防控；六是消費擴容，服務(wù)消費與商品消費雙輪驅(qū)動。

“十五五”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展邏輯，正是以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，促進高質(zhì)量發(fā)展取得更大成效。唯有通過技術(shù)自主、生態(tài)開放與市場擴容，中國包括硬實力和軟實力在內(nèi)的綜合國力將持續(xù)增強，為到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定更加堅實的基礎(chǔ)。

2025年9月25日，在第四屆全球數(shù)字貿(mào)易博覽會數(shù)智未來主題展區(qū)的杭州六小龍專區(qū)，觀眾觀看宇樹科技的人形機器人進行格斗擂臺賽。圖/新華

人工智能引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展

人工智能對中國在“十五五”期間實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有決定意義。高質(zhì)量發(fā)展需要減少對傳統(tǒng)要素——如低成本勞動力、大規(guī)模資本投入的依賴，靠技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)據(jù)要素獲得經(jīng)濟增長。人工智能是推動高質(zhì)量發(fā)展的強勁動力。

過去多輪科技變革中，中國更多是“追趕者”。但這一波人工智能浪潮，中國是最接近全球科技前沿的一次，甚至很多應(yīng)用領(lǐng)域在“領(lǐng)跑”。中國不再是單純地學(xué)習(xí)、模仿，而是作為先行者參與到定義技術(shù)路徑、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、探索應(yīng)用邊界的進程中。

人工智能的“三要素”——算力、算法、數(shù)據(jù)，中國在全球均處于領(lǐng)先位置。

今年初，DeepSeek的R1、V3兩款模型在全球掀起了中國AI技術(shù)狂潮。阿里、字節(jié)跳動、DeepSeek的最新模型，已接近全球頂尖AI創(chuàng)業(yè)公司OpenAI旗下的GPT-5的性能。

國產(chǎn)算力自給率正快速提升。包括華為、阿里、百度以及寒武紀(jì)等公司都在推出國產(chǎn)AI芯片。華為昇騰系列AI芯片性能已接近英偉達旗艦芯片H200系列。華為今年9月公布昇騰AI芯片路線圖——今年一季度已推出昇騰910C，2026年一季度推出昇騰950PR，四季度推出昇騰950DT。2027年四季度，推出昇騰960芯片，2028年四季度推出昇騰970芯片。

目前，中國算力總規(guī)模位于全球第二。中國信息通信研究院2024年12月數(shù)據(jù)顯示，截至2023年底，中國算力總規(guī)模超過230EFLOPS（每秒浮點運算次數(shù)），同比增長28%。智算規(guī)模同比增長超70%，增長勢頭強勁。

中國的算力投資也在飛速增長。僅阿里、字節(jié)跳動、騰訊、百度、中國移動、中國電信、中國聯(lián)通這七家中國算力公司2024年資本支出分別是119億美元、111億美元、99億美元、11億美元、51億美元、45億美元、20億美元，合計456億美元。增速不輸美國主要科技公司如微軟、亞馬遜、谷歌、甲骨文等。

2025年，中國科技公司的算力建設(shè)還在大跨步發(fā)展。未來三年至五年，主要算力公司甚至要以10GW（吉瓦，功率單位。1GW算力集群理想情況可容納80萬枚英偉達GB200旗艦芯片）、100萬卡集群為單位去擴建算力基礎(chǔ)設(shè)施。

今年9月的“云棲大會”期間，阿里集團CEO（首席執(zhí)行官）、阿里云董事長兼CEO吳泳銘在演講中披露，對比2022年，2032年阿里云全球數(shù)據(jù)中心能耗規(guī)模將提升10倍。目前，阿里云在中國市場數(shù)據(jù)中心能耗規(guī)模至少超過2GW。照此計算，2032年阿里全球數(shù)據(jù)中心能耗將提升至20GW-30GW，可容納至少200萬卡。

中國甚至還有更豐富的數(shù)據(jù)和應(yīng)用場景。截至今年6月，中國網(wǎng)民規(guī)模達11.23億人。截至2024年底，中國登記在冊經(jīng)營主體達到1.89億。從每個用戶，到個體工商戶再到央國企和科技巨頭，從一線城市到下沉市場的多樣化需求，都能為AI技術(shù)應(yīng)用提供試驗場。這種規(guī)模效應(yīng)不僅能攤薄高昂的研發(fā)成本，更能通過海量反饋驅(qū)動產(chǎn)品服務(wù)快速迭代。

2015年，政府工作報告提到了“互聯(lián)網(wǎng)+”。2024年-2025年，政府工作報告連續(xù)提到“人工智能+”這個關(guān)鍵詞。在中國市場，人工智能正在飛速落地。

這從Tokens（詞元，大模型算力計量單位，一個Token可以是單詞、標(biāo)點、數(shù)字、符號等）消耗量可見一斑。國家數(shù)據(jù)局今年8月數(shù)據(jù)顯示，2024年初中國日均Tokens消耗量1000億。截至2025年6月底，中國日均Tokens消耗量已經(jīng)突破30萬億。一年半時間增長了300多倍，這反映了中國AI應(yīng)用規(guī)模的快速增長。這還僅僅是起步。因為2025年，Tokens消耗速度每兩三個月就翻一番。

“十五五”期間，中國科技產(chǎn)業(yè)的一個重要目標(biāo)是，人工智能技術(shù)要在全球保持領(lǐng)先，人工智能也要在各行各業(yè)落地，帶動社會經(jīng)濟發(fā)展。

如何衡量一個國家和社會的人工智能落地成效？一些指標(biāo)可以給出指引：一是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟維度。如人工智能核心產(chǎn)業(yè)增加值，人工智能核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重，人工智能在工業(yè)、制造、醫(yī)療、教育、金融、交通等重點行業(yè)的滲透率，單位Token消耗對GDP的拉動效應(yīng)。二是社會普惠維度。如AI創(chuàng)造的新就業(yè)崗位數(shù)量與結(jié)構(gòu)、人均Tokens使用量、Tokens使用成本占人均可支配收入比重等。

千行百業(yè)都將和AI結(jié)合，或者是被AI升級。中國龐大的市場規(guī)模、豐富的應(yīng)用場景將創(chuàng)造廣闊的人工智能市場。

高端芯片與技術(shù)生態(tài)兩手抓

近年來，美國持續(xù)打壓中國高技術(shù)企業(yè)，通過出口管制、投資限制等多種手段阻止中國高科技企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。截至本文發(fā)稿，超過1000家中國企業(yè)被美國列入“實體清單”。因此，構(gòu)建自主可控的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)生態(tài)，成為近十年來中國科技產(chǎn)業(yè)的最關(guān)鍵任務(wù)之一。

在此目標(biāo)下，中國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展。根據(jù)中國半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會的預(yù)測，2025年半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)規(guī)模有望接近2萬億元，產(chǎn)業(yè)鏈自主能力大幅提升，涌現(xiàn)華為、寒武紀(jì)、海光信息、新凱來等一批在半導(dǎo)體方面有重大突破的企業(yè)。

但14納米及以下的高端芯片依然屬于“卡脖子”之痛，高端芯片的缺乏也會制約人工智能等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！笆逦濉逼陂g，實現(xiàn)高端芯片自主可控將是半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)最核心目標(biāo)，這一任務(wù)艱巨，它需要從高端芯片設(shè)計、高端芯片制造，以及設(shè)備與材料（光刻機、高端光刻膠、大硅片）全產(chǎn)業(yè)鏈進行全面突破；另一方面，高端芯片制造被普遍視為制造業(yè)上的皇冠，對它的攻堅戰(zhàn)也將牽引中國制造從中低端走向高端。

中國半導(dǎo)體從業(yè)者還不能僅是埋頭攻堅。北京半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會執(zhí)行秘書長朱晶表示，“十五五”時期乃至以后，中國集成電路產(chǎn)業(yè)還要從“全面自主可控”的發(fā)展邏輯轉(zhuǎn)向“全球融合賦能”的發(fā)展戰(zhàn)略。

其理由是，全球化高度分工和協(xié)作是集成電路供應(yīng)鏈的基本發(fā)展規(guī)律和顯著特征，這一點無論地緣政治如何影響，都不會改變，事實證明全球也沒有任何一個國家可以關(guān)起門來實現(xiàn)集成電路的“自產(chǎn)自銷”。

朱晶建議，政策層面應(yīng)在集成電路領(lǐng)域推行更加積極主動的開放機制，加快推動企業(yè)高質(zhì)量出海；企業(yè)層面應(yīng)對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)先進技術(shù)、國際市場和投資通行規(guī)則，增強在集成電路供應(yīng)鏈國際大循環(huán)中的話語權(quán)，鍛造真正的全球競爭力。

尤其值得注意的是，美國對華科技遏制政策2025年發(fā)生了明顯變化，其出口管制策略從全面的封堵變成主要禁運高端芯片和技術(shù)，典型例證是允許英偉達和AMD向中國出售低端芯片，以保證中國依賴美國科技生態(tài)，防止中國科技產(chǎn)業(yè)堅決地“另起爐灶”。

“十五五”規(guī)劃雖然尚未出爐，但科技部近日透露的“十五五”重點任務(wù)覆蓋了上述建議。

9月18日，科技部部長陰和俊公開表示，科技部在“十五五”期間重點任務(wù)，就包括建設(shè)具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)，繼續(xù)深入實施“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，積極發(fā)起和組織實施國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，深度參與全球科技治理。

簡言之，芯片等科技產(chǎn)業(yè)不僅僅是技術(shù)與產(chǎn)品之爭，也是生態(tài)之爭，“十五五”期間，“高端芯片攻堅”與“搶占技術(shù)生態(tài)位”兩手都要抓、兩手都要硬。

智能制造驅(qū)動產(chǎn)業(yè)鏈升級

《“十四五”智能制造發(fā)展規(guī)劃》曾規(guī)劃了未來15年智能制造“兩步走”戰(zhàn)略：到2025年，規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)大部分實現(xiàn)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化，重點行業(yè)骨干企業(yè)初步應(yīng)用智能化；到2035年，規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)全面普及數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化，重點行業(yè)骨干企業(yè)基本實現(xiàn)智能化。

綜合各種信息，智能制造2025目標(biāo)已實現(xiàn)。9月9日，工業(yè)和信息化部部長李樂成公開表示，實體經(jīng)濟與數(shù)字經(jīng)濟加速融合，是“十四五”制造業(yè)的鮮明特色。

五年來，中國建成了全球最大、覆蓋最廣的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，5G基站達到459.8萬個，5G應(yīng)用在礦山、港口、工廠等遍地開花，重點工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺設(shè)備連接數(shù)超過了1億臺（套）。制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型從標(biāo)桿引領(lǐng)向規(guī)模推廣轉(zhuǎn)變。智能制造成效明顯，共建成了3.5萬多家基礎(chǔ)級、230多家卓越級智能工廠。

展望未來，由于生成式人工智能的革命性突破，AI與制造業(yè)深度融合無疑將是“十五五”期間智能制造的最核心方向之一。

8月26日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入實施“人工智能+”行動的意見》，提出六大重點方向，其中之一就是“人工智能+產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，推進工業(yè)全要素智能化發(fā)展。

中國制造業(yè)已經(jīng)在積極擁抱AI，根據(jù)中國信息通信研究院發(fā)布的《2025年度制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型典型案例集》，AI正快速向制造業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)、質(zhì)量檢測等核心環(huán)節(jié)滲透。

例如，中信戴卡公司自主研發(fā)鋁車輪制造垂直大模型，結(jié)合RAG（檢索增強技術(shù)），實現(xiàn)制造知識的智能化應(yīng)用；中汽數(shù)據(jù)構(gòu)建汽車試驗領(lǐng)域大模型，通過多模態(tài)語料預(yù)處理工具鏈，將試驗效率提升26.7%；航衛(wèi)通用電氣醫(yī)療系統(tǒng)通過引入智能傳感技術(shù)、視覺識別技術(shù)等，實現(xiàn)多系列全型號產(chǎn)品的自適應(yīng)柔性生產(chǎn)，使核心部件產(chǎn)能提升10倍，一次通過率達99.7%。

AI是智能制造的關(guān)鍵詞。AI未來發(fā)展的關(guān)鍵之一就是與應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)的深度結(jié)合，一個國家的智能制造水平越高，AI技術(shù)水平越高，反之亦然。

中國素有“世界工廠”之稱，中國制造業(yè)一直在為全球經(jīng)濟作貢獻：它不僅在疫情、供應(yīng)鏈波動等特殊時期，穩(wěn)定輸出醫(yī)療物資、工業(yè)零部件，為全球產(chǎn)業(yè)鏈韌性“兜底”；還憑借高效的生產(chǎn)能力和高性價比產(chǎn)品，降低了各國生產(chǎn)生活成本，惠及億萬消費者；同時更帶動了原材料供應(yīng)國、物流服務(wù)商、配套企業(yè)等上下游伙伴的發(fā)展，甚至通過新能源、智能制造等領(lǐng)域的技術(shù)外溢，推動全球產(chǎn)業(yè)升級，成為拉動全球經(jīng)濟增長的重要動力源。

但最近國際國內(nèi)有一些聲音認(rèn)為，在中國，投資和發(fā)展已經(jīng)過了黃金階段，機會變少。

10月3日，《人民日報》發(fā)表《中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級蘊含重大機遇》一文指出，中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不僅為中國，也將為世界各國帶來前所未有的重大機遇。

其理由之一就是中國制造業(yè)的新發(fā)展。中國制造業(yè)規(guī)模連續(xù)15年全球第一，其中80%是冶金、化工、機械、輕工、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，隨著高端化、智能化、綠色化加快推進，相關(guān)領(lǐng)域投資機遇將加速釋放。另一方面，中國人工智能、機器人、生物醫(yī)藥等新產(chǎn)業(yè)新動能加快培育，多款人工智能大模型位居全球榜單前列，連續(xù)12年保持全球最大工業(yè)機器人市場，創(chuàng)新藥加速研發(fā)上市，中國正以開放態(tài)度推動新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將與全球合作伙伴分享產(chǎn)業(yè)升級的巨大投資機遇。

中國產(chǎn)業(yè)厚積薄發(fā)，規(guī)模效應(yīng)和全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢持續(xù)凸顯，投資中國就是投資未來。

能源低碳轉(zhuǎn)型進入關(guān)鍵窗口

伴隨2030年碳達峰目標(biāo)的臨近，“十五五”時期成為中國能源低碳轉(zhuǎn)型承上啟下的關(guān)鍵窗口。相比以往依賴政策驅(qū)動、以裝機量為核心的擴張模式，這一階段更重要的任務(wù)，是讓新能源在市場體系中真正站穩(wěn)腳跟——即構(gòu)建能夠支撐高比例清潔能源運行的新型電力系統(tǒng)，并形成可持續(xù)的市場機制。

十年前，全國風(fēng)電、太陽能發(fā)電累計裝機僅1.7億千瓦，占全部電源裝機約11%；到2025年8月，這一數(shù)字突破16億千瓦，歷史性超越火電裝機數(shù)，占全國發(fā)電裝機接近半數(shù)。根據(jù)中國政府最新目標(biāo)，到2035年非化石能源消費占比將達30%以上，風(fēng)電和光伏裝機是2020年的6倍以上。能源供給結(jié)構(gòu)顯著變化的同時，供需平衡、系統(tǒng)安全和市場機制的全面再造也被提上日程。

能源需求側(cè)也在重塑格局。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍維持龐大用能體量，新興產(chǎn)業(yè)如數(shù)據(jù)中心、交通電動化等新負(fù)荷快速增長，使電力消費彈性增大、峰谷差擴大。極端天氣頻發(fā)與民生用能增長疊加，電力系統(tǒng)的實時平衡壓力顯著上升。

新能源出力的隨機性與地域分布的不均衡，正在倒逼電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)向以“靈活性、智能化”為核心的新型架構(gòu)。西部地區(qū)風(fēng)光基地集中開發(fā)、東部沿海負(fù)荷高密集的格局，使特高壓輸電網(wǎng)建設(shè)成為保障清潔電力跨區(qū)流動的主動脈。但要讓大規(guī)模新能源安全接入，還需足夠的調(diào)節(jié)與平衡資源，否則電網(wǎng)波動將被放大。

“靈活性資源”因此成為新的關(guān)鍵詞。經(jīng)過改造的煤電機組將承擔(dān)兜底和調(diào)峰功能，而抽水蓄能、新型儲能、虛擬電廠、綠電制氫及需求側(cè)響應(yīng)等業(yè)態(tài)，正成為支撐系統(tǒng)穩(wěn)定和孕育新商業(yè)模式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這一系列靈活資源的投入，標(biāo)志著電力系統(tǒng)的“安全底盤”正在由單一供給型向多元協(xié)同型轉(zhuǎn)變。

要讓這些投資形成可持續(xù)動力，市場機制的建設(shè)至關(guān)重要?！笆逦濉逼陂g，清潔電力跨區(qū)域調(diào)度和交易體系將進一步完善。新能源市場化交易、電價機制改革、容量市場與綠色證書制度的推進，將使電力價格更能反映資源稀缺度和時空價值，引導(dǎo)電力在全國范圍內(nèi)優(yōu)化配置，推動能源投資從政策驅(qū)動轉(zhuǎn)向價值驅(qū)動。

市場機制的成熟，孕育新商業(yè)場景。比如，儲能系統(tǒng)在高低峰價差中實現(xiàn)套利、企業(yè)通過智能能源管理系統(tǒng)參與實時電力交易、電動汽車反向為電網(wǎng)送電等，這些新業(yè)態(tài)需要從試點走向規(guī)?；?。能源系統(tǒng)不再是單一供給方主導(dǎo)，而轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)者與消費者互動的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。

可以預(yù)見，“十五五”時期能源低碳發(fā)展的亮點，不僅體現(xiàn)在新能源裝機量的數(shù)字突破，更在于建立一個能容納多元主體、激發(fā)持續(xù)創(chuàng)新并形成商業(yè)閉環(huán)的市場格局。新能源產(chǎn)業(yè)也將從政策扶持階段邁入市場化成長階段，在新的價格機制和市場秩序中，構(gòu)建真正可持續(xù)的能源新體系。

一張有韌性的全民健康防護網(wǎng)

當(dāng)前，中國已經(jīng)建成了全球規(guī)模最大的衛(wèi)生健康服務(wù)體系和基本醫(yī)療保障網(wǎng)。

這張網(wǎng)可用時間丈量：農(nóng)村30分鐘、城市15分鐘醫(yī)療服務(wù)圈，15分鐘中醫(yī)藥健康圈，15分鐘疫苗接種服務(wù)圈。目前，中國90.8%的家庭可在15分鐘行程范圍內(nèi)到達最近的醫(yī)療點。

過去的十年，中國在醫(yī)療健康可及性和效果均等化、醫(yī)藥技術(shù)創(chuàng)新、疫苗和短缺藥品供應(yīng)保障、醫(yī)保支付等方面，成效斐然。如創(chuàng)新藥上市數(shù)量由2015年的11款提升至2024年的92款，2024年有22款國產(chǎn)化藥和17款國產(chǎn)生物藥獲批上市，國產(chǎn)創(chuàng)新藥占比提升至42%。

這個巨大網(wǎng)絡(luò)即將應(yīng)對人口老齡化、慢病防治、AI技術(shù)爆發(fā)等多重機遇與挑戰(zhàn)。

衰老是不可避免的生命階段，是一道生命長坡。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，目前中國60歲以上人口占總?cè)丝?8.70%。據(jù)預(yù)測，2035年前后老年人口將突破4億。

人口變化催化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。據(jù)測算，目前中國銀發(fā)經(jīng)濟規(guī)模約7萬億元，到2035年有望達到30萬億元。在康復(fù)輔具、遠程醫(yī)療等領(lǐng)域的創(chuàng)新將惠及數(shù)千萬老年家庭。

“9073”，是中國養(yǎng)老模式基本結(jié)構(gòu)，即約90%居家養(yǎng)老、7%依托社區(qū)支持養(yǎng)老、3%機構(gòu)養(yǎng)老。截至2023年底，中國累計完成困難老年人家庭適老化改造近150萬戶、養(yǎng)老床位23.5萬張，逐步構(gòu)建完善了養(yǎng)老服務(wù)體系。

世界衛(wèi)生組織歐洲區(qū)域主任漢斯·克魯格表示，中國通過“積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略”，在慢性病管理和老年心理健康服務(wù)方面樹立了“區(qū)域標(biāo)桿”。

與全球眾多醫(yī)療系統(tǒng)一樣，中國的醫(yī)療體系目前已步入關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點。

過去十多年，以創(chuàng)新藥接軌國際、“兩票制”規(guī)范流通、藥械集采重塑定價、DRG/DIP支付四大政策為核心的醫(yī)療體制改革大刀闊斧。如今醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥，“三醫(yī)”協(xié)同發(fā)力，加大對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的投入傾斜力度，推動醫(yī)保精細化管理、門診住院一體化、擴大用藥種類等，以提升基層看病就醫(yī)保障能力。

以此為基底，全國構(gòu)建起一個全人群、全生命周期、全流程的慢性病健康管理服務(wù)體系，將慢性病防治從點面突破向系統(tǒng)提升發(fā)展。截至2023年，全國共建成485個國家慢性病綜合防控示范區(qū)，縣區(qū)覆蓋率已經(jīng)達到17%，中國重大慢性病導(dǎo)致的過早死亡率下降至15.0%。

這也得益于醫(yī)療AI進入應(yīng)用階段，在遠程診療、電子病歷、藥品篩選等方面激發(fā)了質(zhì)變，有望大幅提升中國龐大的健康防護系統(tǒng)的運行效率與生產(chǎn)力。

服務(wù)消費與商品消費雙輪驅(qū)動

消費是拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”之一。在“十四五”期間，消費對經(jīng)濟增長的貢獻預(yù)計將達到63%，而投資的貢獻率將降至28%以下，消費正逐步成為推動中國經(jīng)濟增長的核心驅(qū)動力。14億多的人口，其中有4億多中等收入群體，這是中國作為全球第二大消費市場所擁有的獨特優(yōu)勢，也是沖刺全球最大消費市場的堅實基礎(chǔ)。

中國消費市場已經(jīng)從“量”的擴展轉(zhuǎn)向“質(zhì)”的提升。2020年到2024年，社會消費品零售總額從39.1萬億元躍升至48.3萬億元，年均增長5.5%。這一變化不僅是收入水平的提升，還是消費理念的變革。2025年，中國社會消費品零售總額有望超過50萬億元。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過1.3萬美元，更加激發(fā)了消費升級熱潮。

服務(wù)消費逐步成為中國經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分。2020年至2024年，居民服務(wù)性消費支出年均增長9.6%，快于商品消費。尤其在教育、醫(yī)療、文化娛樂等行業(yè)，市場需求快速增長，在“十五五”期間預(yù)計將延續(xù)或加速發(fā)展勢頭。

其中，教育消費從基礎(chǔ)教育逐漸擴展到終身教育體系，在線教育的普及更推動了教育產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。隨著“健康中國2030”戰(zhàn)略的實施，醫(yī)療消費也在飛速增長，尤其是高端醫(yī)療、個性化健康管理等領(lǐng)域成為新興消費熱點。與此同時，科技進步為消費升級提供了更多可能性。AI輔助診斷、大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)醫(yī)療等技術(shù)的應(yīng)用，不僅提升了醫(yī)療服務(wù)的效率，也給消費者帶來了更多選擇。

AI輔助診斷、大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)醫(yī)療等技術(shù)的應(yīng)用，不僅提升了醫(yī)療服務(wù)的效率，也給消費者帶來了更多選擇。圖/中新

商務(wù)部黨組書記、部長王文濤在2025年曾撰文稱，根據(jù)國際經(jīng)驗，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到1.5萬美元左右時，消費結(jié)構(gòu)將加快從商品消費主導(dǎo)向服務(wù)消費主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。中國人均GDP已超過1.3萬美元，服務(wù)消費進入快速增長階段。2024年，中國居民人均服務(wù)性消費支出占人均消費支出的比重為46.1%，與發(fā)達國家相比，還有較大增長空間。擴大服務(wù)消費，是當(dāng)前和今后一個時期促進消費的重要引擎。

在商品消費方面，綠色消費、數(shù)字消費和個性化消費，是發(fā)展的關(guān)鍵詞。在汽車行業(yè)，隨著“碳中和”目標(biāo)的推動，新能源汽車成為商品消費的焦點，中國已經(jīng)連續(xù)多年在全球新能源車市場占據(jù)首位，一大批新能源車企也獲得了這一時代的發(fā)展紅利。

此外，日用消費品領(lǐng)域也發(fā)生了顯著變化。個性化、定制化消費逐漸成為市場新寵，尤其是年輕一代的崛起，讓個性化商品成為消費趨勢。電商平臺利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，積極發(fā)展智慧零售、直播電商，并為消費者量身定制購物體驗，推動了個性化商品的普及，加快線上線下融合，鞏固全球最大網(wǎng)絡(luò)零售市場地位。

根據(jù)黨的二十屆四中全會審議通過的“‘十五五’規(guī)劃建議”，消費重要性進一步提升。會議指出，要大力提振消費，擴大有效投資，破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)卡點堵點。會議還強調(diào)了“新需求”與“新供給”的平衡，要以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進消費和投資、供給和需求良性互動。這為“十五五”時期的消費發(fā)展指明了方向。