完善收入分配制度有哪些著力點

（來源：求是網）

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在發展中保障和改善民生，是一項基礎性任務，要求構建共享現代化建設成果的制度體系，顯著縮小居民之間收入差距，不斷提高全體人民共同富裕水平。“十五五”期間實施城鄉居民增收計劃，應以初次分配、再分配和第三次分配領域的同步發力、協調配套為重點，有效增加低收入群體收入、穩步擴大中等收入群體規模、合理調節過高收入，推動形成中等收入群體占主體的橄欖型分配格局。下面分別從三個主要分配領域著眼，揭示完善收入分配制度的關鍵政策著力點。

近年來，各地采取多種措施發展壯大農村集體經濟，促進村民增收。2025年1月27日，河北省邯鄲市廣平縣南陽堡鎮后南陽堡村舉行一年一度的分紅大會，村民們共享集體經濟發展壯大帶來的紅利。圖為當日，村民們在排隊領取分紅。 新華社發 程學虎/攝

首先，著力破解結構性就業矛盾，協同推進勞動力市場發育和就業相關制度完善，優化人力資源配置，完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制，提高勞動報酬在初次分配中的比重。針對廣泛存在的靈活就業和新就業形態，加快完善勞動立法和執法，推進包括最低工資標準調整、勞動合同、工資集體協商等在內的勞動力市場制度建設，注重消除就業的年齡歧視，確保在人工智能深入滲透的條件下，不使新就業形態同非正規就業畫等號。推進戶籍制度及相關體制改革，在推進城鄉基本公共服務均等化的前提下，進一步促進勞動力合理有序流動，防止要素的流動和配置與勞動生產率提高方向相背離，挖掘非農勞動力供給潛力，擴大資源重新配置空間，開啟新市民的消費需求。以勞動力市場“一老一小”（大齡勞動者和青年）為重點，有針對性地加強公共就業服務，把技能培訓貫穿于勞動就業的全生命周期，不斷提高勞動力市場匹配水平和配置效率。健全各類要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的初次分配機制，促進多勞者多得、技高者多得、創新者多得。

其次，通過稅收、社會保障和轉移支付等制度形式，加大再分配政策的實施力度，為居民提供更多更好更均等更普惠的基本公共服務。國內外經驗和教訓均表明，僅靠完善初次分配機制并不足以顯著縮小收入差距，也很難把基尼系數降低到0.4以下。基于正確的收入分配政策取向，從實施再分配出發完善社會政策和推動制度建設，是分好“蛋糕”的重要一環。例如，經濟合作與發展組織（OECD）國家在進行再分配之前的基尼系數平均為0.473，在實施再分配之后下降到0.324，不平等程度下降31.4%。發揮好再分配的保障性作用，合理調節并逐步縮小城鄉、區域、行業、人群收入差距，需要優化稅制結構，完善地方稅、直接稅體系，健全經營所得、資本所得、財產所得稅收政策，落實好個人所得稅專項附加扣除政策。再分配政策的目標和手段，既體現在調節收入分配的制度之中，也體現在完善基本公共服務供給體系方面。這包括：以生育、養育、教育為核心的人口支持政策；以教育、培訓為核心的人力資本培養體系；以提高就業質量為核心的公共就業服務和勞動力市場制度；以養老、助老和發展銀發經濟等舉措為核心的應對老齡化政策；以醫療衛生、社會保險、社會福利等為核心的社會保障體系，以及保障性住房政策等，增強社會保障的“收入分配調節器”功能。此外，要健全社會救助體系，關心關愛困難、弱勢群體。完善財政轉移支付體系，優化轉移支付結構，縮小區域人均財政支出差距。

最后，創造激勵和規范公益慈善事業發展的制度環境，鼓勵先富帶后富促共富，倡導各類主體強化自身社會責任，推動形成發展向善的社會風氣。發揮好第三次分配的補充性作用，需要鼓勵高收入人群和企業更多回報社會，通過完善慈善領域制度，探索慈善有效實現形式，培育和規范發展慈善組織，強化對慈善活動的監督管理，引導好、守護好每一份愛心善意。雖然慈善捐款、志愿者活動以及企業公益活動等，并不會在規模和比例意義上顯著改善收入分配，但第三次分配的意義更主要在于各種善舉匯聚形成的社會風氣，為共同富裕提供更堅實的精神支撐與價值引領。例如，面對人工智能既大幅度提高生產率、也可能造成技術性失業的“雙刃劍”效應，向善的社會風氣有利于引導投資者、研發機構、科技企業等各主體，超越局部和短期利益取向，推動科技向善、創新向善、智能向善，確保技術進步為人類造福、與全體人民共同富裕的目標實現深層次“對標”。