提高農民養老金，也許比任何刺激政策都有效

從年初的“兩會”，到正在編制的“十五五”規劃，提高農民基礎養老金，始終是2025年繞不開的關鍵詞。

過去十幾年，我們反復談“共同富裕”，但說到底，離不開一個現實命題：農民老了，靠什么過日子？

如果照過去的速度漲，農民恐怕等不到。

2009年，全國農民基礎養老金起點是每月55元，如今漲到143元，十五年總共加了不到百元，平均每年漲五塊多。

就算未來每年漲二十元，也得四十多年才能到1000元。

比較早給出時間表的，是國務院發展研究中心原副主任劉世錦。他在3月的一次演講中提出：

翻一番也就400塊錢，用三年的時間能到600塊錢，達到低保水平，這個水平并不高。
再用兩年的時間，能否爭取漲到1000塊錢左右，這個水平其實也不高，和城市里退休職工和機關事業單位的人差距還是差了好幾倍。

摩根士丹利的邢自強、野村證券的陸挺都提出了類似主張——五到十年內，將農民養老金提高至1000元/月。

陸挺給出的具體路線是：

• 三年內提高到500元，財政每年新增補貼5500億元；
• 七年內提升至800元，補貼增至1.2萬億元；
• 十年內實現1000元目標，財政再加碼到1.6萬億元。

為什么是這個數？原因很簡單。

2023年，全國農民人均食品煙酒和衣著支出合計約567元/月，剔除煙酒，滿足溫飽大約需500元。

而全國居民人均消費支出為2233元/月，就算打個對折，也得有1000元。

最直接的來源當然是財政。

養老支出在任何國家都是大頭，中國的財政支出一年三十萬億，哪怕增加兩萬億，也能覆蓋超過一半老人。這筆錢，并不算大。

而且還有另一條渠道——國有資本劃轉養老基金。

目前劃轉比例僅10%，邢自強建議逐步提高到30%-40%，完全有空間。

很多人擔心“沒錢”，但現實是：財政已經在補貼，只是補貼得太不均

根據2024年預算決算表：

• 體制內退休人員2300萬人，補貼超9000億元；
• 企業退休職工1.2億人，補貼8066億元；
• 城鄉居民1.8億人（95%是農民），補貼4249億元。

平均下來，補貼比例是17:4:1。

如果這筆錢按人頭平分（2.16萬億÷3.2億人），農民養老金立刻可提到560元/月。

事實上，國際慣例都是“財政按人頭補貼”。

加拿大、日本都一樣——財政只補給全民基本養老部分，不補給高收入退休人群。

我們現在的補貼方式反而是“倒掛”的，對高退休金群體補得更多。

今年中國經濟最大的問題，不是投資，不是出口，而是——內需不足。

如何提振消費？要么讓富人多花，要么讓窮人有錢花。

靠補貼電商、補貼汽車、發消費券，這些方式確實能短期拉動數據，但治標不治本

真正能穩住消費的，是讓沒錢的人手里有穩定收入。

提高農民養老金，就是最有效的“精準發錢”政策。

• 不需要復雜甄別，農民老人幾乎人人符合條件；
• 他們的錢不會被儲蓄，而是立刻進入消費環節；
• 農村老人生活穩定后，他們的子女（農民工）消費信心也會提高。

這是一種“代際共振”效應。

一位農村老人每月多拿500元，意味著他的孩子可以少寄500元回家，也更敢花錢。

邢自強估算：若農民養老金提升至1000元/月，消費占GDP比重可從40%提高到45%，新增消費規模超10萬億美元；劉世錦也認為，可拉動GDP增長約1個百分點。

從制度角度看，有三種思路。

第一種，下策：直接提高城鄉居民基礎養老金。
簡單易行，但治標不治本。
體制內退休金替代率高達80%以上，遠超歐美發達國家，漲居民養老金而不觸動體制內增長，只會繼續拉大差距。
至少，應同步設置“高于社平工資的養老金暫停上漲”機制，先止血。

第二種，上策：建立普惠非繳費養老金制度。
即財政全額負擔，覆蓋全民。
目前財政補貼超2萬億，平均可發560元/月，按1000元計算也僅需4萬億——完全可控。
反而能騰出空間降低企業社保繳費比例，從24%降到12%，減負、穩崗、擴就業，一舉多得。

第三種，中策：推廣“成都模式”。
即農民自繳部分保險后，按城鎮職工標準計算基礎養老金，疊加補貼后每月可領800元左右。
這一模式的關鍵在于“系數掛鉤”，讓城鄉養老金差距逐步縮小。
但對于低收入農戶，應配套免息或低息養老貸款，避免“有心無力”。

養老金問題，說到底是社會公平問題。

2014年養老金并軌時，體制內群體“利益不受損”，于是三年漲了50%，平均退休金從2000多到如今6000多。

既然那時能“穩住人心”，今天也能“穩住農心”。

提高農民養老金，不只是“花點錢”的民生工程，更是能重新激活消費、修復公平、穩定信心的系統工程。

這一步走得對，中國的內需、農村、人口老齡化問題，都會跟著解。

明年，至少該漲一百塊。

要真還像過去那樣，一年加十塊八塊，那就不是經濟問題，是態度問題了。