觀點丨周光禮：聚焦教育強(qiáng)國建設(shè) 精心編制高校“十五五”規(guī)劃

周光禮

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員

教育學(xué)院院長

黨的二十屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》，明確提出“加快高水平科技自立自強(qiáng)，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，強(qiáng)調(diào)要“抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機(jī)遇，統(tǒng)籌教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國建設(shè)，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，搶占科技發(fā)展制高點，不斷催生新質(zhì)生產(chǎn)力”，指明了“加強(qiáng)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)”“推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合”“一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展”“深入推進(jìn)數(shù)字中國建設(shè)”等具體路徑。這為高校謀劃未來五年乃至更長時間的發(fā)展提供了基本遵循。面向中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，高校“十五五”規(guī)劃的制定，需要深刻把握其內(nèi)在的時空邏輯與戰(zhàn)略定位。

把握時間邏輯：立足當(dāng)下、面向未來，提升高校戰(zhàn)略能力

高校的戰(zhàn)略規(guī)劃關(guān)乎高校高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的根本性決策，為長期行動提供指導(dǎo)。

從時間維度看，戰(zhàn)略規(guī)劃是指向未來的，要建立在對未來準(zhǔn)確預(yù)測的基礎(chǔ)上。但未來存在不確定性，這就要求高校有將戰(zhàn)略規(guī)劃轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的能力，即高校戰(zhàn)略能力，這是高校制定戰(zhàn)略并整合資源實現(xiàn)戰(zhàn)略的能力，是應(yīng)對不確定性的關(guān)鍵。它作為一種重要的領(lǐng)導(dǎo)力，具體包括環(huán)境洞察能力、戰(zhàn)略決策能力和戰(zhàn)略執(zhí)行能力等等。

高校“十五五”規(guī)劃在時間維度的展開，可以簡化為“兩點一線”。“確定兩個點，找到一條線”是規(guī)劃的核心內(nèi)容。第一個點，是起點或出發(fā)點。確定這個點需要“認(rèn)識自己”，知道學(xué)校的現(xiàn)狀與問題、優(yōu)勢與不足，為此必須開展深入的摸底調(diào)查、自我研究。第二個點是終點或目的地。確定這個點需要知道組織的“使命與愿景”“定位與目標(biāo)”，由此有必要開展對標(biāo)研究和同類型比較。確定好起點和終點后，需要找到一條從起點走向目的地的路徑，這條路徑就是高校變革的戰(zhàn)略舉措，包括學(xué)術(shù)戰(zhàn)略舉措和管理戰(zhàn)略舉措兩個方面。

未來十年，我國高等教育的中心任務(wù)清晰而堅定：全面建成教育強(qiáng)國，為中國式現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。這是時代重任，也是歷史機(jī)遇。“十五五”時期，正是為實現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)深入推進(jìn)教育綜合改革的關(guān)鍵五年。高校必須緊緊圍繞這一中心論題，將自身發(fā)展融入國家戰(zhàn)略全局。為此，必須統(tǒng)籌推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革。在育人方式上，要從知識傳授轉(zhuǎn)向能力建設(shè)和人格塑造，提高思政引領(lǐng)力，著力造就拔尖創(chuàng)新人才；在辦學(xué)模式上，要從封閉辦學(xué)走向融合辦學(xué)，強(qiáng)化產(chǎn)教融合、科教融匯、中外交融；在管理體制上，要從權(quán)力集中走向適度分權(quán)，深化新時代教育評價改革，破“五唯”立新標(biāo)；在保障機(jī)制上，要從行政中心模式走向市場導(dǎo)向模式，用好規(guī)劃和市場需求兩種資源配置手段，使市場在資源配置中發(fā)揮重要作用。

強(qiáng)化空間邏輯：順應(yīng)環(huán)境、改造環(huán)境，扎根中國大地辦大學(xué)

從空間維度看，高校是深深嵌入外部環(huán)境之中的開放系統(tǒng)。作為資源依賴型組織，高校戰(zhàn)略規(guī)劃的出發(fā)點是生存和發(fā)展。高校的生存和高質(zhì)量發(fā)展離不開外部環(huán)境，因此高校必須與外部環(huán)境展開良性互動，“扎根中國大地辦大學(xué)”。“扎根中國大地辦大學(xué)”是發(fā)展中國高等教育的根本遵循，其將大學(xué)比作樹木，中國大地比作環(huán)境，強(qiáng)調(diào)只有扎根在中國的沃土上才能長成參天大樹。事實也正是如此，縱觀世界高等教育發(fā)展史，一流大學(xué)都是在服務(wù)自己國家發(fā)展中成長起來的。

制定戰(zhàn)略規(guī)劃，必須樹立開放系統(tǒng)觀念，跳出教育看教育，跳出高校謀發(fā)展。一方面，要深刻認(rèn)識并處理好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“大邏輯”與高校自身發(fā)展“小邏輯”之間的關(guān)系。高校的“小邏輯”必須服從并服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“大邏輯”。高校的“十五五”規(guī)劃，要主動對接國家重大戰(zhàn)略需求，提升人才培養(yǎng)和社會發(fā)展的適配性。另一方面，要強(qiáng)化全球高等教育與中國高等教育的互動。面對世界百年未有之大變局，中國高等教育既要扎根中國大地，也要具備世界眼光。高校的“十五五”規(guī)劃，要以不斷增強(qiáng)中國高等教育國際影響力和競爭力為目的，使我國成為具有重要影響力的世界學(xué)術(shù)中心。

當(dāng)前，全球高等教育正經(jīng)歷深刻變革，呈現(xiàn)四大發(fā)展趨勢：一是高等教育普及化與人口結(jié)構(gòu)變動交織，帶來生源變化的新挑戰(zhàn)；二是高等教育市場化趨勢與政府財政緊縮并存，帶來經(jīng)費配置模式市場導(dǎo)向的新挑戰(zhàn)；三是地緣政治博弈加劇和新型經(jīng)濟(jì)全球化交相演進(jìn)，帶來全球教育市場重組的新挑戰(zhàn)；四是教育數(shù)字化與人工智能浪潮席卷而來，帶來組織再造、利益再造的新挑戰(zhàn)。高校“十五五”規(guī)劃必須對這些宏觀趨勢進(jìn)行深入研判，并據(jù)此調(diào)整自身發(fā)展戰(zhàn)略。

聚焦核心競爭力：準(zhǔn)確定位、辦出特色，塑造比較優(yōu)勢

高校戰(zhàn)略規(guī)劃的核心是“戰(zhàn)略定位”。戰(zhàn)略定位就是讓學(xué)校有自身特色，形成競爭力。一個清晰的戰(zhàn)略定位，能夠幫助高校在資源有限的情況下，集中力量辦大事，避免同質(zhì)化，形成比較優(yōu)勢。

高校戰(zhàn)略定位基本方法是“三環(huán)定位法”。高校的戰(zhàn)略定位處于三個圓的交叉地帶。換句話說，謀劃高校戰(zhàn)略定位要考慮三個問題，一是“想做”，這是高校愿景；二是“該做”，這是高校使命；三是“能做”，這是高校擅長。三個環(huán)交叉得越多，說明高校定位越準(zhǔn)確；三個環(huán)交叉得越少，說明高校定位越不準(zhǔn)確。準(zhǔn)確界定“愿做”，可以采用“基標(biāo)法”，“基標(biāo)法”通俗地表達(dá)是“找先進(jìn)、學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)”。準(zhǔn)確界定“該做”，有必要開展政策研究，從國家政策中找資源、找項目、找使命。準(zhǔn)確界定“能做”，必須開展深入的院校研究，認(rèn)識自己的優(yōu)勢和不足。

從內(nèi)部視角來看，戰(zhàn)略定位是對高校在高等教育系統(tǒng)內(nèi)位置的界定，可以用高校的類型、層次、規(guī)模、質(zhì)量來表征。從外部視角來看，戰(zhàn)略定位直接指向高校的立足之地，必須堅持需求導(dǎo)向。我們要考慮如下問題：高校服務(wù)的對象是誰？“顧客”有哪些需求？如何創(chuàng)造性地滿足這些需求？

《教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024-2035年）》明確提出，要分類推進(jìn)高校發(fā)展。這要求不同類型的高校做不同的事情，差異化發(fā)展、各自有各自的焦點。制定“十五五”規(guī)劃，高校要從多個維度進(jìn)行戰(zhàn)略抉擇。一是明確基本辦學(xué)定位。研究型、應(yīng)用型、技能型等不同類型的高校在國家高等教育體系中都扮演著不可或缺的角色，關(guān)鍵在于找準(zhǔn)自己的定位，避免“升格沖動”導(dǎo)致的定位漂移與同質(zhì)化競爭。二是明確基本辦學(xué)方向。是辦成追求“大而全”的綜合性大學(xué)，還是聚焦“少而精”的特色化發(fā)展方向？對于很多高校而言，必須敢于舍棄，聚焦優(yōu)勢領(lǐng)域，打造“單項冠軍”。任何一所高校的資源都是有限的，有所不為才能有所為。三是明確服務(wù)面向。要對自身的長項和短板有清醒認(rèn)知，敏銳洞察外部機(jī)遇挑戰(zhàn)，精準(zhǔn)定位服務(wù)半徑，在引領(lǐng)全國、服務(wù)區(qū)域、深耕行業(yè)等現(xiàn)實場域中打造競爭優(yōu)勢。需要強(qiáng)調(diào)的是，成功的戰(zhàn)略，不僅在于明智的“抉擇”，更在于抉擇之后的堅定執(zhí)行。高校“十五五”規(guī)劃的關(guān)鍵舉措是綜合改革。綜合改革分為啟動、實施、制度化三個階段。只有將綜合改革融入高校的血脈，成為其組織哲學(xué)和文化的一部分，才能真正地促進(jìn)高校發(fā)展。

繪五年之圖，強(qiáng)百年之基。“十五五”時期，是中國從教育大國向教育強(qiáng)國系統(tǒng)性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵五年， 在這一新征程上，高校作為“科技第一生產(chǎn)力”“人才第一資源”“創(chuàng)新第一動力”的關(guān)鍵結(jié)合點，承載著非同尋常的時代使命。每一所高校都應(yīng)以高度的歷史自覺、深刻的自我剖析和前瞻性抉擇，整合資源、持續(xù)深耕，推動形成百花齊放、各具特色的高等教育高質(zhì)量發(fā)展新格局。

文章來源：《光明日報》

微信編輯：張菁菁

人大國發(fā)院是中國人民大學(xué)集全校之力重點打造的中國特色新型高校智庫，現(xiàn)任理事長為學(xué)校黨委書記張東剛，現(xiàn)任院長為校長林尚立。2015年入選全國首批“國家高端智庫”建設(shè)試點單位，并入選全球智庫百強(qiáng)，2018年初在“中國大學(xué)智庫機(jī)構(gòu)百強(qiáng)排行榜”中名列第一。2019年在國家高端智庫綜合評估中入選第一檔次梯隊，是唯一入選第一檔次梯隊的高校智庫。

人大國發(fā)院積極打造“新平臺、大網(wǎng)絡(luò)，跨學(xué)科、重交叉，促創(chuàng)新、高產(chǎn)出”的高端智庫平臺。圍繞經(jīng)濟(jì)治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治治理與法治建設(shè)、社會治理與社會創(chuàng)新、公共外交與國際關(guān)系四大研究領(lǐng)域，匯聚全校一流學(xué)科優(yōu)質(zhì)資源，在基礎(chǔ)建設(shè)、決策咨詢、公共外交、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)和內(nèi)部治理等方面取得了顯著成效。人大國發(fā)院以“中國特色新型高校智庫的引領(lǐng)者”為目標(biāo)，扎根中國大地，堅守國家戰(zhàn)略，秉承時代使命，致力于建設(shè)成為具有全球影響力的世界一流大學(xué)智庫。

微信二維碼