“遇事找法”？這有一條清晰路線圖

如今，遇事找法日益成為了人們的普遍共識(shí)。那么，日常遇到糾紛，去哪里找法？

有人說：“有事找法院。”這既對又不完全對。

實(shí)際上，一些關(guān)系不太復(fù)雜、需要及時(shí)化解的糾紛，循著身邊找法的路線以“非訴訟方式”就地調(diào)處，效率更高、效果更好。

黨的二十屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要“完善社會(huì)治理體系”“深入排查化解矛盾糾紛”。現(xiàn)在在廣東，走進(jìn)縣（區(qū)）、鎮(zhèn)一級綜治中心，就能鏈接起“1+6+N”體系，有公檢法司等機(jī)關(guān)和N種社會(huì)力量提供法律支撐。廣東在基層構(gòu)建了一條怎樣清晰的路線圖？一起來看。

拖不得

糾紛就地化解

“這么多窗口，我要咨詢房屋產(chǎn)權(quán)的法律問題，應(yīng)該找哪個(gè)？”

一個(gè)工作日的上午，一位本地口音的大叔，走進(jìn)佛山市禪城區(qū)祖廟街道綜治中心。工作人員迎上來，指引他在排隊(duì)機(jī)上選擇相應(yīng)的訴求類型，到窗口進(jìn)行登記咨詢。

祖廟街道綜治中心智慧治理指揮系統(tǒng)，以網(wǎng)格化為基礎(chǔ)，實(shí)時(shí)監(jiān)測、整合、分析轄區(qū)基層社會(huì)治理信息

記者在這個(gè)排隊(duì)機(jī)旁看到，調(diào)處矛盾、訴求處理、司法調(diào)解、法律援助、社區(qū)矯正、婦聯(lián)維權(quán)、工傷認(rèn)定、勞動(dòng)仲裁、勞動(dòng)監(jiān)察、心理服務(wù)、新市民服務(wù)等十余個(gè)項(xiàng)目，都有相應(yīng)的一鍵指引。好比醫(yī)院的“導(dǎo)診”系統(tǒng)，在廣東基層社會(huì)治理“治未病”也有這樣一個(gè)清晰便捷的“導(dǎo)法”系統(tǒng)。

祖廟街道是佛山市中心人口密集的老城區(qū)，城市發(fā)展快、老舊小區(qū)多、人口密度高、社區(qū)治理難度大。如何做好矛盾分流和解決工作？街道綜治辦主任彭志開介紹：“綜治中心前臺(tái)接訪只是一個(gè)‘分診臺(tái)’，我們還有后臺(tái)調(diào)解、法律援助和司法確認(rèn)，形成一個(gè)‘訪調(diào)援法’的鏈條。今年以來中心接訪并就地解決1000多宗訴求，有的是直接與相關(guān)單位協(xié)調(diào)，有的則需要多部門一起協(xié)商‘會(huì)診’，分類化解。”

祖廟街道綜治中心工作人員在服務(wù)大廳接訪某勞資糾紛案群眾

去年年底，一樁勞資糾紛鬧到了佛山市禪城區(qū)信訪局。某重點(diǎn)工程項(xiàng)目中，20余名工人因自身原因提前退場后，與勞務(wù)分包公司在考勤數(shù)據(jù)上各執(zhí)一詞，導(dǎo)致30余萬元工資款遲遲未能結(jié)算。

時(shí)值年關(guān)，又事關(guān)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，若不能及時(shí)化解，不僅可能影響工人工資的發(fā)放，還可能拖慢項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，甚至導(dǎo)致矛盾進(jìn)一步升級。

面對這一涉眾型糾紛，一個(gè)“訪調(diào)援法”工作線條隨即展開：佛山市禪城區(qū)信訪局接訪后，指引工人入內(nèi)協(xié)調(diào)，隨后祖廟街道綜治中心作為基層治理樞紐啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。祖廟街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)分管勞動(dòng)監(jiān)察業(yè)務(wù)的副隊(duì)長盧偉升接報(bào)后率先抵達(dá)現(xiàn)場，隨后讓勞務(wù)分包公司、施工單位在信訪部門、勞動(dòng)監(jiān)察部門的協(xié)調(diào)下逐項(xiàng)核對考勤及工資數(shù)據(jù)。

然而，調(diào)解過程并非一帆風(fēng)順。盧偉升記得那一天，一直調(diào)解到深夜11點(diǎn)，雙方未能達(dá)成一致，有工人提出要告到法院，他根據(jù)經(jīng)驗(yàn)判斷，這樣的涉眾糾紛，拖下去容易衍生新問題，得集中精力盡快把它解決妥當(dāng)。

當(dāng)晚，禪城法院祖廟法庭適時(shí)安排法官介入，從法律專業(yè)角度，指導(dǎo)調(diào)解人員查明工人實(shí)際工作時(shí)間、明確雙方舉證責(zé)任、分配無證據(jù)時(shí)的責(zé)任。同時(shí)告知當(dāng)事人訴訟風(fēng)險(xiǎn)，建議協(xié)商一致后快速兌付工資。

禪城法院祖廟法庭聯(lián)合祖廟街道、司法所等部門，通過“訪調(diào)援法”妥善化解一起小區(qū)加裝電梯糾紛

“擺明法理，厘清權(quán)益，最后雙方協(xié)商一致，簽訂憑據(jù)。”禪城法院祖廟法庭庭長許祝華告訴記者，經(jīng)過各部門徹夜協(xié)調(diào)，次日清晨5點(diǎn)糾紛得到圓滿化解。最后30余萬元工資款全部結(jié)清，工人們得以安心回家過年，案件得到高效率和實(shí)質(zhì)化解決。

“都是遇事找法化解糾紛，如果走訴訟渠道，需要更多時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本；多部門聯(lián)調(diào)采用非訴訟渠道解決，效率提高了，雙方接受度更高。”彭志開告訴記者，很多糾紛拖不得，現(xiàn)在越來越多群眾傾向于矛盾就地化解。

一條街

調(diào)動(dòng)“+N”力量

記者走進(jìn)東莞市南城街道宏偉五路，一條200米的“社會(huì)治理一條街”，讓“多元解紛”的概念具象化。

東莞南城“社會(huì)治理一條街”

南城街道社會(huì)治安綜合治理中心的醒目紅字、司法分局的藍(lán)底白字招牌、信訪辦的暖心標(biāo)識(shí)，和南城法庭的天平錯(cuò)落相鄰。人社、住建、綜合執(zhí)法等信訪矛盾多發(fā)部門隨駐，律師、心理服務(wù)等第三方社會(huì)力量定期常駐。在南城街道政務(wù)服務(wù)中心，公安分局、稅務(wù)分局、自然資源分局、人社分局、房管所、交通分局等職能部門入駐其間，涉及進(jìn)駐事項(xiàng)達(dá)1046項(xiàng)……

“我擦玻璃摔傷了腳，雇主不管不問不給錢。這事你們管不管？”保姆王大姐走進(jìn)“一條街”綜治中心討說法。

“管！”街道綜治中心召集法庭、派出所和社區(qū)相關(guān)調(diào)解人員，聯(lián)合向業(yè)主就責(zé)任劃分問題、賠償事項(xiàng)等進(jìn)行釋法明理。兩天后，雙方協(xié)商一致，雇主現(xiàn)場支付醫(yī)藥費(fèi)，兩人握手言和。王大姐說：“原以為要跑斷腿，沒想到‘一條街’全搞定！”

這條街不僅能定小事，還能定“大事”；不僅集結(jié)各部門力量，還能調(diào)動(dòng)起協(xié)會(huì)商會(huì)力量齊協(xié)商。某社區(qū)的城市更新項(xiàng)目納入市政府重點(diǎn)督導(dǎo)項(xiàng)目，時(shí)間緊、任務(wù)重。

其中改造范圍涉及19戶小產(chǎn)權(quán)房，社區(qū)與業(yè)主就搬遷補(bǔ)償事宜多次協(xié)商未果。負(fù)責(zé)談判的業(yè)主代表王先生態(tài)度強(qiáng)硬，雙方矛盾逐漸激化，最終居委會(huì)起訴至南城法庭，要求解除當(dāng)時(shí)的房屋買賣協(xié)議。

南城法庭在審查該案件時(shí)發(fā)現(xiàn)，王先生是江西商會(huì)會(huì)員，立即將案件情況通報(bào)至司法分局以及江西商會(huì)。根據(jù)法庭與商會(huì)簽署的《異地商會(huì)矛盾糾紛多元化解工作框架協(xié)議》，調(diào)解案件分流至商會(huì)調(diào)委會(huì)。

東莞市南城街道調(diào)解中心，法官和調(diào)解員一站式化解矛盾糾紛

“老表，都是出來打拼，咱們有話好說哈。”商會(huì)調(diào)委會(huì)負(fù)責(zé)人以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)音引導(dǎo)雙方心平氣和溝通，并跟王先生提出，“咱們也要以企業(yè)家的擔(dān)當(dāng)作為支持地方發(fā)展。”

一番釋法明理，雙方最終打開心結(jié)。商會(huì)將調(diào)解結(jié)果反饋至南城法庭，王先生同意接受整體拆賠方案，并做通其他業(yè)主思想工作，最終19戶業(yè)主與社區(qū)達(dá)成協(xié)議并實(shí)際履行。至此，一場持續(xù)了5個(gè)月的拆遷補(bǔ)償糾紛得以圓滿化解。

“一條街”是東莞基層治理的一個(gè)生動(dòng)縮影。這條街通過一眾行業(yè)部門力量，以“專業(yè)人做專業(yè)事”理念開展調(diào)解、咨詢、釋法，使矛盾糾紛可以獲得一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決。

吹響哨

規(guī)范入駐實(shí)質(zhì)化解

今年9月，平安廣東建設(shè)工作會(huì)議上，陽江市陽西縣獲頒“一星平安鼎”。這是全省平安建設(shè)的最高獎(jiǎng)，也是繼2023年9月陽西縣被省委平安辦授予“平安鼎”后再次“加星”。

相比起珠三角人口大市的大手筆投入，粵東西北小城的基層治理模式頗具觀察意義。陽西何以問“鼎”？記者帶著問題展開調(diào)研。

陽西縣人民來訪接待廳

還沒走進(jìn)陽西縣社會(huì)治安綜合治理中心，兩位著急評理的群眾，已經(jīng)搶先一步踏進(jìn)門。這是一則意外事故產(chǎn)生的糾紛，一看到身著制服的法院干警迎上前了解情況，雙方就冷靜了不少。在這里，“有矛盾找綜治中心”，已經(jīng)成為許多居民的共識(shí)。

“我們縣委高度重視縣綜治中心規(guī)范化建設(shè)，縣委書記親自把關(guān)人員選配，6部門常駐，11部門輪駐，各單位派骨干實(shí)體入駐，也實(shí)質(zhì)性參與糾紛化解。”陽西縣委政法委副書記陳忠僑領(lǐng)著記者走進(jìn)二樓調(diào)解區(qū)，其中法院設(shè)立巡回法庭，道路交通、住房建設(shè)等部門設(shè)專門調(diào)解室，有相關(guān)部門入駐的工作人員以及專職調(diào)解員參與。人員隊(duì)伍的配優(yōu)配強(qiáng)，讓基層“吹哨報(bào)到”的哨子“吹得響”，落了地。

陽西縣公共法律服務(wù)中心

“已經(jīng)連續(xù)2個(gè)月每天僅供水3小時(shí)，嚴(yán)重影響生活，物業(yè)公司一直給不了滿意的解決方案。”因供水水管維修方案無法達(dá)成一致，陽西縣城某臨街商鋪65戶業(yè)主代表來到縣綜治中心，情緒激動(dòng)，眼看矛盾就要升級。

陽西縣司法局建立的縣調(diào)解中心及時(shí)“應(yīng)哨”，啟動(dòng)訪調(diào)銜接機(jī)制，第一時(shí)間調(diào)查核實(shí)并組織雙方開展面對面調(diào)解，依托法院系統(tǒng)與派出所、司法所“一庭兩所”聯(lián)調(diào)機(jī)制，聯(lián)系供水部門等，推動(dòng)矛盾糾紛聯(lián)動(dòng)化解。最后，兩天時(shí)間內(nèi)，促成業(yè)主代表和物業(yè)公司雙方協(xié)商達(dá)成協(xié)議，有效防止矛盾擴(kuò)大。

除了相關(guān)部門骨干參與，陽西縣還打造多個(gè)品牌調(diào)解工作室，吸納了一批能人參與調(diào)處工作，增強(qiáng)調(diào)解工作的影響力。

在新墟鎮(zhèn)“老瑪”調(diào)解工作室，時(shí)常能看到“老瑪”調(diào)解員們忙碌的身影。當(dāng)?shù)貎合狈Q呼婆婆為“瑪”，鄰里間出現(xiàn)矛盾，“老瑪”常常出馬調(diào)解。

前不久，有人因?yàn)槌邪降氐纳鷳B(tài)公益林經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償分配問題，跟新墟鎮(zhèn)田安村委會(huì)新塘村經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)生糾紛，雙方多次協(xié)商未果。“老瑪”調(diào)解員迅速介入，從情理法等多個(gè)角度耐心勸解，并提出合理的解決方案，最終糾紛得到成功化解。“老瑪”調(diào)解工作室調(diào)解員馮欽娟介紹，2019年，新墟鎮(zhèn)結(jié)合地方實(shí)際，發(fā)動(dòng)當(dāng)?shù)氐赂咄亍⒄{(diào)解能力強(qiáng)的退休老干部等“五老”人員擔(dān)任專職調(diào)解員，打造了這個(gè)調(diào)解工作室，“我加入調(diào)解室五六年了，我們每年都能夠成功調(diào)解40到50宗案件，這樣的工作十分有意義”。

陽西縣著力構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理新格局，建立“五室合一”機(jī)制，打造“老瑪”“賴?yán)稀钡?strong>6個(gè)品牌調(diào)解室，多元化解矛盾糾紛，擴(kuò)大調(diào)解工作的“漣漪”。今年以來，全縣受理矛盾糾紛1709件，化解率95.43%。

廣東的基層法治化治理實(shí)踐表明，“遇事找法”不僅是一種理念，更是一條清晰可行的路徑。基層綜治中心和各機(jī)構(gòu)、組織，組成豐富的神經(jīng)末梢，讓矛盾糾紛調(diào)處“九龍治水”的問題得到有效解決，更好推動(dòng)矛盾糾紛化解“最多跑一地”，確保群眾的每一項(xiàng)訴求都有人辦、依法辦。

深呼吸

讓法治成為社會(huì)治理的鮮明底色

遇事找法，法在身邊。

我國國情決定了我們不能成為“訴訟大國”。習(xí)近平總書記深刻指出，“堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”。近年來，廣東堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，持續(xù)深化“1+6+N”社會(huì)治安綜合治理工作體系建設(shè)，構(gòu)建起一條“遇事找法”的清晰路徑：以綜治中心為樞紐，以“粵平安”等數(shù)字化平臺(tái)為載體，集中職能部門與第三方力量參與治理。

韶關(guān)武江法院依托綜治中心平臺(tái)開展調(diào)解工作

各地也展開豐富實(shí)踐，從“導(dǎo)法”機(jī)制到“訪調(diào)援法”閉環(huán)，再到“社會(huì)治理一條街”等創(chuàng)新，讓群眾化解糾紛“只進(jìn)一扇門、最多跑一地”，實(shí)現(xiàn)“一站式受理、全鏈條解決”，真正使“法”成為群眾身邊隨時(shí)能用的資源。

“把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”“將矛盾糾紛化解在基層”，是基層治理現(xiàn)代化的大課題。從各地實(shí)踐來看，這一機(jī)制的構(gòu)建仍然面臨資源供給、協(xié)同效能、實(shí)踐落地等多重梗阻，需要破解“人、財(cái)、技”的供給短板，打通“協(xié)同、激勵(lì)、適配”的制度堵點(diǎn)。廣東基層“遇事找法”的探索，既是對自身超大體量人口、復(fù)雜社會(huì)生態(tài)治理難題的破題，也是為基層治理現(xiàn)代化進(jìn)程中諸多普遍性問題求解。

未來，廣東將沿著這個(gè)路徑，繼續(xù)推動(dòng)更多法治資源向基層傾斜，讓“找法”路線圖更精準(zhǔn)、更高效，為以高水平法治護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)勁的司法動(dòng)能。

來源：南方雜志

審核：黃慧辰

編校：何雪娜