院長論壇 | 重塑流程 集約智能 審務(wù)融合一體化改革助力提升司法質(zhì)效

文 | 四川省成都市中級人民法院院長

楊誠

《中共中央關(guān)于加強新時代審判工作的意見》充分體現(xiàn)了黨中央對人民法院工作的高度重視，為加強新時代審判工作指明了方向、提供了根本政治保證。四川成都是中國西部重要中心城市，社會經(jīng)濟活躍。成都市中級人民法院堅持以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，立足大體量法院實際，以專業(yè)化審判改革為有力抓手，以審判輔助事務(wù)改革為切入點，在成都兩級法院（以下簡稱“成都法院”）組織實施審務(wù)融合一體化改革，努力構(gòu)建集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化新型審務(wù)運行模式，推動法官聚焦審判主業(yè)，讓輔助事務(wù)在統(tǒng)一規(guī)則下閉環(huán)運行。

強化頂層設(shè)計

審判輔助事務(wù)改革不是把事務(wù)簡單剝離出去，而是對運行方式的系統(tǒng)重塑。成都中院從理念、目標(biāo)、機制等層面統(tǒng)籌謀劃審務(wù)融合一體化改革。

革新理念，推動轉(zhuǎn)型。成都中院意識到，改革已進(jìn)入由技術(shù)層面優(yōu)化向系統(tǒng)性重構(gòu)的關(guān)鍵階段，明確了一體化融合的核心改革理念。縱向上，成都法院一體布局、協(xié)同推進(jìn)，目前全市23家法院均已建成審判事務(wù)中心，初步形成標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的事務(wù)運行體系；橫向上，成都法院將改革納入法院現(xiàn)代化治理全局，與數(shù)字法院建設(shè)、人工智能應(yīng)用、審判方式改革、審判輔助人員改革等同向發(fā)力，推動事務(wù)治理實現(xiàn)跨越式轉(zhuǎn)變。

明確目標(biāo)，校正方向。成都中院把改革價值定位在三個方面：一是緩解案多人少矛盾，通過制度化剝離，將法官從大量機械性事務(wù)中解放出來，把主要精力放在裁判與說理上；二是增強司法公信力，通過精簡流程、強化節(jié)點管控，關(guān)注群眾對司法效率與質(zhì)量的切身感受，推動辦案模式重塑與業(yè)務(wù)流程再造；三是破解超大體量法院治理難題，構(gòu)建“法官—當(dāng)事人—管理者”三元治理體系，提升整體治理效能，探索高質(zhì)量發(fā)展新模式。

統(tǒng)籌推進(jìn)，凝聚合力。成都中院印發(fā)《關(guān)于審務(wù)融合一體化改革的實施方案》，構(gòu)建“1+6+N”工作機制，即以市級審判事務(wù)中心為樞紐，統(tǒng)一承載送達(dá)、案卷、庭審、上訴、同質(zhì)事務(wù)集約、智慧運行六大板塊，并結(jié)合基層法院實際增設(shè)可拓展項目，做到“統(tǒng)一規(guī)范、因院制宜”。同時，成立改革工作專班，確定9家基層法院深度參與建立機制、厘清流程、確定標(biāo)準(zhǔn)，形成上下聯(lián)動、分級負(fù)責(zé)、協(xié)同推進(jìn)的改革格局。

優(yōu)化制度流程

成都中院圍繞全流程可控、全鏈條閉環(huán)、全節(jié)點留痕的目標(biāo)，系統(tǒng)構(gòu)建制度規(guī)范，推動各類事務(wù)在統(tǒng)一規(guī)則下運轉(zhuǎn)。

統(tǒng)一規(guī)則，實行清單管理。成都中院出臺《關(guān)于一體推進(jìn)審判事務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》，統(tǒng)一審判事務(wù)中心職能職責(zé)、運行機制、形象設(shè)計等；圍繞59類輔助事務(wù)，建立必集約、可集約、團隊辦理三類清單，明確責(zé)任主體、操作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)職責(zé)交叉或推諉的情況。

觸發(fā)即轉(zhuǎn)，貫通辦理鏈條。成都中院在流程設(shè)計上推行“觸發(fā)即轉(zhuǎn)”機制：送達(dá)任務(wù)一旦被發(fā)起，審判事務(wù)中心全面響應(yīng)，完成送達(dá)地址采集、遞進(jìn)式送達(dá)、送達(dá)效力確認(rèn)等全鏈條事務(wù)；上訴一旦被提出，隨即進(jìn)入統(tǒng)一審核、交費、材料移送的閉環(huán)。審判事務(wù)中心通過減少人工移交環(huán)節(jié)，有效避免真空地帶和重復(fù)勞動，讓輔助事務(wù)真正實現(xiàn)高效運行。

監(jiān)督到位，確保運行有序。成都中院建立周通報、月調(diào)度、季督導(dǎo)動態(tài)督辦機制，審判事務(wù)中心對匯總發(fā)現(xiàn)的問題形成臺賬，通過掛賬督辦、辦結(jié)銷賬，確保問題有反饋、有整改、有閉環(huán)。各環(huán)節(jié)留痕管理，推動改革從過程管理邁向質(zhì)量管理，形成全鏈條閉環(huán)監(jiān)督。

嚴(yán)密質(zhì)檢，設(shè)立三道關(guān)口。在質(zhì)量控制上，成都中院推行“三道關(guān)”機制：一是文書復(fù)檢關(guān)，對送達(dá)內(nèi)容逐件核查，避免差錯；二是卷宗抽檢關(guān)，確保掃描、編目、歸檔完整；三是節(jié)點抽查關(guān)，對送達(dá)、退卷、移送等關(guān)鍵節(jié)點留痕倒查。

完善四項機制

成都中院以送達(dá)、案卷、庭審、上訴四大環(huán)節(jié)為突破口，通過流程重塑和規(guī)則統(tǒng)一，將分散作業(yè)串聯(lián)成貫通鏈條，推動改革走深走實。

建立全鏈條集約送達(dá)機制。成都中院建立全市一體的集約送達(dá)機制，所有法律文書統(tǒng)一由審判事務(wù)中心接收、送達(dá)、跟蹤、復(fù)檢。針對基層法院送達(dá)力量不足、送達(dá)難度大的問題，成都中院統(tǒng)一配備專職送達(dá)團隊，并與郵政公司簽訂合作協(xié)議，形成“法院+郵政”雙軌運行機制。對于拒收、規(guī)避送達(dá)的當(dāng)事人，推廣“取證式送達(dá)”，全過程拍照錄像留痕。

探索全要素庭審保障機制。成都中院將庭前準(zhǔn)備、庭審記錄、庭后整理納入統(tǒng)一調(diào)度，推廣“智能語音轉(zhuǎn)寫+人工復(fù)核”，規(guī)范筆錄樣式。庭審保障實行“案件預(yù)約—庭審簽到—全程保障—材料交接”的閉環(huán)流程，避免庭審記錄缺失或延誤。

優(yōu)化全流程案卷管理機制。成都中院構(gòu)建接收、掃描、編目、質(zhì)檢、結(jié)案審核、歸檔入庫“六段式”作業(yè)流程，統(tǒng)一建設(shè)掃描室和質(zhì)檢崗，確保卷宗材料隨到隨掃，避免積壓。推行智能編目系統(tǒng)。該系統(tǒng)在卷宗錄入過程中可自動生成目錄和檢索編碼，提升查找效率。

完善全方位上訴監(jiān)管機制。成都中院制定《上訴案件流轉(zhuǎn)一體化工作指引》，明確“退卷當(dāng)日辦結(jié)”“清單移交、清冊簽收”的要求。所有上訴材料經(jīng)審判事務(wù)中心統(tǒng)一整理、掃描、審核，再送交上級法院，實現(xiàn)“一案一鏈”。

夯實配套支撐

成都法院把信息化、隊伍建設(shè)作為配套支撐，推動改革由項目推進(jìn)走向常態(tài)化運行。

夯實數(shù)智賦能，讓改革跑出“加速度”。成都法院審務(wù)融合一體化平臺以智能工具實現(xiàn)文書輔助生成、卷宗智能編目、送達(dá)全程留痕、庭審語音轉(zhuǎn)寫等功能。推動數(shù)據(jù)治理常態(tài)化，建立“問題庫、案例庫、規(guī)則庫”三位一體數(shù)據(jù)庫，對于遇到的新情況、新問題，及時予以歸納、更新、提醒，使改革在動態(tài)調(diào)整中不斷優(yōu)化。

強化隊伍建設(shè)，為改革注入持久動力。成都法院始終把隊伍建設(shè)擺在突出位置，堅持專崗專責(zé)。審判事務(wù)中心設(shè)立送達(dá)、卷宗、庭審、上訴四大組，關(guān)鍵崗位推行“持證上崗”，實現(xiàn)人人有標(biāo)準(zhǔn)、崗位有規(guī)范。推行“理論講堂+實操演練+案例復(fù)盤”三位一體培訓(xùn)模式，每季度舉辦集中培訓(xùn)，每月組織技能比武，讓干警既懂規(guī)則又會操作。

下一步，成都法院將繼續(xù)堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)審判事務(wù)集約化管理、標(biāo)準(zhǔn)化運行、智能化支撐，加強階段性經(jīng)驗的總結(jié)，努力打造可復(fù)制可推廣的成都樣本，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)司法力量。

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《中國審判》雜志2025年第18期

中國審判新聞半月刊·總第376期

編輯/孫敏