專家解讀文章之一 | 加快場景培育和開放 賦能新質生產力發展

場景是系統性驗證新技術、新產品、新業態的重要載體，是賦能新質生產力發展的重要市場資源。近日，國務院辦公廳發布《關于加快場景培育和開放推動新場景大規模應用的實施意見》（以下簡稱《意見》），對于我們正確認識和理解場景，加快推動場景培育和開放，具有十分重要的意義。

一、深入認識場景的內涵特征

場景，是用于系統性驗證新技術、新產品、新業態產業化應用以及配套基礎設施、商業模式、制度環境的具體情景，是連接技術和產業、打通研發和市場的橋梁，是推動科技創新和產業創新融合發展的重要載體，對促進新技術新產品規模化商業化應用具有重要牽引作用。根據這一定義，場景一般具有以下特征：

一是真實世界性。這是場景最基本最核心的特征，場景必須是在真實的環境中，由真實的用戶面對真實的問題。相比實驗室環境，真實世界場景充滿不確定性和復雜性，能滿足真實的需求或解決真實的痛點、堵點，當然也能給企業帶來一定收益，提供企業“干中學”的機會。

二是價值可驗證性。場景設置和運行的主要目標是驗證新技術、新產品、新業態在真實世界是否能“跑得通”，經濟性、安全性等方面是否可行，因此，創新的價值，包括經濟價值、社會價值、用戶體驗價值等必須能夠在場景應用中清晰地定義、測量和評估。

三是示范可復制性。場景應用的目的是為通過示范應用，驗證且推廣新技術、新產品、新業態，場景相當于一個試點，在真實世界具有一定代表性，能有效復制和推廣，對于大規模地商業化應用具有較好的參考借鑒意義。

四是協同集成性。場景的搭建，并非單獨一個主體所能完成的，需要多方參與、多方協同，既需要用戶側主體開放場景，也需要技術和服務供給側主體參與場景挑選、甄別或改造，較多場景還需要政府參與進行政策創新，甚至還需要集成多部門多主體多企業才能形成可試驗的場景。

五是風險可控性。只要是新技術、新產品、新業態，就會存在不確定性，也會帶來安全等方面的風險，但相比大規模地商業化應用，場景是小批量、小范圍的，場景運行的風險一般較小，通過一系列防范措施能將負面影響控制在可接受范圍。

二、深刻把握場景賦能新質生產力發展的作用機理

（一）場景是系統性驗證新技術、新產品、新業態的重要載體

俗話說，“真金需要火煉”，場景將創新環境從傳統實驗室搬到真實的市場環境，構成技術可行性的“試金石”。真實場景的復雜性、不確定性，能充分暴露新技術、新產品、新業態在穩定性、兼容性、可靠性等方面的潛在不足，這是任何模擬測試和試驗都無法替代的。

（二）場景是推動科技創新和產業創新深度融合的關鍵橋梁

場景直接將企業的研發創新置于真實環境，以解決特定問題或滿足特定需求，創新圍繞應用場景背后的市場需求展開，“所創即所需”，確保研發投入能夠精準對接市場需求，“不搞隔山打牛”，“不搞閉門造車”，從根本上解決傳統科技創新模式下的科技經濟兩張皮和成果轉化難的問題。

（三）場景是促進前沿技術產業化和技術迭代升級的早期市場需求

一方面，場景真實環境的復雜性與嚴苛性會迅速暴露技術的缺陷和瓶頸，來自應用場景的用戶體驗數據和成本壓力等，能為企業持續創新、促進技術迭代升級提供載體。另一方面，前沿技術場景應用，對經濟社會具有真實價值，能產生一部分收益，能在一定程度上彌補企業前期的創新投入，為新技術、新產品、新業態成長提供早期市場需求。

三、奮力開創場景培育和開放新局面

（一）加快培育拓展經濟社會應用場景，為發展新質生產力提供海量場景供給。一是聚焦前沿領域，探索元宇宙、虛擬現實、智能算力、機器人、無人生產、生物基材料替代、綠電直供、虛擬電廠、深遠海開發等技術創新應用場景。二是聚焦傳統經濟社會領域，遴選培育垂直細分領域大模型典型應用場景，探索創新高校畢業生、新就業形態勞動者、數字社保及企業用工需求場景，為前沿技術向醫療衛生、養老助殘托育、文化旅游等領域滲透創造場景條件。

（二）深入推動場景開放和公平高效配置，為創新型企業獲取場景資源提供良好環境。一是加大各類場景開放力度。各地區各部門要聚焦新技術新產品應用，推動本領域場景對外開放。國有企業特別是中央企業要主動開放主業領域場景，吸引民營企業、中小企業參與，強化場景開放協同共享。支持民營企業主動發掘市場需求，探索拓展新場景。二是促進場景資源公平高效配置。完善場景資源配置規則，健全場景供需對接匹配方式。促進各類主體公平高效參與場景資源配置和開發利用，不得在地域、業績、規模、企業性質等方面違規設置條件。加快培育有關中介組織，提升專業服務供給水平，推動場景資源高效配置。

（三）提升應用場景政策保障和管理能力，為場景優質高效供給提供制度保障。一是強化政策保障。加強各類政策協同配合，放大政策效應，發揮政府采購支持作用，推動應用新技術、新產品、新場景，強化對符合條件的重大場景配套基礎設施資金支持力度。二是健全管理制度。鼓勵場景建設管理制度創新，探索盡職免責管理模式。完善新場景安全風險管控措施，防止出現監管漏洞，確保場景安全有序發展，統籌新技術應用場景與高質量充分就業。

（中國宏觀經濟研究院產業經濟與技術經濟研究所所長、研究員劉泉紅）