從政策到實踐：“十五五” 時期，企業ESG該如何做？

2025年10月23日，中國共產黨第二十屆中央委員會第四次全體會議審議通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《“十五五”規劃建議》）。

作為未來五年國民經濟和社會發展的綱領性文件，其對綠色轉型、民生保障、治理升級等領域的部署，與ESG（環境、社會、治理）理念深度契合。

隨著政策落地與全球可持續發展進程加速，ESG已從企業經營中的輔助考量，轉變為影響戰略布局、市場競爭力與長遠發展的核心要素。

本文將從ESG視角解析《“十五五”規劃建議》的重點內容，結合政策要求與企業實際，為“十五五”時期企業ESG實踐提供具體行動路徑。

ESG視角下的《“十五五”規劃建議》

重點解讀

《“十五五”規劃建議》作為指導未來五年國民經濟和社會發展的綱領性文件，多處內容與ESG理念深度契合，為企業ESG實踐劃定了清晰的政策坐標。

無論是綠色轉型、科技創新，還是民生保障、治理升級，都為企業ESG工作提供了方向指引和制度支撐。

環境維度：綠色低碳成為硬性約束

《“十五五”規劃建議》明確提出“美麗中國建設取得新的重大進展”的目標，將綠色發展上升到國家戰略高度，為企業環境管理劃定了硬性標準。

在碳減排領域，規劃要求“碳達峰目標如期實現”，構建“清潔低碳安全高效的新型能源體系”，這意味著企業需將碳管理納入生產經營全流程。

能源企業需推進化石能源安全可靠有序替代，制造業企業要深入實施節能降碳改造，均需面臨更嚴格的監管要求。

同時，規劃強調“綠色生產生活方式基本形成”，推動工業、城鄉建設、交通運輸、能源等重點領域綠色低碳轉型。

在工業領域，要求“推動重點產業提質升級”“促進制造業數智化轉型”，鼓勵發展智能制造、綠色制造，礦業、冶金、化工、輕工、紡織、機械、船舶、建筑等傳統產業需鞏固提升在全球產業分工中的地位。同時通過技術改造實現綠色轉型；

在能源領域，“持續提高新能源供給比重”“推進煤電改造升級和散煤替代”，為新能源企業和節能技術企業提供了廣闊空間。

此外，“主要污染物排放總量持續減少”“生態系統多樣性穩定性持續性不斷提升”等要求，倒逼企業加強污染防治、優化生態保護舉措，從被動合規轉向主動減排。

社會維度：民生保障與社會責任深度綁定

《“十五五”規劃建議》以“人民生活品質不斷提高”為核心目標，將企業社會責任與民生改善緊密結合，為企業社會維度實踐指明方向。

在就業與收入領域，規劃提出“高質量充分就業取得新進展”“居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步”，要求企業健全勞動用工制度，保障勞動者合法權益，推動薪酬分配更加公平合理。

尤其要關注高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體的就業保障，以及靈活就業、新就業形態勞動者的權益保護。

在公共服務與鄉村振興方面，規劃強調“基本公共服務均等化水平明顯提升”“加快農業農村現代化，扎實推進鄉村全面振興”。

企業需積極參與鄉村振興，農業企業可通過實施新一輪千億斤糧食產能提升行動、發展現代設施農業等助力農業產業升級，制造業企業可在縣域布局生產基地吸納農村勞動力，電商企業可幫助拓寬農產品銷售渠道；

同時，在教育、醫療、養老等公共服務領域，企業可發揮資源優勢，如參與職業教育發展、開展基層醫療幫扶、探索醫養結合服務模式，支持普惠性服務供給。

此外，規劃提出“促進人口高質量發展”，優化生育支持政策、積極應對人口老齡化，企業可通過完善生育休假制度、建設托育設施、開發適老化產品與服務等舉措，響應國家人口戰略，履行社會責任。

治理維度：合規與透明成為基本要求

《“十五五”規劃建議》將“進一步全面深化改革取得新突破”“國家治理體系和治理能力現代化深入推進”作為重要目標，對企業治理提出了更高要求。

在公司治理層面，規劃強調“完善中國特色現代企業制度”“弘揚企業家精神”。

要求國有企業深化改革、做強做優做大，增強核心功能與核心競爭力，民營企業需在法律和制度保障下平等使用生產要素、公平參與市場競爭，所有企業均需健全股東會、董事會、監事會等治理結構，提升決策科學性和透明度。

在信息披露領域，結合財政部等九部門聯合印發的《企業可持續披露準則——基本準則（試行）》，規劃提出的“全過程人民民主制度化、規范化、程序化水平進一步提高”“社會主義法治國家建設達到更高水平”。

意味著企業需加快完善ESG信息披露機制，按照準則要求，從上市公司向非上市公司、從大型企業向中小企業逐步擴展披露范圍，真實、準確、完整地披露環境、社會、治理相關信息，接受政府監管和社會監督。

同時，規劃提出“防范化解重點領域風險”“加強反壟斷和反不正當競爭執法司法”，要求企業強化合規管理，建立健全風險防控體系，杜絕壟斷、不正當競爭等行為，維護市場秩序和消費者權益。

政策協同：多領域聯動賦能ESG發展

《“十五五”規劃建議》并非孤立提及ESG相關內容，而是通過多領域政策協同，為企業ESG實踐提供全方位支持。

在科技創新領域，規劃提出“科技自立自強水平大幅提高”“發展新質生產力”。這鼓勵了企業加大ESG相關技術研發，如低碳技術、環保材料、數字監測技術等，以技術創新驅動ESG績效提升；

在金融領域，“加快建設金融強國”“大力發展綠色金融、普惠金融”。這可以為企業ESG項目提供融資支持，綠色信貸、綠色債券、ESG基金等工具將降低企業ESG實踐的資金成本。

“十五五”時期企業ESG策略制定

與落地路徑

基于《“十五五”規劃建議》的政策導向，企業需擺脫“被動合規”思維，將ESG融入戰略規劃、運營管理與價值鏈協同，針對環境、社會、治理三大維度制定具體行動方案，同時加強風險防控與能力建設，確保ESG實踐落地見效。

戰略定位：將ESG納入企業核心發展體系

ESG的有效落地，首先需從頂層設計明確其戰略地位，避免“碎片化實踐”或“形式化應付”。

企業需結合行業屬性與政策要求，制定可量化、可拆解的ESG戰略目標。

例如，火電企業可設定“2030年單位發電碳排放較2025年下降18%”“2028年可再生能源發電占比達到30%”的環境目標；

汽車制造企業可制定“2027年供應商ESG評估覆蓋率100%”“每年新增就業崗位500個”的社會目標；

所有企業均可將“2026年ESG信息披露符合《企業可持續披露準則》要求”“2025年底前成立ESG治理委員會”作為治理目標，確保目標與業務發展、政策要求同頻。

在治理架構上，企業需建立“董事會—管理層—業務部門”三級聯動機制：

董事會下設ESG專項委員會，負責審批ESG戰略、監督目標執行，每季度審議ESG績效；管理層設立ESG工作小組，由副總經理及以上高管牽頭，協調生產、財務、人力資源等部門推進具體工作，每月形成進展報告；

基層業務部門指定ESG聯絡人，例如生產車間聯絡人跟蹤能耗數據，人力資源部門聯絡人監測員工權益落實情況，確保ESG要求穿透到業務一線。

此外，企業需推動ESG與業務的深度融合，避免“ESG與業務兩張皮”。

在產品研發環節，新能源汽車企業可加大純電動車型研發，提升電池能量密度；家電企業可推出一級能效產品；

在生產環節，鋼鐵企業可采用短流程煉鋼工藝降低能耗，化工企業可通過余熱回收實現能源循環利用；

在供應鏈環節，零售企業可將ESG表現納入供應商選擇標準，推動上下游企業共同踐行ESG。

具體行動：三大維度的差異化實踐方案

不同行業、不同規模的企業，其ESG實踐重點存在差異，需結合自身實際制定差異化方案，確保行動可落地、有實效。

環境維度：分行業推進綠色轉型

●能源行業：

以“能源結構優化”為核心，加快風光水核等新能源項目建設，推進煤電“改造升級和散煤替代”。

例如，火電企業可在廠區配套建設光伏電站，實現“自發自用、余電上網”；電網企業需完善智能電網與儲能設施，提升新能源消納能力，2027年前實現新能源并網率提升至95%以上。

同時，能源企業需建立全鏈條碳排放核算體系，重點監測燃煤發電的范圍一排放與外購能源的范圍二排放，定期向地方生態環境部門報送數據。

●工業行業：

以“節能降碳與循環經濟”為重點，傳統高耗能企業需實施技術改造，例如冶金企業采用富氧燃燒技術，化工企業優化反應工藝；

電子企業需提高芯片、元器件良率，減少廢品產生，同時開展廢舊電子產品回收拆解，提取貴金屬實現資源循環。

此外，工業企業可構建“生產—廢棄物—再生資源”的循環鏈條，例如鋼鐵企業將鋼渣加工為透水磚、路基材料，固廢綜合利用率需達到95%以上。

●交通行業：

以“交通工具電動化與運輸結構優化”為方向，客運企業需加大新能源汽車采購比例，2028年前實現新能源車輛占比不低于60%；

貨運企業需推廣“公轉鐵”“公轉水”，減少公路貨運量，降低燃油消耗。

同時，物流企業可優化配送路線，通過智能調度減少空駛率，部分企業還可探索氫能源物流車、電動重卡等新型運輸工具，搶占技術先機。

社會維度：聚焦民生需求，履行社會責任

●員工權益保障：企業需健全勞動用工制度，依法簽訂勞動合同，為員工繳納“五險一金”，針對新就業形態勞動者，平臺企業需為騎手、司機購買人身意外傷害保險，設立工傷賠償基金。

在就業促進方面，制造業企業可與職業院校合作開展“訂單式培訓”，每年培養不少于1000名技能人才；

互聯網企業可面向高校畢業生開展“管培生計劃”，每年招聘200名以上應屆畢業生；

食品加工、紡織等勞動密集型企業可設立殘疾人就業車間，吸納50名以上殘疾人就業。

此外，企業需定期開展員工培訓，制造業企業聚焦數控、焊接等技能提升，金融企業加強ESG知識培訓，確保員工掌握政策要求與業務技能。

●鄉村振興參與：企業需結合行業優勢，形成“產業幫扶+公益支持”的雙路徑。

農業企業可在農村建立規模化種植基地，例如水稻企業在黑龍江布局10萬畝優質稻基地，與2000戶農戶簽訂保底價收購協議；

制造業企業可在縣域設立生產基地，如紡織企業在河南縣域建廠，吸納3000名農村勞動力；

電商企業可通過“助農直播”“產地倉建設”，每年幫助銷售農產品5億元以上，打造區域特色品牌。

公益方面，建筑企業可捐贈資金用于農村道路硬化，教育企業可為農村學校捐贈電腦、多媒體設備，醫療企業可組織醫生團隊每年下鄉義診200場次，為農村居民提供免費體檢與診療服務。

●消費者權益保護：企業需堅守誠信經營，在產品質量、售后溝通、隱私保護三個層面落實責任。

食品企業需建立“從農田到餐桌”的追溯系統，消費者可掃碼查詢產地、檢測報告；

家電企業需承諾“24小時上門安裝”“三年免費保修”，建立400投訴熱線與在線客服平臺，確保消費者訴求48小時內響應；

互聯網企業需遵守《個人信息保護法》，明確用戶信息收集范圍，不超范圍獲取位置、通訊錄等敏感數據，同時開展消費者教育，例如普及食品安全知識、節能產品使用方法，提升消費者信任度。

治理維度：提升合規與透明水平

完善公司治理：

企業需健全股東會、董事會、監事會“三會”機制，股東會負責審議ESG戰略與年度預算，董事會制定ESG目標并監督執行，監事會檢查ESG履職情況，每半年形成監督報告。

國有企業需優化國有資本布局，聚焦主責主業，避免盲目擴張；民營企業需完善家族式管理向現代企業制度的轉型，引入職業經理人，提升決策科學性。

同時，企業需建立合規內控體系，設立反壟斷合規部門，定期開展反商業賄賂檢查，數據企業需落實數據安全管理責任，對用戶數據加密存儲、定期備份，每年至少開展1次ESG合規審計。

規范ESG信息披露：

企業需按照《企業可持續披露準則——基本準則（試行）》要求，分階段推進信息披露。

上市公司需在年度報告中披露ESG專項報告，涵蓋碳排放、員工薪酬、治理結構等核心指標。 例如滬深上市公司需公開范圍一、二、三碳排放數據，員工培訓人次，鄉村振興投入金額；

非上市大型企業需通過官網、社會責任報告公開ESG實踐，例如鋼鐵企業披露年度碳減排進展，零售企業公開供應商ESG評估結果。

信息披露需避免“報喜不報憂”，若出現ESG風險（如廢水排放超標），需如實說明問題原因、整改措施與投入，例如某化工企業可披露“因廢水處理設施故障導致季度COD超標，已投入500萬元升級設備，目前排放達標”，以透明化提升市場信任。

推動利益相關方協同：

企業需建立利益相關方溝通機制，定期與政府、投資者、社區等互動。

與政府部門對接方面，企業需定期向生態環境局報送碳排放數據，向人社局報送就業情況，及時掌握政策動態；

與投資者交流方面，可通過投資者說明會、路演介紹ESG戰略，爭取ESG基金投資；

與社區互動方面，新建工廠前需召開聽證會，聽取居民對噪聲、污染的意見，定期開展“企業開放日”“社區清潔”等活動，實現企業與社區的和諧共生。

風險防控：警惕ESG領域關鍵風險

“十五五”時期，企業ESG實踐面臨的風險日益復雜，既有“漂綠”風險、供應鏈風險，也有國際規則適配風險。企業需建立健全ESG風險防控體系，主動識別、評估和應對風險，避免因ESG風險影響企業發展。

防范“漂綠”風險

隨著ESG關注度的提升，“漂綠”（虛假宣傳ESG績效）成為企業面臨的重要風險，中國證監會、中國人民銀行、生態環境部、國家金融監督管理總局等部門均強調要防范“洗碳”“漂綠”等不良做法。

企業需從源頭防范“漂綠”，一是確保ESG信息真實準確，通過內部審計、第三方鑒證等方式，驗證ESG數據的真實性，如聘請專業的環境檢測機構對碳排放數據進行鑒證，出具鑒證報告；

二是避免夸大其詞的ESG宣傳，不使用“碳中和”“綠色100%”等未經證實的表述，宣傳內容需與實際ESG績效一致，如某光伏企業宣傳“100%使用綠色能源”，需提供可再生能源采購合同、能源使用臺賬等證明材料；

三是建立“漂綠”風險問責機制，對虛假披露、虛假宣傳的行為進行內部問責，如對相關部門負責人給予通報批評、績效扣分，同時接受社會監督，通過企業官網、公眾號等渠道公開舉報電話，及時回應公眾質疑。

管控供應鏈ESG風險

供應鏈是企業ESG風險的重要來源，歐盟《企業可持續發展盡職調查指令》（CSDDD）等國際規則強化了供應鏈ESG盡職調查要求，國內《“十五五”規劃建議》也強調“提升產業鏈自主可控水平”。

企業需加強供應鏈ESG管理。

一是制定供應鏈ESG準入標準，將ESG表現作為供應商選擇的重要依據，如設定“供應商需達到ISO14001環境管理體系認證”“近三年無重大勞工權益違規記錄”等準入條件，拒絕與ESG績效差、合規風險高的供應商合作；

二是開展供應商ESG評估，定期對現有供應商進行ESG評估，重點關注環境合規、勞工權益、安全生產等領域，采用量化評分體系，將供應商分為A、B、C、D四個等級，對C級供應商要求限期整改，D級供應商終止合作；

三是提供供應商ESG支持，通過培訓、技術指導、資金支持等方式，幫助供應商提升ESG績效，如為供應商提供低碳技術培訓，協助其開展節能改造，對實施ESG改進項目的供應商給予50萬元以內的資金補貼。

應對國際ESG規則適配風險

“十五五”時期，中國企業參與全球競爭的深度和廣度不斷提升，國際可持續準則理事會（ISSB）標準、歐盟《企業可持續發展報告指令》（CSRD）等國際規則的變化可能給企業帶來合規風險。

企業需主動適配國際規則，一是加強國際ESG規則研究，成立專業團隊或聘請外部顧問，跟蹤ISSB、歐盟等國際組織和經濟體的ESG規則動態，如分析ISSB《國際財務報告可持續披露準則第1號——可持續相關財務信息披露一般要求》《國際財務報告可持續披露準則第2號——氣候相關披露》對企業的影響，梳理需補充披露的信息要點；

二是推動ESG信息披露與國際接軌，在符合國內規則的基礎上，參考國際標準披露ESG信息，如按照ISSB標準披露氣候相關信息，包括氣候相關風險和機遇對財務的影響、氣候相關目標及進展等，提升國際市場認可度；，

三是參與國際ESG合作與交流，加入國際ESG組織如聯合國責任投資原則組織（UNPRI），參與ESG規則制定討論，如參加ISSB舉辦的公眾咨詢會議，提出符合中國企業實際的意見建議，為中國企業爭取有利的國際規則環境。

能力建設：夯實ESG實踐基礎

ESG實踐的落地離不開專業能力的支撐，企業需加強ESG人才培養、技術創新、數字化建設，提升ESG實踐的專業性和效率。

培養ESG專業人才

ESG人才短缺是企業面臨的普遍問題，企業需多渠道培養ESG專業人才。

一是內部培養，通過開展ESG培訓、輪崗交流等方式，提升現有員工的ESG專業能力，如對財務人員進行ESG信息披露培訓，使其掌握ESG報告編制方法；

對生產人員進行低碳技術培訓，使其熟悉節能設備操作、碳排放核算流程；每年組織不少于4次ESG專項培訓，培訓覆蓋全體中層以上管理人員。

二是外部引進，招聘具有ESG咨詢、碳核算、社會責任管理等經驗的專業人才，充實ESG團隊，如招聘碳核算工程師，負責企業碳排放核算與減排方案制定；

招聘ESG報告專員，負責ESG信息收集、報告編制與披露；通過招聘網站、獵頭公司等渠道，吸引行業內優秀ESG人才。

三是校企合作，與高校、職業院校合作，設立ESG相關專業或課程，如與財經類高校合作開設“ESG管理”選修課程，定向培養ESG人才；

同時為學生提供實習機會，每年接收50名以上高校實習生到ESG部門實習，儲備未來人才。

推動ESG技術創新

技術創新是提升ESG績效的關鍵，《“十五五”規劃建議》提出“加快先進戰斗力建設”“加緊國防科技創新和先進技術轉化”，企業需加大ESG相關技術研發投入。

在環境技術領域，研發低碳技術如碳捕獲、利用與封存（CCUS）技術，降低碳排放；研發環保技術如高級氧化廢水處理技術、揮發性有機物（VOCs）治理技術，提升污染治理效果；研發新能源技術如高效光伏電池技術、儲能技術，提高可再生能源利用效率。

在社會技術領域，研發勞動保護技術如智能安全防護設備，如礦山企業研發的智能安全帽，可實時監測員工生命體征、定位位置，保障作業安全；研發公共服務技術如遠程醫療技術，幫助農村地區居民獲得優質醫療服務。

在治理技術領域，研發ESG信息管理系統，實現ESG數據的實時采集、分析與報告生成；研發數據監測技術如物聯網環境監測設備，實時監測企業能耗、污染物排放數據。

同時，企業可與科研機構、高校開展合作，共建研發平臺，如與中科院某研究所共建“低碳技術聯合實驗室”，加速ESG技術成果轉化和應用，每年推動2-3項ESG技術實現產業化應用。

加強ESG數字化建設

數字化是提升ESG管理效率的重要手段，《“十五五”規劃建議》提出“深入推進數字中國建設”“促進實體經濟和數字經濟深度融合”，企業需推動ESG數字化轉型。

一是建立ESG信息管理平臺，整合環境、社會、治理相關數據，實現數據的實時采集、分析和披露，如通過物聯網設備采集生產環節的能耗、碳排放數據，通過人力資源管理系統采集員工薪酬、培訓、福利數據，通過供應鏈管理系統采集供應商ESG評估數據；

平臺具備數據可視化功能，可生成ESG績效儀表盤，供管理層實時監控ESG目標進展。

二是利用大數據、人工智能技術開展ESG分析，如通過大數據分析供應鏈ESG風險，識別高風險供應商并預警；

利用人工智能預測碳排放趨勢，基于歷史數據和未來生產計劃，預測未來5年碳排放變化，為減排決策提供支持；每年開展不少于2次大數據ESG風險分析，及時調整ESG策略。

三是推動ESG數字化協同，與供應鏈伙伴、投資者、政府部門共享ESG數據，實現多方協同管理，如與供應商共享ESG評估數據，幫助供應商針對性改進；

與投資者共享ESG績效數據，通過線上數據平臺向投資者開放ESG報告、績效指標；與政府部門共享碳排放、污染物排放數據，實現數據互聯互通，提升ESG管理的協同性和效率。

結語

“十五五”時期是中國經濟社會轉型的關鍵階段，也是企業ESG實踐從“規范發展”邁向“價值創造”的重要窗口期。

《“十五五”規劃建議》的出臺，既為企業ESG實踐劃定了政策邊界，也提供了廣闊的發展空間——綠色低碳轉型將帶來新能源、節能技術等新業務機遇，民生保障將推動企業與社會需求深度對接，治理升級將提升企業決策效率與市場信任。

對企業而言，ESG不再是“額外負擔”，而是提升核心競爭力的“關鍵抓手”。未來五年，企業需將ESG融入戰略內核，通過明確目標、細化行動、防控風險、夯實能力，實現ESG與業務的協同發展。

唯有如此，企業才能在“十五五”時期的產業轉型中搶占先機，既實現自身可持續發展，也為“基本實現社會主義現代化”貢獻企業力量。

點個在看支持一下??