專家解讀文章之三 | 加快應用場景培育和開放 搶抓新一輪科技革命和產業變革機遇

應用場景是技術、產品、商業模式等實際應用的具體情境，是連接技術和產業、打通研發和市場的橋梁。搶抓新一輪科技革命和產業變革機遇，大力發展新質生產力，加快建設以實體經濟為支撐的現代化產業體系，既需要加強原創性、顛覆性科技創新，又需要高度重視和發揮應用場景的關鍵作用，通過場景牽引、需求支撐，促進新技術新產品規模化商業化應用。

一、應用場景是重要的資源和政策工具

技術創新、產業發展、經濟增長需要各種資源的投入。應用場景雖然從形態上與土地、勞動力、自然資源、知識和技術以及數據等資源有所區別，但科技創新、產業運行、需求滿足等都離不開它。特別是在科技創新作用不斷增強、發展新質生產力更加迫切的情況下，應用場景的作用更加凸顯。

對科技創新和生產活動予以支持是政府推動經濟的普遍做法。傳統的產業政策主要作用于供給端，為了解決科技創新中的正外部性問題，或者為了加速重要產業的發展，往往會利用財政補助、稅收減免、低息貸款等政策工具，或者是組織調動產學研各方面資源和力量進行集中攻關，加快關鍵核心技術的突破與生產體系的建立。需求端是傳統上產業政策關注較少的領域，近年來，對新興產業給予應用場景、市場需求等方面的支持日益普遍，場景成為科技創新向產業創新轉化的關鍵與產業政策的重要著力點。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》有五處提到場景，近期國務院辦公廳印發《關于加快場景培育和開放推動新場景大規模應用的實施意見》。這些部署顯示出中央對應用場景的高度重視。

二、應用場景是從技術突破到產業應用的關鍵一環

新興產業是創新推動與需求拉動共同作用的結果，應用場景在從技術突破到產業應用的過程中發揮著至關重要的作用。新技術需要放在場景中應用，才能在獲得收入的同時實現技術驗證和需求驗證，從而在企業的持續優化下最終走向大規模產業化。

新技術的性能需要在實際應用中加以檢驗。盡管企業可以在實驗室或者試驗場對產品的性能進行測試，甚至模擬真實應用環境，但實際應用環境的復雜程度遠非試驗條件可比，會存在許多設想不到的情形。只有把新產品放到真實場景中應用，才能檢驗產品的架構設計、采用的各種零部件和材料、軟件算法以及產品的整體功能和性能是否達到設計目標。應用場景發揮著對新技術新產品的實際性能進行驗證，進而不斷推動企業進行技術迭代完善的作用。

新技術的經濟價值需要在應用場景中加以驗證。盡管企業可以根據新技術所具有的功能、市場調研、小范圍用戶測試等開展產品架構研發、外觀設計、價格制定等生產經營活動，但是新技術新產品新模式最終是否符合用戶需求，用戶的分布特征如何，是否能夠獲得足夠多的用戶購買從而使企業實現盈利，只有在實際的應用中才能得到準確的答案。企業可以根據用戶的反饋改進設計、優化渠道、調整定價，從而使產品具有更好的市場表現。

新技術商業生態的構建需要應用場景的支持。在新技術投放市場的早期階段，企業可以通過自己加工或采用通用零部件把產品生產出來。但是要進一步做大規模，就需要在全球范圍內整合供應鏈資源，甚至需要供應商進行資產專用性投資，開發專用技術、設備，建立專用生產線。吸引供應鏈上下游企業的全力配合，不僅需要新技術在應用場景中得到技術和經濟價值的驗證，而且還需要找到與大規模產業化相匹配的規模化應用場景。

三、有效市場和有為政府相結合促進場景供給

我國具有豐富且成規模的應用場景優勢，將這些優勢充分發揮出來，需要通過有針對性地實施產業政策，促進應用場景的創新、培育和開放。由于場景根據新技術成熟度和產業化階段存在著不同程度的不確定性，需要發揮市場在應用場景探索和高價值應用場景選擇方面的作用。

對于看得清的應用場景，通過優化市場準入、政府采購、公共場景開放、重大項目建設、終端用戶補貼等方式加以支持，并通過制定標準、完善監管政策和法律法規，促進應用場景的規范發展。與供給端產業政策直接針對特定技術路線、產品甚至企業進行支持，具有高度的“選擇性”不同，需求端產業政策在應用場景和市場需求上發力，通過影響用戶的購買和使用，進而使用戶的選擇作用于供給端，形成對技術研發和生產企業的市場競爭壓力。因此，對于看不清、不確定性高的新技術及其應用場景，應采取包容審慎的監管原則，允許生產企業、用戶企業和消費者在特定范圍、特定區域進行探索和試點，對產生一定價值的場景還可以進一步開展示范，推動其進一步做大規模。

需要注意的是，政府對應用場景的支持力度應根據新興產業的成熟度動態調整。在新興產業發展的早期階段，生產成本高、產出規模小，對應用場景的支持應該是小規模、高強度；隨著產業進入成熟階段，生產成本顯著下降、產出規模顯著放大，對應用場景的支持應該是大規模、低強度。通過實施補貼退坡，在補貼抵消偏高生產成本的同時，保持對用戶購買的持續激勵，既形成對企業開展創新、優化工藝、降低成本的壓力，又帶動產業規模的持續擴大。政府部門還應根據主導技術、新技術應用產生的影響，適時制訂技術標準、行業規范、監管規則、法律法規。

由于我國各地區資源稟賦不同、科技和產業優勢各異，因此其產業發展所需要的場景也存在差異。應鼓勵各地因地制宜推動特色場景培育和開放，同時進一步促進統一大市場形成，推動地區間應用場景的銜接互通，為小切口場景向大規模綜合性場景轉變、新興產業生態的完善與生產規模擴張創造更好的條件。

（中國社會科學院研究員李曉華）