專家解讀文章之五 | 以體制機(jī)制創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)場(chǎng)景開放和公平高效配置

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快場(chǎng)景培育和開放推動(dòng)大規(guī)模應(yīng)用的實(shí)施意見》，提出擴(kuò)大場(chǎng)景資源供給，推動(dòng)場(chǎng)景資源開放，促進(jìn)資源公平高效配置，推動(dòng)新場(chǎng)景大規(guī)模應(yīng)用。這一政策的出臺(tái)，標(biāo)志著在新技術(shù)不斷涌現(xiàn)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化周期顯著縮短的背景下，場(chǎng)景已從單純的技術(shù)應(yīng)用載體，成為促進(jìn)創(chuàng)新成果落地，科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新型政策工具。

一、場(chǎng)景是驅(qū)動(dòng)新技術(shù)新產(chǎn)品加速轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用落地的重要載體

新產(chǎn)業(yè)新賽道的孕育往往始于技術(shù)創(chuàng)新的突破，但真正成長于市場(chǎng)應(yīng)用。技術(shù)只有在真實(shí)場(chǎng)景中被驗(yàn)證、采納和擴(kuò)散，才能完成從實(shí)驗(yàn)室原型到生產(chǎn)線產(chǎn)品的跨越。場(chǎng)景將創(chuàng)新要素、用戶需求和應(yīng)用環(huán)境有機(jī)結(jié)合，為技術(shù)創(chuàng)新提供試驗(yàn)空間、需求牽引和應(yīng)用驗(yàn)證。

當(dāng)前，智能制造、低空經(jīng)濟(jì)、綠色能源、自動(dòng)駕駛等新領(lǐng)域，從技術(shù)突破到產(chǎn)業(yè)化無不依托場(chǎng)景的牽引。智能制造依托柔性制造與個(gè)性化定制場(chǎng)景，驅(qū)動(dòng)向“設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、服務(wù)”一體化模式升級(jí)；低空經(jīng)濟(jì)依托低空空域管理、物流配送與無人系統(tǒng)應(yīng)用等場(chǎng)景，加快產(chǎn)業(yè)鏈成型；綠色能源憑借“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”協(xié)同構(gòu)建新型能源體系；自動(dòng)駕駛技術(shù)則通過開放道路測(cè)試與特定場(chǎng)景商業(yè)化運(yùn)營，不斷突破技術(shù)瓶頸。通過中試驗(yàn)證、試點(diǎn)示范和商業(yè)化探索等機(jī)制，創(chuàng)新成果得以跨越 “死亡之谷”、“達(dá)爾文海”，加速產(chǎn)業(yè)化落地，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力注入持續(xù)動(dòng)能。

二、適配的體制機(jī)制是促進(jìn)場(chǎng)景資源供給與公平高效配置的關(guān)鍵保障

新技術(shù)是催生新質(zhì)生產(chǎn)力的重要驅(qū)動(dòng)力，但其演進(jìn)不確定性高，政府難以準(zhǔn)確預(yù)判技術(shù)發(fā)展路徑或鎖定重點(diǎn)方向。市場(chǎng)需求逐漸成為創(chuàng)新價(jià)值實(shí)現(xiàn)的核心導(dǎo)向力量，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策從“技術(shù)供給導(dǎo)向型”向“需求牽引型”轉(zhuǎn)變。通過從應(yīng)用端、場(chǎng)景端發(fā)力，推動(dòng)場(chǎng)景應(yīng)用與技術(shù)演進(jìn)互動(dòng)耦合，形成“技術(shù)突破—場(chǎng)景驗(yàn)證—產(chǎn)業(yè)應(yīng)用—體系升級(jí)”的鏈?zhǔn)綑C(jī)制，降低企業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，提升產(chǎn)業(yè)化成功率。

需要注意的是，新場(chǎng)景在催生新領(lǐng)域新賽道的同時(shí)，也會(huì)對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)、就業(yè)形態(tài)與生活方式帶來沖擊與重塑，還涉及數(shù)據(jù)權(quán)益、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、監(jiān)管模式、資源共享與利益分配等深層次制度安排。同時(shí)，由于相關(guān)應(yīng)用場(chǎng)景的建設(shè)往往投資巨大、周期較長且具有顯著外部性，一般企業(yè)難以單獨(dú)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)或缺乏足夠激勵(lì)，這些都離不開政府在政策、規(guī)范和制度層面的創(chuàng)新支持，亟需通過構(gòu)建適配性政策體系，形成支撐場(chǎng)景資源公平、高效配置的制度基礎(chǔ)。

近年來，我國中央和地方積極推進(jìn)場(chǎng)景建設(shè)與開放，探索將公共資源轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新機(jī)會(huì)。北京、上海、合肥等城市建立了全領(lǐng)域全流程統(tǒng)籌推動(dòng)機(jī)制，初步形成了由制度創(chuàng)新引領(lǐng)的體系化場(chǎng)景供給機(jī)制。

但在全國范圍內(nèi)，場(chǎng)景資源配置仍存在政策碎片化、部門協(xié)同不足、數(shù)據(jù)壁壘突出、市場(chǎng)主體參與機(jī)制不完善等問題。自動(dòng)駕駛、氫能、生物技術(shù)等新興領(lǐng)域的場(chǎng)景應(yīng)用仍面臨運(yùn)營許可、?；饭芾?，以及與現(xiàn)行法律法規(guī)、倫理規(guī)范相沖突等問題。此外，鐵路、石化等傳統(tǒng)行業(yè)因條塊分割與行業(yè)準(zhǔn)入限制形成“場(chǎng)景孤島”，使大量場(chǎng)景資源長期被閑置。

三、創(chuàng)新體制機(jī)制加快場(chǎng)景從培育走向開放共享與規(guī)模化應(yīng)用

破解場(chǎng)景資源配置中的結(jié)構(gòu)性難題，關(guān)鍵在于通過體制機(jī)制創(chuàng)新，打通堵點(diǎn)，形成技術(shù)突破與場(chǎng)景開放良性互動(dòng)的新格局。

完善場(chǎng)景培育與開放的頂層設(shè)計(jì)與制度安排。場(chǎng)景培育與開放是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需在國家層面強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確重點(diǎn)方向、階段目標(biāo)與責(zé)任分工。在監(jiān)管方面，應(yīng)秉持包容審慎原則，積極探索“沙盒監(jiān)管”等柔性治理模式，對(duì)前沿技術(shù)可能引發(fā)的質(zhì)量、安全、倫理等風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施前瞻研判與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

優(yōu)化場(chǎng)景資源配置與運(yùn)行規(guī)則。推動(dòng)場(chǎng)景資源匯集與信息共享，破除區(qū)域和行業(yè)壁壘。鼓勵(lì)央企國企及龍頭開放內(nèi)部場(chǎng)景資源，吸引中小企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)等共同參與驗(yàn)證與創(chuàng)新。發(fā)揮市場(chǎng)在場(chǎng)景資源配置中的決定性作用，健全場(chǎng)景資源交易與對(duì)接機(jī)制，支持通過“場(chǎng)景眾包”、“平臺(tái)撮合”等模式引導(dǎo)社會(huì)資本參與。探索“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)營”模式，構(gòu)建“可找、可用、可評(píng)、可溯”的開放服務(wù)體系，促進(jìn)創(chuàng)新主體公平、高效地獲得試驗(yàn)與驗(yàn)證機(jī)會(huì)。

增強(qiáng)政策制度的適應(yīng)性與動(dòng)態(tài)調(diào)整能力。面對(duì)技術(shù)快速迭代和產(chǎn)業(yè)深刻變革，需提升政策體系的響應(yīng)速度與前瞻水平，建立“評(píng)估、調(diào)整、優(yōu)化”的循環(huán)機(jī)制，使制度創(chuàng)新與技術(shù)、市場(chǎng)和場(chǎng)景演進(jìn)保持同頻共振。推動(dòng)成功經(jīng)驗(yàn)制度化、標(biāo)準(zhǔn)化，對(duì)經(jīng)過實(shí)踐驗(yàn)證的場(chǎng)景創(chuàng)新模式與有效做法，及時(shí)總結(jié)提煉，通過標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、操作指南或政策法規(guī)等形式，推動(dòng)由局部探索向體系化部署躍升。

加大場(chǎng)景示范推廣力度。充分發(fā)揮場(chǎng)景政策工具作用，分批次推出應(yīng)用場(chǎng)景項(xiàng)目清單，圍繞建設(shè)綜合性重大場(chǎng)景組織實(shí)施若干重大項(xiàng)目，適時(shí)總結(jié)推廣。推行“揭榜掛帥”、場(chǎng)景創(chuàng)新大賽等機(jī)制，精準(zhǔn)對(duì)接供需。加快智能制造、智慧城市、綠色低碳等領(lǐng)域標(biāo)桿性場(chǎng)景建設(shè)，強(qiáng)化中試驗(yàn)證、首臺(tái)套推廣，推動(dòng)形成一批具有全國意義的應(yīng)用模式與制度成果。

（中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所 方曉霞研究員）