孫占卿：全運會來了，粵港澳如何接住“潑天富貴”？

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編者按：

如今，粵港澳區域市場一體化已進入深水區。但在“一國兩制”框架下，三個獨立關稅區與不同法律體系帶來的規則“堵點”，仍然是制約其高水平統一大市場建設的瓶頸。然而，常規的政策協調往往過程緩慢，是否有高效沖破制度壁壘的方法？

第十五屆全國運動會，以史上首次由粵港澳“三地合辦”的模式亮相。其帶來的巨量人流、物流與信息流，正高頻沖擊并松動三地協同中的“軟聯通”障礙。從“ATA單證冊”互認到跨境賽事“無感通關”，一系列在常態下難以推進的對接機制，因賽事“倒逼”而被迅速催生，并投入實戰測試。

這場規模創紀錄的盛會，能否破解長期困擾全球的“大型活動詛咒”？能否真正吸納“村超”等民間體育的活力，推動中國競技體育與群眾體育深度融合，化解二者“兩張皮”的長期困境？

IPP特約研究員、廣州市社會科學院城市治理研究所副所長孫占卿認為，第十五屆全運會不僅是一場體育盛會，更是一場跨越體制邊界的制度創新實踐。在高強度、短周期、零容錯的賽事特性下，它相當于構建了一個事件驅動型的“政策融合特區”，為粵港澳區域一體化探索提供了可復制的樣本。

更重要的是，三地能否將這場“潑天富貴”，轉化為可持續的制度遺產與區域協同的新動能。

孫占卿博士

廣州市社會科學院城市治理研究所副所長、IPP特約研究員

2025年，第十五屆全國運動會（以下簡稱“十五運”）暨第十二屆全國殘疾人運動會和第九屆特殊奧林匹克運動會（以下簡稱“殘特奧會”）將在廣東、香港、澳門三地隆重舉行。這不僅是中國規模最大、水平最高的綜合性體育盛會，更是一場被賦予深遠政治與經濟意涵的戰略性社會實驗。

全運會史上首次“粵港澳三地合辦”，賽事布局廣，合計三地共有19個城市參與辦賽，標志著中國大型活動的舉辦理念，已經產生重要的范式轉變。

十五運會和殘特奧會由粵港澳三地共同承辦，這是粵港澳第一次聯合承辦大型綜合性體育賽事，也是香港、澳門首次承辦全國運動會。圖源：新華社

這場盛會承載著明確的雙重使命。在國家體育事業層面，它是一場旨在重塑體育與人民關系的核心政策試驗，推動“精英競技”與“全民健康”的融合，破解長期存在的競技體育與群眾體育“兩張皮”困境。

在區域發展的維度上，它更是一次高強度的“加壓測試”，《中共中央、國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》提出，鼓勵粵港澳大灣區等區域，在維護全國統一大市場前提下，優先開展區域市場一體化建設工作，建立健全區域合作機制，積極總結并復制推廣典型經驗和做法。

本次賽事帶來的巨量人流、物流、資金流和信息流，對粵港澳三地協同的制度壁壘和規則“堵點”形成了高頻沖刷，將進一步深化粵港澳區域市場一體化。

新的辦賽模式既為全球深陷“大型活動詛咒”的財政困局提供“中國方案”，也為在“一國兩制”框架下完善區域市場一體化，加快融入全國統一大市場提供了“粵港澳樣本”。這場跨越山海的體育盛會，極有可能成為推動粵港澳三地在經濟、社會乃至心理層面深度融合的一個歷史里程碑。

港珠澳大橋一橋串聯粵港澳三地，是全運會公路自行車項目途經地。圖源：新華社

一、三地十九城，跨越山海的合辦

本屆全運會的舉辦模式，是對傳統“單城辦賽”的一次徹底顛覆。它不再局限于單一省份的“獨角戲”，而是粵港澳城市群的“協奏曲”。這種“全域辦賽”的全新形態，從規模、理念到模式，均展現出前所未有的格局和戰略深度。

（一）規模創紀錄，驅動區域協同

第十五屆全運會和殘特奧會的規模之大，刷新了歷史紀錄。本屆賽事設全運會57個大項，其中競技項目34個、共419個小項，群眾項目23個、共166個小項；殘特奧會則設有46個大項。預計將有3.6萬名運動員、4.5萬名志愿者及近百萬名觀眾參與。賽事分布于香港、澳門以及廣東的廣州、深圳等19個城市，涵蓋上百個場館，整體規模甚至超過巴黎奧運會。

這一創紀錄的規模，反映出中國體育的雙重需求：一方面，緊扣奧運備戰節奏，競技項目幾乎覆蓋所有奧運大項（如田徑、游泳等），占總項目的80%以上；另一方面，積極響應全民健身戰略，群眾項目如太極拳、三人籃球、舞龍舞獅、橋牌等，參與門檻低、覆蓋年齡廣，因而廣受群眾熱烈歡迎。

深圳灣體育中心以及周邊道路。全運會馬拉松比賽以深圳灣大橋為紐帶，橫跨深圳、香港兩地，最后回到深圳灣體育中心。圖源：新華社

面對空前規模的賽事，第十五屆全運會確立了“綠色、共享、開放、廉潔”的辦賽理念，并嚴格落實“簡約、安全、精彩”的要求。本屆賽事超過90%的場館依托既有設施進行改造升級，其中22個場館與殘特奧會共用，僅進行小規模修繕與體育工藝優化，預計節省成本逾30%。這一做法不僅有效降低了建設投入，也提前規劃了賽后利用，為未來場館的綜合開發預留了空間。

“不建全運村”的創新舉措進一步彰顯了廉潔與共享原則。賽事期間，運動員分散入住協議酒店，實行“一主一備”的交通保障方案，并通過“運營換資本”的策略，成功避免了雅典奧運村賽后淪為“鬼城”的問題。

在天河體育中心的能碳管理平臺的系統大屏上，用電量、用水量、碳排放量及環境參數實時跳動。圖源：央視新聞

（三）融入地方傳統，讓賽事成為城市節日

十五運會賽事分布實現了國家級平臺與地方體育生態的深度融合。賽事組織按照“廣東為主、港澳優先”的原則，比賽項目分布在廣州、深圳、香港、澳門等三地19個城市。

項目落地注重與城市傳統的融合。龍舟決賽設在享有“中國龍舟龍獅運動名城”美譽的佛山；同時，推動云浮打造“中國曲棍球之城”，中山建設“國際棒壘球之城”，惠州塑造“青春之都、滑板之城”等。通過將全運會項目與各地特色體育傳統深度結合，顯著提升了群眾性項目的覆蓋面與參與度。

十五運會群眾比賽龍舟項目決賽的舉辦預計將撬動兩江沿岸發展，高效串聯體育賽事、民俗非遺、美食休閑等資源。圖源：新華社

十五運組委會有意將國家級全運會決賽嵌入成熟、火熱且充滿活力的本土民俗體育生態之中，這一安排遠非單純的場地選擇。其背后的邏輯，正是對近年來火爆出圈的貴州“村超”、江蘇“蘇超”等范式的積極回應。

這是一場國家級賽事與民間文旅生態的戰略性“會師”，標志著國家體育模式開始正視并吸納源自基層、偏遠地區的群眾性體育文化現象，并將其轉化為一種可復制、可推廣的國家體育發展新模式。

二、十五運模式是以中國思維回應時代問題

十五運會通過“三地合辦”和“開放共享”，以注重可持續、融合與協同的新時代“中國思維”，破解時代難題，為大型活動的財政可持續、國際奧林匹克運動的初心回歸以及區域一體化，提供多維度解決方案。

（一）創新模式，破解現代大型運動會舉辦痛點

十五運綠色模式直接回應全球賽事財政困局。過去幾十年，大型綜合性運動會面臨成本失控和可持續困境，2004年雅典奧運會總成本150億美元，賽后場館維護年費數億歐元，最終導致80%場館被廢棄。根據牛津大學的報告，奧運會平均成本超支159%，導致申辦城市銳減，根源在于高投入低回報的“贏家的詛咒”——主辦方背負長期債務，舉辦奧運成為多數國家的“一次使用，長期負擔”。

十五運會通過區域協同和開放共享模式，有效破解這一全球性挑戰。通過“只升級不新建”“運營換資本”和三地協同辦會降低單城壓力，破解可持續痛點，提供全球辦賽提供新范式。

深圳市體育中心是始建于1985年的深圳“老地標”，經過拆除重建重煥新生。圖源：新華社

當代體育發展面臨的結構性困境之一，是強調“更快、更高、更強”的競技體育而忽視群眾體育，兩者的割裂背離了奧林匹克運動所倡導的“業余”精神。在中國，這一問題因政策傾斜而尤為突出：競技體育投入占比高達70%，而群眾體育參與率僅40%，精英“金字塔”缺乏堅實基底，逐漸偏離了促進全民健康的初衷。

最近幾年國內“草根”體育賽事的興起，反映了群眾的體育需求和民間活力。貴州村超吸引1600萬游客、收入190.8億元，蘇超觀看量達30億，效益超過300億元。這些草根賽事通過政府搭臺，群眾參與，實現了競技活動和全民參與，賽事組織和經濟開發的有效結合，破解長期困擾中國體育的“兩張皮”難題。

十五運會通過將23個群眾大項嵌入競技體系，這一解放思想的舉措，借鑒了貴州村超等“草根”模式：國家賽事吸納民間活力，預計可以大幅提升居民參與運動健身的數量。相比美國社區體育（如NBA街頭聯賽），十五運會為體育強國提供了可復制的制度融合路徑。

本屆全運會，群眾賽事活動設23個大項、166個小項，約有1.1萬名運動員參加決賽。上百萬人參加了群眾賽事預賽和“我要上全運”賽事活動。圖源：新華社

粵港澳大灣區規劃綱要實施以來，三地快速融合，成為銜接國內大循環和國際循環的重要節點，但粵港澳三地的市場規則、標準對接方面仍存在一定障礙，例如在數據跨境流動方面，尚未形成數據治理的有效區域合作機制，這些“軟聯通”的障礙，已成為制約區域一體化向縱深發展的最大瓶頸。

通過常規手段促進對接，往往過程緩慢，十五運“高強度、短時間、零容錯”的賽事特性，形成了一種強大的“倒逼機制”，促使三地政府暫時擱置常規的策略，轉而建立臨時的、高效的“綠色通道”，以確保賽事的絕對安全和順暢。

這相當于創建了一個以“十五運”為主題的“事件驅動型政策融合特區”。在這個臨時的“特區”內，各種在常態下難以推進的對接機制，得以在“加壓”狀態下進行高強度的“實戰測試”，一系列針對“堵點”的創新機制被迅速“催生”出來，并投入試運行驗證。

這種對接集中體現在“三流”的打通上。

一是“ATA單證冊”互認打通物流。為簡化比賽用品（如器材、裝備）的暫時進出境手續，海關總署允許采用“ATA單證冊”辦理，并同時得到內地、香港、澳門海關認可。這不但極大簡化了手續，無需為三地通關準備三套不同的進出口文件，還大幅降低了成本，特定時限內“免繳關稅及其他進口相關稅費”。這一機制成為破解“三個關稅區”堵點的關鍵創新。

二是人流與車流“無感通關”。針對馬拉松、公路自行車賽兩項極具挑戰的“跨境賽事”，海關創新采用了“前置查驗、全程封閉、無感通關”的模式。其核心技術是利用RFID射頻識別設備，對賽事車輛、運動員和保障人員進行全程自動無障礙不接觸式核驗。

這套“技術+流程”的創新，與此前“港車北上”“澳車北上”政策中“核發電子牌證”“免擔保政策”的創新邏輯一脈相承，是實現“硬聯通”后“軟聯通”的重大突破。

在深圳福田站地鐵閘機出口，用戶持深港互通行卡準備刷卡。圖源：新華社

三是賽事信息流成為“數據跨境”的重大探索。賽事的票務系統、媒體轉播、安保指揮等，必須實現三地間的數據實時共享，這直接挑戰了“數據治理機制缺失”的核心堵點。

深圳河套深港科技創新合作區已率先開展了“數據跨境交易試點”，場內跨境數據交易金額已從500萬元提升至1.14億元。這一試點，為十五運所需的海量、高敏數據跨境流動，提供了寶貴的可信傳輸路徑和合規樣板。

三、粵港澳應該怎樣接好這場“潑天富貴”

第十五屆全運會堪稱一場“潑天富貴”。對于粵港澳三地而言，它不僅是一場體育盛會，更是推動區域一體化升級的重大戰略契機。根據《證券時報》2025年的報道，本屆賽事通過“體育+”模式預計可帶來約50億元的經濟增量。接下來，粵港澳三地亟需實現從思維轉變到機制固化的全方位接納，推動臨時紅利向長期遺產轉化，避免成果止步于執行層面。

（一）堅持開放包容思維，推動文體商旅深度融合

粵港澳諸城市應該實現從“辦賽”思維向“運營”思維的升維，以賽事為媒介，將人氣流量轉化為經濟增量。

首先，加強辦賽觀賽與民間文旅活力的結合，如澳門特區政府強調“賽場即景點、觀賽即旅游”，其文體旅融合已帶動非博彩旅游收入同比增長23.7%，值得其他城市參照。

其次，加強辦賽城市協同與其他城市的機遇共享。通過“一站式”文旅平臺，將賽事門票與高鐵、酒店、景點打包，覆蓋19城，預計游客將有明顯增長。

充分支持市民利用民間自媒體和社交平臺，提高賽事曝光度，惠及非辦賽城市，促進區域整體活力。

截至目前，社交媒體上全運倒計時話題閱讀量已過億，群眾自發制作的宣傳視頻被廣泛轉發點贊。圖源：新華社

從產業互動到全民狂歡，粵港澳三地要將十五運會賽事成果轉化為長期競爭力。作為改革開放的前沿，廣東應以開拓精神主動承接機遇，與港澳協同將十五運會打造為全面展現區域魅力的全民盛會。首先，要以安全、高質量的舉辦為前提，以賽事為核心推動本地產業與文化的深度互動，帶動經濟增長。通過“體育+科技”模式，如運用5G轉播等創新手段，不僅可形成新的增長動能，也有助于避免出現類似雅典奧運會后經濟停滯的風險。

二是以賽事為舞臺，提升全球顯示度。賽事轉播可將香港的國際都會氣質、澳門的多元葡式風情、深圳的科技時尚與廣州的千年商都底蘊有機串聯。通過文旅產品的整合與打包，十五運會不僅能帶動旅游收入增長，更能提升地方地標、歷史文化與特色產品的可見度，全面展現粵港澳區域一體化的獨特魅力。

廣東省文化和旅游廳聯動攜程集團開展文旅專場大促活動，以“賽事+文旅”融合模式，計劃于11月7日推出超400個特惠產品，包含酒店套餐、景區門票等。圖源：新華社

三是以賽事為媒介，打造全民參與的文體盛宴。現代體育的核心價值，不僅在于“場館經濟”，更在于“注意力經濟”。本次賽事應系統化復制并放大這一模式，充分發揮民間自媒體與社交平臺的傳播力量，擴大公眾參與空間，鼓勵全民創作與分享，打造一個“人人參與、人人閃現”的舞臺，讓社會層面的“高曝光度”真正轉化為粵港澳區域一體化的“軟實力”。

（三）加強城市協同，將“臨時”便利變為“永久”機制

這場盛會最大的“遺產”，不應是那些升級改造后的場館，而應是那些在“加壓測試”中被證明行之有效的“一體化制度”。如果賽時建立的“綠色通道”在賽后立即關閉，那么十五運的戰略價值將大打折扣。粵港澳三地必須抓住這個千載難逢的“窗口期”，將“臨時”的便利，固化為“永久”的機制。

一是要將為賽事建立的“無感通關”模式、RFID識別標準，以及“ATA單證冊”的互認經驗，在賽后進行總結、優化，并固化為粵港澳區域“單一市場”的標準作業程序，惠及未來的商貿、會展和旅游。

二是要將“港車北上”的成功經驗與賽事期間的跨境交通統一調度經驗相融合，進一步降低三地居民自駕、物流的門檻和成本。

三是要將為票務和媒體轉播而試點的跨境數據通道永久化，在粵港澳三地率先探索建立“數據特區”，為數字經濟的融合掃清障礙。

【關于“城市觀察”】

“城市觀察”是廣州市社會科學院城市治理研究所副所長、IPP特約研究員孫占卿博士在“IPP評論”開設的專欄，著力分析當今中國城市發展所面臨的模式與路徑、技術與產業發展等問題。

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