地方動態 | 事關北京，《韌性城市建設指南》征意見

導讀

韌性城市怎么建？北京市應急管理局組織編制的《韌性城市建設指南》正在首都之窗網站上向社會公開征求意見，意見征集時間為：2025年10月27日至11月27日。據悉，北京擬推動公共設施平急兩用改造，確保“平急結合、急時好用”。分批次建設校園“安全島”，山區校園配置衛星通信設備、應急凈水裝置等設施設備。

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明確“平急結合、急時好用”原則

北京是首都，也是一座超大型城市，地位特殊、受關注度高，城市系統復雜，面臨的各種風險挑戰不斷增多，遇到災害極易產生鏈式反應和疊加效應。《韌性城市建設指南》在編制說明里介紹：建設韌性北京是提高城市災害事故應對、恢復與適應能力的有效途徑，可系統化持續提升城市整體韌性。

指南中提到，北京市韌性城市建設要明確四項原則：一是“多元備份、適度提標”，強化關鍵環節冗余保障與標準適配；二是“分散靈活、動態適應”，提升系統布局與風險應對靈活性；三是“平急結合、急時好用”，實現設施功能與應急需求的高效銜接；四是“內外結合、區域協同”，推動內部能力建設與外部聯動協作的有機統一。

各鎮街至少建設1處綜合性應急避難場所

韌性城市構建是一個系統性工程。在城市生命線工程方面，指南重點列出了水源、電力、燃氣、通信、交通等系統的供給保障與抗毀冗余能力建設內容。比如交通方面，要新建、拓寬改造關鍵跨區域骨干交通網絡；城市高快速路設置應急專用車道，確保緊急情況下重點路段應急車道的暢通；建設航空、鐵路、公路協同疏散救援通道；交通樞紐建設宜符合防洪、抗震、應急儲備調度相關要求。

應急保障設施方面，提出科學規劃和管理應急避難場所，包括建設與人口分布相適應的應急避難場所，人均有效避難面積不低于2.1平方米；首都功能核心區補充建設短期避難場所，第一道綠化隔離地區建設具有集散轉運功能的長期避難場所，第二道綠化隔離地區建設具備平急轉換條件的郊野公園和應急避難場所；各鎮街至少建設1處綜合性應急避難場所，各村具備滿足轉移安置基本需求的應急避難場所。

山區校園配置衛星通信設備

此外，北京擬推動公共設施平急兩用改造，城市地區改造具備條件的酒店、鄉村地區新建或改造鄉村民宿，具備緊急隔離、集中安置等功能；市屬綜合醫院具備平疫轉化條件，配置模塊化病房和快速檢測設備；沿主要交通廊道布局具備平急兩用功能的城郊大倉；教育、體育、文化等公共服務設施具備疫情篩查、防災避險及應急物資儲運功能。

應急指揮體系、專業與基層救援力量、應急物資儲備與調度，考驗著韌性城市的管理能力。指南中針對這一部分明確提到，建立央地、軍地、京津冀協同貫通的信息化系統，共享共用預報預警、災情險情、物資裝備等信息；建設市級特種災害專業處置和應急救援訓練基地，配備遠程供水、大功率排澇、危化品偵檢、破冰除雪等裝備設備。值得一提的是，根據指南，北京將分批次建設校園“安全島”，山區校園配置衛星通信設備、應急凈水裝置等設施設備。

機場、高鐵站提高洪水防御標準

針對地震、洪澇、極端天氣、地質災害、森林火災、地下水位回升及大面積停電等典型場景，指南從監測預警、工程設防、調度控制、應急搶修等方面，提出專業化防控與處置能力建設內容。

比如在極端天氣的預報上，北京或建設高標準野外科學觀測站，開展長序列氣象要素觀測及重點行業氣候變化風險評估；在山區、臨水等自然災害高風險區域部署北斗衛星等備份通信手段，采用智能化專用觀測設備；構建高分辨率數值預報模式，實現關鍵區域“米級、分鐘級”預報；極端天氣預報業務構建0—60天三維智能網格預報體系。

在洪澇災害的防御上，首都功能核心區、中心城區、北京城市副中心等重點區域及大興國際機場、首都機場、高鐵場站等重要基礎設施提高洪水防御標準。此外，下凹橋區綜合治理、重點區域雨水設施建設改造；新建重要基礎設施選址開展洪澇風險論證。

本文來源：北京日報

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